【正文】 1 固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造 項目房屋征收 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 縣政府： 根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條的規(guī)定 ,政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。 目前 ,《固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造一期項目房屋征收補(bǔ)償方案》已經(jīng) 2020年 8月 16日 縣十屆政府第 16次常務(wù)會議研究通過，并公示超過 30天 ?！堆a(bǔ)償方案》充分考慮到被征收人的利益，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補(bǔ)助獎勵等方面給予了較大優(yōu)惠，被征收人普遍滿意，為降低房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。 社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社 會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。 該項目房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對 2 其 潛在 的 風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。 基于上述情況， 棚戶區(qū)改造 辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，入戶調(diào)查研究 ,了解社情民意。同時向有關(guān)法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對城市棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成 了如下 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。 一、項目概況 固鎮(zhèn)縣 城市棚戶區(qū) 改造一期項目 房屋征收范圍： 在縣城老 街周圍，即澮河路大營路以南、蘭亭巷至澮河壩以西、澮河至南環(huán)西路以北、黃園南路以東區(qū)域范圍內(nèi)征收單位、個人的房屋?？傉嫉孛娣e約 1010畝，其中：陸地約 780畝、水面約 230畝；征收戶數(shù)約 2995戶，其中：涉及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位 34家；征收房屋面積約 28萬平方米，其中：個人房屋面積 、單位房屋面積 。 二、房屋征收 可能 引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因 房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實利益相 關(guān)的各個方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。 房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失 3 落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下： （一） 房屋征收的強(qiáng)制性 在 我國現(xiàn)階段， 房屋征收 是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。 房屋征收 在對 被征收人 進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以 被征收人 自愿為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。 （二） 被征收人對補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高 房屋 的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位 、不同的結(jié)構(gòu) 房屋 價值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界 房屋 升值明顯，人民對 房屋 升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實行的是市場價，但和 被征收人 不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。 （三） 房屋征收帶來的破壞性 當(dāng)人們 的房屋 被 迫 征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到 較大 影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會關(guān) 4 系網(wǎng)解體。這種破壞性 從表面上看，雖然能提升居住條件和居住環(huán)境，但仍 將影響被征收人的生產(chǎn) 、 生活水平的提高。 （四） 補(bǔ)償不公平等其它原因 不同時間之間、不同區(qū)域之間、 不同房屋結(jié)構(gòu)之間、 不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀 比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、 解釋口徑不一、工作方法不同、 補(bǔ)償費(fèi)不能按時撥付等都 有 可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。 三、本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價 在 房屋征收 過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對 房屋征收 的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對 房屋征收 所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析 房屋征收 實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了 棚戶區(qū)房屋征收 可 能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成 5個等級，可能性由小 到 大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對 房屋征收 相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。 根據(jù)對 房屋征收 實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合 棚戶區(qū)房屋征收 的具體情形， 可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要 有 ： 5 （一） 項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容： 該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法 律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收補(bǔ)償 方案是否合理可行，工作措施是否完善。 風(fēng)險評價：項目合理性風(fēng)險較小，而其合法性會受到質(zhì)疑，風(fēng)險較大 （ 1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備 本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格 按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)法規(guī)實施 ，程序合法，手續(xù)齊全 。 整個項目符合 固鎮(zhèn)縣 國民經(jīng) 濟(jì) 和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃， 并列 入了固鎮(zhèn)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。 征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。 但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對征收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。其次，該項目雖然屬于公益性征 遷 范圍，但如果用于住宅、商業(yè) 的開發(fā)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。 （ 2）本項目符合區(qū)域經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展需要 本項目 位 于縣城老 城區(qū)， 實施改造 可 改善 城市 環(huán)境 ，提升城市品位，推動 城市 發(fā)展。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對于周 6 邊發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動力。從城市經(jīng)營出 發(fā)，該區(qū)域的合理發(fā)展，會整合周邊市場資源，具有推進(jìn)城市經(jīng) 濟(jì)發(fā)展 的顯著作用。 （ 3）本項目是實施城市規(guī)劃的需要 棚戶區(qū) 改造 是我 縣 城市建設(shè)的重點工程，是我 縣 打造 濱水、宜居、園林 城市的重要配套項目，現(xiàn)已經(jīng)完成了 控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì) 規(guī)劃 的 編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進(jìn)行規(guī)劃落實的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施投入之后， 城市文化、旅游 功能將會發(fā)揮出來。 （ 4）本項目是保障性安居工程建設(shè)的需要 改造棚戶區(qū)，意義深遠(yuǎn)。 在棚戶區(qū)里，有不少解放初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污等生活設(shè)施，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，巷道狹窄， 環(huán)境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。通過改造棚戶