【導(dǎo)讀】根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條的規(guī)定,目前,《固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》。《補(bǔ)償方案》充分考慮到被征收人的利益，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予了較大優(yōu)惠，被征收人普遍滿意，為降低房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。其潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，基于上述情況，棚戶區(qū)改造辦公室作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，西路以北、黃園南路以東區(qū)域范圍內(nèi)征收單位、個(gè)人的房屋。理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿為條件。環(huán)境，但仍將影響被征收人的生產(chǎn)、生活水平的提高。體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。補(bǔ)償方案是否合理可行，工作措施是否完善。初步估算，上述問題應(yīng)該

　　

【正文】 問題的解決途徑和辦法。 意見和建議： 對(duì)輕微違法建設(shè)要妥善處理； 對(duì)弱勢(shì)群體要給予重點(diǎn)關(guān)注； 對(duì)嚴(yán)重違法建筑要先行拆除； 嚴(yán) 格按照《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案》規(guī)定的程序進(jìn)行；對(duì)評(píng)估的內(nèi)容要準(zhǔn)備充分，各種材料要詳實(shí)，各種意見和建議要認(rèn)真對(duì)待并采納； 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要經(jīng)專家點(diǎn)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論。 25 附件 8： 會(huì)審會(huì)議記錄表 評(píng)估事項(xiàng)名稱： 棚戶區(qū)房屋征收 會(huì)審會(huì)議參加人員： 縣棚戶區(qū)房屋征收 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員 和縣房屋征收管理辦公室成員，共 20人 。 時(shí) 間： 2020 年 11 月 8 日 地 點(diǎn)： 住建局五樓會(huì)議室 主 持 人： 劉靜 記 錄 人： 徐剛 情況記錄： 會(huì)議共有兩項(xiàng)議程：一是徐沖同志通報(bào)了《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》的主要內(nèi)容；二是大家根據(jù) 平時(shí)掌握的情況，提出修改意見。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要從 十 個(gè)方面，分析了棚戶區(qū)房屋征收可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題。 這十類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：一是 項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性較大；二是項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性 很??；三是群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性 較??；四是群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性 較??；五是群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性很 ??；六是項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性較 ??；七是對(duì)違法建筑不予補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)， 該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性較 大；八是對(duì)無證房屋面積打折的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生的可能性中等；九是住房困難家庭過分要求的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；十是過渡房源不足無法搬遷的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小 。最終結(jié)論是：棚戶區(qū)房屋征收雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但仍是可行的。 26 附件 9： 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 一、基本情況 項(xiàng)目名稱： 固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目 項(xiàng)目?jī)?nèi)容： 房屋征收 涉及區(qū)域： 澮河路大營(yíng)路南、蘭亭巷西、南環(huán)路北、黃園路東的區(qū)域。 涉及群眾情況（人 /戶）： 共 2995 戶、房屋 28 萬 M2。 擬用地情況 ： 總占地 1010 畝，其 中陸地 780 畝、水面 230 畝。 涉及資金情況： 項(xiàng)目建設(shè)總投資約 30 億元，其中：征收補(bǔ)償資金需 8 億元（含安置房建設(shè)投入）。 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益預(yù)計(jì)： 政府不拿錢把老城區(qū)改造成環(huán)境優(yōu)美的商住游城市綜合體。 生產(chǎn)總值及稅收預(yù)計(jì)： 實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近 50 億元、稅收 億元。 評(píng)估工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任林、直接領(lǐng)導(dǎo)趙紀(jì)雙。 評(píng)估工作直接責(zé)任人： 直接責(zé)任人：劉靜、王貢獻(xiàn)、徐沖。 參加評(píng)估的單位： 住建、監(jiān)察、信訪、公安、法院、城關(guān)鎮(zhèn)。 評(píng)估工作人員名單： 徐沖、沈思耀、姚林、曹金祥、徐剛。 評(píng)估類型： 重點(diǎn)評(píng)估 。 二、評(píng)估情況 根據(jù)應(yīng)評(píng)盡評(píng)的要求，對(duì)與廣大居民切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定問題的房屋征收，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 從 2020 年 9 月上旬開始，到 11 月初結(jié)束，歷時(shí) 80 多天， 按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，采取專家咨詢、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘察、公示公告、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求意見，充分聽取基層組織意見和相關(guān)利益群體代表的合理訴求，并對(duì)意見、建議進(jìn)行歸納、整理， 27 力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出評(píng)估意見 ， 對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)行評(píng)估。 評(píng)估的內(nèi)容： （一 ）是否符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。 （二）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性論證，并遵循公平、公開、公正原則，履行了征詢意見、公示、聽證等程序。 （三）是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來較大的影響，有引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。 （四）是否能通過法律和政策途徑，妥善解決群眾提出的合理異議和訴求。 （五）是否能依據(jù)法律和政策，化解消除群眾可能提出的不合理訴求，最終取得大部分群眾的理解和支持。 （六）是否對(duì)出臺(tái)的群眾補(bǔ)償、安置、保障等政策進(jìn)行事前調(diào)研論證，避免引起其 他地區(qū)同類或類似事項(xiàng)涉及群眾的攀比。 （七）有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其他方面因素。 三、評(píng)估意見及建議 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：□一般 √ □較大□很大 工作建議：□實(shí)施 √ □部分實(shí)施□暫緩實(shí)施□不實(shí)施 四、預(yù)防和處置工作的具體措施 盡管棚戶區(qū)房屋征收發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備在征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。 （一）繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍 通過電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳棚戶區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加居民就業(yè)、促進(jìn)城市發(fā)展等正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，輿論先行。 28 （二）創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧 在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。在補(bǔ)償過程中，在不違反規(guī)定 的情況下，最大限度地滿足群眾訴求，最大限度地保護(hù)被征收人利益。 （三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。 （四）加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生 加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不 當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。 （五）做好應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件 針對(duì)上述十種風(fēng)險(xiǎn)類型，全面做好應(yīng)急預(yù)案，特別是中等和較大的風(fēng)險(xiǎn)，還要建立健全應(yīng)急組織，抽調(diào)專人，專題解決問題；對(duì)征收中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)匯總上報(bào)并提出解決建議，及時(shí)化解各種矛盾。 評(píng)估責(zé)任單位（蓋章）： 固鎮(zhèn)縣住建設(shè)局 評(píng)估工作聯(lián)系人： 徐沖 電話： 6015389 2126101 評(píng)估報(bào)告填寫時(shí)間： 2020 年 11月 10 日 29 附件 10： 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見書 固鎮(zhèn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 ： 您單位提交的 《 棚戶區(qū)改造 項(xiàng)目 房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 》 ，經(jīng) 縣 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審議，決定 進(jìn)一步修改完善后報(bào)縣政府 。請(qǐng)按以下意見開展工作： （一） 報(bào)告要載有 征收項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、國(guó)土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)、征收計(jì)劃和征收方案，征收范圍內(nèi)被征收房屋及產(chǎn)權(quán)人基本情況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的落實(shí)等有關(guān)情況，被征收房屋的市場(chǎng)估價(jià)，被征收人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換情況，被征收房屋的租賃情況。 （二） 有 項(xiàng)目征求公眾意見情況，包括群眾的反映、有關(guān)部門及單位的意見、專家的意見及建議。 （三）對(duì)因征收項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的因素，因征收可能引 發(fā)的其他類型矛盾等問題進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究的相關(guān)情況。 （四） 有 征收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。 （五） 有 征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施。 （六） 有 評(píng)估結(jié)論。 固鎮(zhèn)縣棚戶區(qū)房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2020 年 11月 18 日