【正文】 條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。 地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng) 導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門(mén)責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 10 頁(yè) 作。 健全工作機(jī)制，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén) 職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。 編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府 要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。 確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推 廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實(shí)施全方位監(jiān)管 ,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題 ,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 11 頁(yè) 法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到 位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。 2． 1． 2． 2省出臺(tái)政策 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 20xx〕 24 號(hào)）精神，按照省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程的決策部署，為切實(shí)做好棚戶區(qū)改造工作，著力改善棚戶區(qū)人民群眾居住條件，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制訂了一系列實(shí)施 方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生、建設(shè)和諧 和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住和生活條件，努力把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成惠及困難群眾的德政工程和民心工程。 二、基本原則 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。 堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，棚戶區(qū)改造要注重與廉租房等保障性住房建設(shè)相結(jié)合，與城市舊城改造相結(jié)合，與災(zāi)后重建相結(jié)合，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 12 頁(yè) 相結(jié)合 ，統(tǒng)一規(guī)劃，按輕重緩急，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。 （二）政府協(xié)調(diào)，分類(lèi)指導(dǎo)。 充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)。積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式實(shí)施棚戶區(qū)改造；實(shí)施優(yōu)惠政策，支持符合條件的棚戶區(qū)采取職工集資合作建房或經(jīng)濟(jì)適用住房的方式加大改造力度；加大政府投入，積極推進(jìn)城市、工礦企業(yè)、林區(qū)棚戶區(qū)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。 （三）綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)。 棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃、住房保障規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、 配套建設(shè)”的要求，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，改造后區(qū)域內(nèi)居民的生活環(huán)境明顯改善，配套設(shè)施相對(duì)完善，能夠滿足居民入住使用的基本要求。 （四）依法推進(jìn)，確保穩(wěn)定。 棚戶區(qū)改造過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用、城市房屋拆遷、工程建設(shè)、城市建設(shè)管理等方面的規(guī)定。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌考慮，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，依法保障被拆遷人的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。 三、實(shí)施范圍 （一）實(shí)施范圍。 城市棚戶區(qū)：指 21 個(gè)市（州）政府所在城市城區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)。 工礦棚戶區(qū)：中央及省屬煤礦等工礦企業(yè)棚戶區(qū)。 林區(qū)棚戶區(qū)：全省國(guó)有林區(qū) 棚戶區(qū)，包括省屬國(guó)有森工企業(yè)局（林業(yè)局）和地方國(guó)有林區(qū)的林業(yè)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)棚戶區(qū)。 （二）棚戶區(qū)界定。 本次改造工程中的棚戶區(qū)是指：以平房為主，居民家庭收入低、XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 13 頁(yè) 住房困難（人均建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均建筑面積的 50%），房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、消防隱患大的集中連片（達(dá)到 50 戶以上）居住區(qū)。 四、目標(biāo)要求 據(jù)初步匯總統(tǒng)計(jì)，從 20xx 年起，用 3 年時(shí)間完成我省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)，改造面積約 2605 萬(wàn)平方米（以最終核實(shí)和規(guī)劃數(shù)為準(zhǔn)），使 萬(wàn)戶 117 萬(wàn)人的居住和生活條件得到 明顯改善。 按實(shí)施范圍分類(lèi)：城市棚戶區(qū)改造 萬(wàn)戶、 1880 萬(wàn)平方米；中央及省屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造 8 萬(wàn)戶、 468 萬(wàn)平方米；林區(qū)棚戶區(qū)改造 萬(wàn)戶、 257 萬(wàn)平方米。 按解決途徑分類(lèi)：對(duì)具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以商品住房解決 萬(wàn)戶、 1183 萬(wàn)平方米；對(duì)符合條件的棚戶區(qū)，通過(guò)集資合作建房及經(jīng)濟(jì)適用房方式建設(shè) 萬(wàn)戶、 970 萬(wàn)平方米；對(duì)通過(guò)以上方式仍無(wú)法解決的棚戶區(qū)，經(jīng)嚴(yán)格核實(shí)，通過(guò)保障性住房解決 萬(wàn)戶、 452 萬(wàn)平方米。 五、工作步驟 全省棚戶區(qū)改造工作分為四個(gè)階段，著重抓好以下 工作： 第一階段：調(diào)查核實(shí)（ 20xx 年 1 月－ 2 月） 開(kāi)展全省棚戶區(qū)調(diào)查摸底核實(shí)工作，各地、省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步核查計(jì)劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、住房結(jié)構(gòu)、住房建設(shè)年份、家庭人口、家庭收入、配套設(shè)施、安置方式等情況，為規(guī)劃編制、工程實(shí)施等提供依據(jù)。 第二階段：制定規(guī)劃（ 20xx 年 3 月－ 5 月） 各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和棚戶區(qū)調(diào)查核實(shí)情況，按照三年完成改造任務(wù)的要求，在認(rèn)真測(cè)算資金需求，明確解決途徑的基礎(chǔ)上，編制XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 14 頁(yè) 完成棚戶區(qū)改造工程分類(lèi)實(shí)施規(guī)劃及分年度計(jì)劃，報(bào)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳。由省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳會(huì)同省直有 關(guān)部門(mén)審查后，予以批復(fù)下達(dá)。 各地國(guó)土資源管理部門(mén)依據(jù)土地利用年度計(jì)劃和改造工程分類(lèi)實(shí)施年度計(jì)劃，制定棚戶區(qū)改造工程用地計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃供應(yīng)土地并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。 第三階段：組織實(shí)施（ 20xx 年 6 月－ 20xx 年 12 月） 各地依據(jù)省發(fā)展改革委和省建設(shè)廳審定后的棚戶區(qū)改造工程分類(lèi)實(shí)施規(guī)劃及分年度計(jì)劃，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序組織工程建設(shè)，工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保按計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造。 第四階段：驗(yàn)收總結(jié)（分項(xiàng)和全部工程完工時(shí)） 改造工程竣工后，要 按規(guī)定組織竣工綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可交付使用，做到完工一批驗(yàn)收一批。到 20xx 年底，棚戶區(qū)改造工程全部完成后，各地要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)。 六、資金籌措及政策支持 初步統(tǒng)計(jì)，全省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)估算投資 717 億元。其中： 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商品住房方式實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資估算 547 億元，主要通過(guò)房地產(chǎn)企業(yè)自籌、銀行貸款等市場(chǎng)化方式解決。投資改造棚戶區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目資本金可按開(kāi)發(fā)投資總額 20％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并鼓勵(lì)各類(lèi)銀行對(duì)參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款支持。三年內(nèi)，棚戶區(qū)居民在本地購(gòu)買(mǎi) 90 平方米以下普 通商品住房的，可享受?chē)?guó)家、省稅費(fèi)減免有關(guān)政策。 集資合作建房及經(jīng)濟(jì)適用住房方式實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資估算 116 億元，主要通過(guò)工礦企業(yè)自籌、個(gè)人出資、銀行貸款等方式解XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 15 頁(yè) 決。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)組織棚戶區(qū)職工集資建房，享受經(jīng)濟(jì)適用住房稅費(fèi)減免政策，住房面積可參照災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)安居住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)按規(guī)劃需要異地建房的，在政府收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可享受經(jīng)濟(jì)適用房土地政策。 政府投資的保障性住房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資估算 54 億元，主要通過(guò)中央、省、市（州）政府性資金支持、政策性貸款等方式解決。中央和省政府性資金每平方米 補(bǔ)助 450 元，按此計(jì)算三年共計(jì) 億元，其中：積極爭(zhēng)取廉租住房和林區(qū)等棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助資金 億元，省財(cái)政補(bǔ)助資金 6 億元。其余 億元通過(guò)市（州）政府性資金、政策性貸款等渠道解決。同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索建立廉價(jià)房制度，廉價(jià)房實(shí)行政府定價(jià)，售價(jià)按照“成本價(jià)或略低于成本價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。廉價(jià)房為有限產(chǎn)權(quán)，實(shí)行上市準(zhǔn)入制度。出售廉價(jià)房的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房保障。廉價(jià)房的有關(guān)政策措施由省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)制定，并指導(dǎo)各地實(shí)施。 此外，災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造要結(jié)合城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建，利 用重建補(bǔ)助資金及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造。 七、組織保障 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 成立全省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全省棚戶區(qū)改造工程政策研究，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省棚戶區(qū)改造工程實(shí)施。各地也要相應(yīng)成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府是棚戶區(qū)改造規(guī)劃及分年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、資金籌措、工程組織實(shí)施的實(shí)施主體和責(zé)任主體，實(shí)行市（州）長(zhǎng)責(zé)任制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，高度重視，精心組織，周密安排，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)一致，認(rèn)真把棚XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 第 16 頁(yè) 戶區(qū)改造 工作落到實(shí)處，共同完成改造任務(wù)。 （二）搞好服務(wù)。 對(duì)棚戶區(qū)改造工程，建立綠色審批通道，實(shí)行“一站式”審批服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地招標(biāo)掛牌、開(kāi)發(fā)建設(shè)等各項(xiàng)審批手續(xù)辦理，做到急事速辦、特事特辦，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，幫助項(xiàng)目實(shí)施單位、開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，為加快棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 （三）加大宣傳。 堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，采取形式多樣的宣傳方式，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法，特別是突出宣傳好各項(xiàng)惠民政策，使棚戶區(qū)改造 深入人心、家喻戶曉。加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念，把政策、法規(guī)向群眾解釋清楚，取得廣大群眾的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 （四）督查考核。 將棚戶區(qū)改造工程納入八項(xiàng)民生工程中的“百姓安居工程”，并納入政府目標(biāo)考核體系，作為為民辦實(shí)事考核的重要內(nèi)容。同時(shí)省直相關(guān)部門(mén)要對(duì)各地棚戶區(qū)改造工程實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按法律法規(guī)和有關(guān)政紀(jì)規(guī)定予以查處。 市出臺(tái)政策 市委、市政