【正文】 區(qū)，由政府投入，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對收入進(jìn)行再分配，對中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”。 這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果。通過改造棚戶區(qū)， 城中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質(zhì)量的同時(shí)，也改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位。通過改造棚戶區(qū)，不僅使棚戶區(qū)居民的居住條件得到了改善，而且促進(jìn)了存量土地的有效利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃、建設(shè)城市，為城市的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基 礎(chǔ)。 （二） 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目需征收大量房屋，把辦公 、生產(chǎn)、 生活 7 區(qū)變成建設(shè)用地，可能會(huì)對區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項(xiàng)目在 建設(shè) 期可能也會(huì)對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) ：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小 該項(xiàng)目 所在區(qū)域比較完整，所有房屋（建筑物）征收后，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一封閉處理 。 周邊各條道路紅線都進(jìn)行了后退，施工建設(shè)時(shí)有防護(hù)措施，不影響周邊居民的生產(chǎn)、生活 ； 根據(jù)規(guī)劃， 區(qū)域內(nèi)有多處公園、廣場和風(fēng)情文化園， 是文化 商貿(mào) 旅游觀光區(qū)，風(fēng)景秀麗。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng) 地環(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 （三） 群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會(huì)與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。 房屋征收 中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問題 。 項(xiàng)目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)： 群眾抵制房屋征收的風(fēng) 險(xiǎn)較小。 為了贏得群眾對 房屋征收 的支持，我們已在 房屋征收 過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在以前項(xiàng)目中，一線工作人員高度負(fù)責(zé)， 主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向 被征 8 收人 解答各項(xiàng)征收問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同時(shí)對關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)征收工作。為該項(xiàng)目的征收積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了較好的群眾基礎(chǔ)。 （四） 群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目所在 地是 縣城老城區(qū)， 多個(gè)單位的聚集地， 單位 職工辦公區(qū)和居住區(qū)，環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。該項(xiàng)目 房屋征收 將打破原來的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，本項(xiàng)目或會(huì)引起居民遷移，進(jìn)行異地安置。異地安置會(huì)使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)： 群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。 該項(xiàng)目 房屋征收 意味著居民生存方式將會(huì)面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著該 區(qū)域配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項(xiàng)目所帶動(dòng)的城市化進(jìn)程中受益。 （五） 群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目 需征收大量房屋，有些房屋尤其是經(jīng)營性質(zhì)房屋的滅失 會(huì)使部分打工者 失去原來打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)： 群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。 該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，把群眾的短期需要和長遠(yuǎn)利 9 益結(jié)合起來綜合考慮。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意 見，補(bǔ)償方案的合理性得到了 絕大多數(shù) 群眾 的 認(rèn)可。 （六） 項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償 “ 權(quán)利 ” 而介入反征收活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)： 項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小 本項(xiàng)目 房屋征收補(bǔ)償 工作精心布置，組織嚴(yán)密，在 征收補(bǔ)償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在 征收 工作開展之初， 縣 征收部門 就會(huì)同 城關(guān)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì) 及規(guī) 劃、土地、 司法 、城管 執(zhí)法 等部門和單位對 征收 工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定 征收 補(bǔ)償方案時(shí)，召開座談會(huì) 、聽證會(huì)， 反復(fù)征求被 征收 群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)， 舉辦培訓(xùn)班， 現(xiàn)場解答居民對補(bǔ)償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用 “ 換位 ” 思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失實(shí)評價(jià)，充分利用電視臺、電臺、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持 房屋征 收 。 （七） 對違法建筑不予補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn) 10 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目在征收補(bǔ)償過程中，有 194戶、 19638平方米的違法建筑，其中： 63戶、 7560平方米的家庭住房全部為違建，對這部分的違法建筑，按新《條例》和《補(bǔ)償方案》的規(guī)定，均不予補(bǔ)償， 并先行拆除，他們很難接受。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)： 項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 較 大 這些違法建筑雖然只占總的被征收房屋面積的 7%，但他們涉及到每個(gè)社區(qū)，如果不能妥善處理好，必將影響整體房屋征收進(jìn)程，影響整個(gè)棚戶區(qū)改造進(jìn)程。 從法律的角度，依法拆除違法建筑，是完全正確的；但從情理之中， 違法建筑的形成有多方面的原因，其中也有行政不作為的原因。特別是有 63戶家庭全部住房都是違法建筑，他們的主要家庭財(cái)產(chǎn)大部分都在房屋上， 一分不補(bǔ)的拆除，他們是絕不愿接受的，會(huì)很自然地產(chǎn)生較大的對抗情緒，阻止拆除；有個(gè)別人還會(huì)產(chǎn)生過激行為，甚至于以身試法，來保護(hù)自己的非法利益。 （八） 對無證房屋面積打折的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目在征收補(bǔ)償過程中， 1998年 4月 1日至 2020年 3月 31日期間有 151戶、 9978平方米的房屋證件不全。按《征收補(bǔ)償方案》規(guī)定，只有《土地證》的房屋面積打 95折，只有《房產(chǎn)證》的房屋面積 打 80折，兩證都沒有的房屋面積打 60折。少數(shù)被征收人、特別是兩證都沒有的戶不能接受這樣的打折處理的辦法。 他們也知道自己沒有依法登記的房屋被征收時(shí)是不予補(bǔ)償?shù)?，政府采取打折的方法也是對他們?cái)產(chǎn)的一種補(bǔ)償，但他們從心理上還是不接受任何方式的減少房屋面積。 11 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)： 項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中等 這一部分戶占總的被征收戶的 5%，雖然不是太多，并且他們的思想也在動(dòng)搖之中，但必定是每個(gè)社區(qū)都有， 特別是兩證都沒有的戶，打折的幅度大，接收的難度也大，抵觸情緒也大，對征收的整體推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。 （ 九 ） 住房困難家庭 過分要求 的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目在征收補(bǔ)償中，有 366戶屬于“雙低”戶，家庭住房困難，現(xiàn)有住房戶均都在 45平方米以下，按《補(bǔ)償方案》規(guī)定，雖然能補(bǔ)齊到 45平方米，但相對說來，住房仍然較少。特別是少數(shù)家庭生活困難的戶，幾代人就住這么幾十平方米，又沒有錢，就想通過拆遷，讓政府來解決他家庭的所有困難。這種過分要求，顯然與《補(bǔ)償方案》的規(guī)定相悖，應(yīng)不予支持。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)： 項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 較小 這種現(xiàn)象是有的，但比較少，整個(gè)征收范圍內(nèi)也不會(huì)超過 10戶。對這樣家庭 的住房矛盾 ，有兩個(gè)途徑可以化解 。一是先享 受廉租房或公租房；二是在征收時(shí)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，通過安置回遷，可以獲得一套 50平方米左右的房屋。這樣就可以實(shí)