【正文】 區(qū)，由政府投入，推進保障性安居工程建設(shè)，實現(xiàn)對收入進行再分配，對中低收入住房困難家庭實行“托底”。 這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果。通過改造棚戶區(qū)， 城中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質(zhì)量的同時，也改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位。通過改造棚戶區(qū)，不僅使棚戶區(qū)居民的居住條件得到了改善，而且促進了存量土地的有效利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃、建設(shè)城市，為城市的進一步發(fā)展打下了良好的基 礎(chǔ)。 （二） 項目可能造成環(huán)境破壞的風險 風險內(nèi)容： 該項目需征收大量房屋，把辦公 、生產(chǎn)、 生活 7 區(qū)變成建設(shè)用地，可能會對區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項目在 建設(shè) 期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。 風險評價 ：項目造成環(huán)境破壞的風險很小 該項目 所在區(qū)域比較完整，所有房屋（建筑物）征收后，為了保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一封閉處理 。 周邊各條道路紅線都進行了后退，施工建設(shè)時有防護措施，不影響周邊居民的生產(chǎn)、生活 ； 根據(jù)規(guī)劃， 區(qū)域內(nèi)有多處公園、廣場和風情文化園， 是文化 商貿(mào) 旅游觀光區(qū)，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當 地環(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 （三） 群眾抵制征收的風險 風險內(nèi)容： 由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。 房屋征收 中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題 。 項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。 風險評價： 群眾抵制房屋征收的風 險較小。 為了贏得群眾對 房屋征收 的支持，我們已在 房屋征收 過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在以前項目中，一線工作人員高度負責， 主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向 被征 8 收人 解答各項征收問題，宣傳項目建設(shè)意義和征收政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。為該項目的征收積累了經(jīng)驗，打下了較好的群眾基礎(chǔ)。 （四） 群眾對生活環(huán)境變化的不適風險 風險內(nèi)容： 該項目所在 地是 縣城老城區(qū)， 多個單位的聚集地， 單位 職工辦公區(qū)和居住區(qū)，環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。該項目 房屋征收 將打破原來的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔憂。另外，本項目或會引起居民遷移，進行異地安置。異地安置會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。 風險評價： 群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。 該項目 房屋征收 意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著該 區(qū)域配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城市化進程中受益。 （五） 群眾對生活保障擔憂的風險 風險內(nèi)容： 該項目 需征收大量房屋，有些房屋尤其是經(jīng)營性質(zhì)房屋的滅失 會使部分打工者 失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。 風險評價： 群眾對生活保障擔憂的風險很小。 該項目在實現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利 9 益結(jié)合起來綜合考慮。本項目已嚴格依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補償方案，并組織征求意 見，補償方案的合理性得到了 絕大多數(shù) 群眾 的 認可。 （六） 項目可能引發(fā)社會矛盾的風險 風險內(nèi)容： 該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償 “ 權(quán)利 ” 而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。 風險評價： 項目可能引發(fā)的社會治安風險較小 本項目 房屋征收補償 工作精心布置，組織嚴密，在 征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在 征收 工作開展之初， 縣 征收部門 就會同 城關(guān)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會 及規(guī) 劃、土地、 司法 、城管 執(zhí)法 等部門和單位對 征收 工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定 征收 補償方案時，召開座談會 、聽證會， 反復征求被 征收 群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動咨詢點， 舉辦培訓班， 現(xiàn)場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用 “ 換位 ” 思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征收有關(guān)的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持 房屋征 收 。 （七） 對違法建筑不予補償?shù)娘L險 10 風險內(nèi)容： 該項目在征收補償過程中，有 194戶、 19638平方米的違法建筑，其中： 63戶、 7560平方米的家庭住房全部為違建，對這部分的違法建筑，按新《條例》和《補償方案》的規(guī)定，均不予補償， 并先行拆除，他們很難接受。 風險評價： 項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險 較 大 這些違法建筑雖然只占總的被征收房屋面積的 7%，但他們涉及到每個社區(qū)，如果不能妥善處理好，必將影響整體房屋征收進程，影響整個棚戶區(qū)改造進程。 從法律的角度，依法拆除違法建筑，是完全正確的；但從情理之中， 違法建筑的形成有多方面的原因，其中也有行政不作為的原因。特別是有 63戶家庭全部住房都是違法建筑，他們的主要家庭財產(chǎn)大部分都在房屋上， 一分不補的拆除，他們是絕不愿接受的，會很自然地產(chǎn)生較大的對抗情緒，阻止拆除；有個別人還會產(chǎn)生過激行為，甚至于以身試法，來保護自己的非法利益。 （八） 對無證房屋面積打折的風險 風險內(nèi)容： 該項目在征收補償過程中， 1998年 4月 1日至 2020年 3月 31日期間有 151戶、 9978平方米的房屋證件不全。按《征收補償方案》規(guī)定，只有《土地證》的房屋面積打 95折，只有《房產(chǎn)證》的房屋面積 打 80折，兩證都沒有的房屋面積打 60折。少數(shù)被征收人、特別是兩證都沒有的戶不能接受這樣的打折處理的辦法。 他們也知道自己沒有依法登記的房屋被征收時是不予補償?shù)?，政府采取打折的方法也是對他們財產(chǎn)的一種補償，但他們從心理上還是不接受任何方式的減少房屋面積。 11 風險評價： 項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險中等 這一部分戶占總的被征收戶的 5%，雖然不是太多，并且他們的思想也在動搖之中，但必定是每個社區(qū)都有， 特別是兩證都沒有的戶，打折的幅度大，接收的難度也大，抵觸情緒也大，對征收的整體推進會產(chǎn)生阻礙作用。 （ 九 ） 住房困難家庭 過分要求 的風險 風險內(nèi)容： 該項目在征收補償中，有 366戶屬于“雙低”戶，家庭住房困難，現(xiàn)有住房戶均都在 45平方米以下，按《補償方案》規(guī)定，雖然能補齊到 45平方米，但相對說來，住房仍然較少。特別是少數(shù)家庭生活困難的戶，幾代人就住這么幾十平方米，又沒有錢，就想通過拆遷，讓政府來解決他家庭的所有困難。這種過分要求，顯然與《補償方案》的規(guī)定相悖，應不予支持。 風險評價： 項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險 較小 這種現(xiàn)象是有的，但比較少，整個征收范圍內(nèi)也不會超過 10戶。對這樣家庭 的住房矛盾 ，有兩個途徑可以化解 。一是先享 受廉租房或公租房；二是在征收時選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，通過安置回遷，可以獲得一套 50平方米左右的房屋。這樣就可以實