【正文】 位和個(gè)人咨詢，廣泛聽取意見和建議。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。 目前 ,《固鎮(zhèn)縣城市棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》已經(jīng) 2020年 8月 16日 縣十屆政府第 16次常務(wù)會(huì)議研究通過，并公示超過 30天 。《補(bǔ)償方案》充分考慮到被征收人的利益，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予了較大優(yōu)惠，被征收人普遍滿意，為降低房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)城市棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成 了如下 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。 房屋征收對(duì)征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失 3 落感、剝奪感等。 房屋征收 在對(duì) 被征收人 進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以 被征收人 自愿為條件。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場(chǎng)價(jià)，但和 被征收人 不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、 解釋口徑不一、工作方法不同、 補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等都 有 可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成 5個(gè)等級(jí)，可能性由小 到 大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì) 房屋征收 相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。 征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。 （ 3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要 棚戶區(qū) 改造 是我 縣 城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，是我 縣 打造 濱水、宜居、園林 城市的重要配套項(xiàng)目，現(xiàn)已經(jīng)完成了 控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì) 規(guī)劃 的 編制工作。通過改造棚戶區(qū)，由政府投入，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入進(jìn)行再分配，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”。 （二） 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目需征收大量房屋，把辦公 、生產(chǎn)、 生活 7 區(qū)變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植物一定程度的破壞。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng) 地環(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。在以前項(xiàng)目中，一線工作人員高度負(fù)責(zé)， 主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向 被征 8 收人 解答各項(xiàng)征收問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)征收工作。另外，本項(xiàng)目或會(huì)引起居民遷移，進(jìn)行異地安置。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著該 區(qū)域配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長(zhǎng)期從該項(xiàng)目所帶動(dòng)的城市化進(jìn)程中受益。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意 見，補(bǔ)償方案的合理性得到了 絕大多數(shù) 群眾 的 認(rèn)可。早在 征收 工作開展之初， 縣 征收部門 就會(huì)同 城關(guān)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì) 及規(guī) 劃、土地、 司法 、城管 執(zhí)法 等部門和單位對(duì) 征收 工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持 房屋征 收 。特別是有 63戶家庭全部住房都是違法建筑，他們的主要家庭財(cái)產(chǎn)大部分都在房屋上， 一分不補(bǔ)的拆除，他們是絕不愿接受的，會(huì)很自然地產(chǎn)生較大的對(duì)抗情緒，阻止拆除；有個(gè)別人還會(huì)產(chǎn)生過激行為，甚至于以身試法，來保護(hù)自己的非法利益。 他們也知道自己沒有依法登記的房屋被征收時(shí)是不予補(bǔ)償?shù)?，政府采取打折的方法也是?duì)他們財(cái)產(chǎn)的一種補(bǔ)償，但他們從心理上還是不接受任何方式的減少房屋面積。這種過分要求，顯然與《補(bǔ)償方案》的規(guī)定相悖，應(yīng)不予支持。這樣就可以實(shí)現(xiàn)幾代人分住，從而解決住房困難的問題。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)： 項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 較小 根據(jù)今年縣城房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，到年底前預(yù)計(jì)有近 1000套商住房和 300套廉租房和安置房投入使用，通過政府的調(diào)控，可以解決過渡房源不足的問題。在征收實(shí)施過程中 ，有些風(fēng)險(xiǎn)是完全可以避免的；還有的風(fēng)險(xiǎn)，只要我們深入細(xì)致地做好思想工作，也是可以化解的；對(duì)于較大的風(fēng)險(xiǎn)，只要我們堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持公開、公平、公正，進(jìn)行“ 陽光 ”操作，曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決被征收人的合理訴求，也是可以解決的。 二是對(duì)該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障 和住房保障 。在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。 14 通過電視、廣播、報(bào)紙 等 多種新聞媒體，宣傳 棚戶 區(qū) 改造 項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加 居 民就業(yè) 、促進(jìn)城市 發(fā)展 等 正面的影響。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對(duì)象的知情權(quán)。 （四） 加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生 加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生 “ 次生 ” 社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。 目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。 評(píng)估 建議 經(jīng) 綜合評(píng)價(jià)，縣城棚戶區(qū)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。 局領(lǐng)導(dǎo) 意見 備注 注：此表一式三份，一份報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組，一份報(bào)縣維穩(wěn)辦備案，一份單位留存。 涉及群眾情況（人 /戶）： 征收戶數(shù)約 2995 戶，其中：涉及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位 67 家；征收房屋面積約 28 萬平方米，其中：個(gè)人房屋面積 萬平方米、單位房屋面積 萬平方米。 生產(chǎn)總值及稅收預(yù)計(jì)： 總產(chǎn)值約 30 億元，稅收約 3 億元。 評(píng)估類型： 綜合評(píng)估。 進(jìn)行座談發(fā)言。 具體 調(diào)查 內(nèi)容 是否合法 □合 法 √ □不合法 意見和建議 是否有必要實(shí)施該項(xiàng)目 □ 有必要 √ □ 沒必要 意見和建議 是否會(huì)引起不穩(wěn)定因素 □會(huì) □不會(huì) √ □不清楚 意見和建議 您是否認(rèn)可該項(xiàng)目實(shí)施 □認(rèn)可 √ □不認(rèn)可 □無所謂 意見和建議 22 附件 5： 走 訪 記 錄 評(píng)估事項(xiàng)名稱： 棚戶區(qū)房屋征收 走訪組人員： 徐沖、王軍、蔣濤 被調(diào)查人情況： 城關(guān)澮河居委會(huì)居民， 2020 年后翻建房屋。 問：你是不同意《補(bǔ)償方案》？ 答：總的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還能說過去，但 08 年后改建的房屋作為違法建筑不予補(bǔ)償，我不能接受，政府應(yīng)考慮我們的損失大，要求給予一定補(bǔ)償和安置。 23 附件 6： 群眾聽證記錄 評(píng)估事項(xiàng)名稱： 棚戶區(qū)房屋征收 聽證組織人： 住建局、法制辦、城關(guān)鎮(zhèn) 參加聽證群眾（區(qū)域范圍及姓名）： 棚戶區(qū)被征收人代表、被征收單位代表、人大代表、政協(xié)委員、居委會(huì)班干部代表、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、公正機(jī)關(guān)代表、縣房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員等 60多人。 意見和建議： 對(duì)輕微違法建設(shè)要妥善處理； 對(duì)弱勢(shì)群體要給予重點(diǎn)關(guān)注； 對(duì)嚴(yán)重違法建筑要先行拆除； 嚴(yán) 格按照《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案》規(guī)定的程序進(jìn)行；對(duì)評(píng)估的內(nèi)容要準(zhǔn)備充分，各種材料要詳實(shí)，各種意見和建議要認(rèn)真對(duì)待并采納； 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要經(jīng)專家點(diǎn)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論。 這十類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生