【正文】 第 7 頁(yè) （ 1）項(xiàng)目資本金 7, 萬(wàn)元，占投資總額的 %。項(xiàng)目資本金由業(yè)主自籌資金投入解決。 （ 2）申請(qǐng)銀行借款 29, 萬(wàn)元，占投資總額的 %，為長(zhǎng)期貸款，貸款期限 15 年 ,貸款利率為 %。 建設(shè)工期 建設(shè)工期 36 個(gè)月， 20xx 年 6 月 至 2017 年 5 月。 可行性 研究范圍、目的及編制依據(jù) 我公司受 江安縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限公司 的 委托，對(duì) 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 進(jìn)行 可行性研究 并提交 可行性研究 報(bào)告 。本次 研究范圍主要包括： 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性 、項(xiàng)目選址及 建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、節(jié)能 方案 、環(huán)境 保護(hù) 、投資估算及資金籌措、 貸款償還及 風(fēng)險(xiǎn)分析 、 社會(huì)效益評(píng)價(jià)等。 通過(guò)對(duì) “ 江安縣 城區(qū) 棚戶區(qū)改造工程 ”建設(shè)項(xiàng)目可行性 的 研究 分析，對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性及實(shí)施的可能性提出綜合性 可行性研究 報(bào)告， 供相 關(guān)部門(mén)決策。 （ 1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； （ 2）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》； （ 3）國(guó)家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目可行性研究試行管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），中國(guó)國(guó)際工程咨詢 公司《投資項(xiàng)目可行性研究指南》； （ 4）《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》建保（ 20xx） 295 號(hào)； （ 5） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔 20xx〕 25江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 8 頁(yè) 號(hào) ； （ 6） 《四川省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案》； （ 7） 《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》 20xx 年； （ 8） 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 20xx 年； （ 9） 《四川省工程造價(jià)信息》 20xx 年 3 月 ； （ 10） 《 江安縣 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 二 個(gè)五年計(jì)劃綱要》； （ 11） 《 江安縣 統(tǒng)計(jì)年鑒》； （ 12） 《 江安縣 城市總體規(guī)劃》； （ 13）《 宜賓 市人民政府 辦公室 關(guān)于加 快推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造工作指導(dǎo) 意見(jiàn)》； （ 14）《 江安縣 人民政府關(guān)于 縣城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置管理辦法 》； （ 15） 國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)定，法律法規(guī)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范； （ 16） 項(xiàng)目單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料。 可行性研究 主要結(jié)論 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 是在黨中央、國(guó)務(wù)院著力改善民生，解決城市低收入家庭住房問(wèn)題，全面落實(shí)保障性住房建設(shè)，推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的宏觀背景下提出。我們通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件以及選址、建設(shè)規(guī)模及方案的分析，認(rèn)為 本項(xiàng)目工程建設(shè)條件具備， 建設(shè) 方案合理 。該項(xiàng)目的實(shí)施有助于推動(dòng) 江安縣 城市建設(shè) 的發(fā)展 ，改善民生，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定、有利于節(jié)約利用土地，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)效益巨大。綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)是必要的，方案可行。 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 9 頁(yè) 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 宏觀經(jīng)濟(jì)背景 20xx 年，我國(guó)面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不穩(wěn)定、不確定因素，一些國(guó)家宏觀政策調(diào)整帶來(lái)變數(shù)，新興經(jīng)濟(jì)體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次 矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。同時(shí)要看到，我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)有基礎(chǔ)也有條件。我們必須防微慮遠(yuǎn)，趨利避害，一定要牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。 今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) %左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在 %左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1000 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，國(guó)際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步 。加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。 做好今年政府工作，要以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。 (一 )推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。 (二 )開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面。 (三 )增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 10 頁(yè) 把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到 4576 億元，重點(diǎn)投 向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。 (四 )促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。 (五 )推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè) 1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約 1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約 1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引 導(dǎo)約 1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。 (六 )以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 (七 )加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)。 (八 )統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。 就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。 社保是民生之基。重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平。 完善住房保障機(jī)制。以 全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 11 頁(yè) 分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開(kāi)工 700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶區(qū) 470 萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對(duì)不同城市情況分類(lèi)調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑 制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。 （九）努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。 2． 1． 2． 1 國(guó)務(wù)院政策 20xx 年 6 月 26 日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。近日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》。 棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。 20xx 年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。 20xx 年至 20xx 年，全國(guó)改造各類(lèi)棚戶區(qū) 1260 萬(wàn) 戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 12 頁(yè) 提出以下意見(jiàn)： 一、總體要求和基本原則 (一 )總體要求。以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。20xx 年至 2017 年改造各類(lèi)棚戶區(qū) 1000 萬(wàn)戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。 (二 )基本原則。 科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶 區(qū)。 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。 因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。 完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 13 頁(yè) 垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。 二、全面推進(jìn)各類(lèi)棚戶區(qū)改造 (一 )城市棚戶區(qū)改造。 20xx 年至 2017 年五年改造城市棚戶區(qū) 800萬(wàn)戶，其中， 20xx 年改造 232 萬(wàn)戶。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng) 地實(shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建 (擴(kuò)建、翻建 )等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。 (二 )國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國(guó)有工礦 (含煤礦 )棚戶區(qū) 90萬(wàn)戶，其中， 20xx 年改造 17 萬(wàn)戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、 鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施。國(guó)有工礦 (煤礦 )各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。 (三 )國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房 30 萬(wàn)戶，其中， 20xx 年改造 18 萬(wàn)戶。對(duì)國(guó)有林區(qū) (場(chǎng) )之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。 (四 )國(guó)有墾區(qū)危房改造。五年改造國(guó)有墾區(qū)危房 80 萬(wàn)戶，其中，20xx 年改造 37 萬(wàn)戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難 僑危房改造，統(tǒng)一納入國(guó)江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 14 頁(yè) 有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。 三、加大政策支持力度 (一 )多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。 加大各級(jí)政府資金支持。中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。省級(jí)人民政府也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可 以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。 加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。 鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參 與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。 規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。 5