【導(dǎo)讀】變味的簽到王校長在巡視校園時，發(fā)現(xiàn)總有個別人或早退，或找不到人的現(xiàn)象，就制訂了簽到和簽離制度。［)制度剛開始執(zhí)行時，教師辦公室里已是炸開了鍋，這邊一句“讓我們簽到，他們?nèi)硕紱]有，”，那邊又來一句“干脆把名字寫在他們的門上。”這一句立即得到大家的響應(yīng)，大家拿出粉筆在校長室門上簽了起來，沒大會兒，門上已滿是各式各樣的簽名。第二天，簽到表到了教師辦。之前一點(diǎn)點(diǎn)才打開。寫字課下的時候，總會發(fā)現(xiàn)校門口出現(xiàn)王校長的身影??因?yàn)楹灹嗣?，就不會算遲到了。的早早的，讓領(lǐng)導(dǎo)無據(jù)可查。上，而忽視了自己同時也是制度的管理對象。對于教師師德的規(guī)范要求是勢在必行了，加強(qiáng)教師的。就行了，反正只要優(yōu)秀就行了。空的編寫，所有被檢查者的等第都為“優(yōu)秀”。好”，后一位教師的等第是“優(yōu)秀”，并且檢查者C還對后一位教師說，填好了表，個個都是“優(yōu)秀”。工作得以扎實(shí)開展。

　　

【正文】 需要；要有特色，力爭成為學(xué)校的標(biāo)志性建筑；使用上要方便、節(jié)能、環(huán)保。 為了保證建設(shè)質(zhì)量，學(xué)校對樓房設(shè)計進(jìn)行了內(nèi)部招標(biāo)。最初有7家設(shè)計單位投標(biāo)，學(xué)校從中選擇三家進(jìn)入最后評標(biāo)階段?？紤]到這是學(xué)校的大事，教師們也很關(guān)心，校長辦公會研究決定廣泛聽取意見，充分發(fā)揚(yáng)民主 。于是便將三個方案在學(xué)校展示一個月，要求教師前去參觀，并填寫調(diào)查問卷。 一個月后，后勤部門對收集到的問卷進(jìn)行整理。問卷的結(jié)果是， A方案 ％， B方案 ％， C 方案 ％。這個調(diào)查結(jié)果與建筑專家的意見有比較大的出入。專家認(rèn)為 A 方案造型確實(shí)很有特點(diǎn)，但是存在致命的問題：一是容積率在三個方案中最低，二是按該方案建成的樓房使用不方便，最大的問題是采光很差。校長辦公會開會研究認(rèn)為，既然實(shí)施民主，就要尊重大家的意見。所以最后決定采用 A方案。教職工對校長辦公會的決定也很滿意。 經(jīng)過一年半的緊張建設(shè)， 大樓如期完工。但是等大樓投入使用后，教職工中逐漸出現(xiàn)了很大范圍的埋怨。原來，該樓并沒有很好地滿足辦公用房和專業(yè)教室的需要，專家說的采光差的問題也顯現(xiàn)了出來。大家議論紛紛，說什么的都有。校長辦公會專門開會研究了這個問題，覺得有必要向教職工作出說明。 在一次全校大會上，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)專門就此事作了說明。他講了該方案出臺的過程，明確表示這是大家的意愿，是民主決策的結(jié)果。言外之意：不能全由領(lǐng)導(dǎo)負(fù) 責(zé)任。 思考題 ? 主投票的方式進(jìn)行決策合適嗎 ? ? 案例分析 從案例中我們可以看出，該校建設(shè)辦公大樓不僅是一個很大的工程，也是學(xué)校的一件大事。這一點(diǎn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是認(rèn)識到了，而且對辦公大樓進(jìn)行了定位，并按照工程招標(biāo)的方式進(jìn)行了招標(biāo)，而且通過問卷廣泛征求教職工的意見。這些做法反映了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主意識。但是最后的結(jié)果不好，而且學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)也是不合適的。問題出在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)錯誤地理解了民主決策。同時，案例反映的民主決策的范圍及過程也有問題。 平時我們講民 主管理，并不是大家都來管理，而是在決策意義上說的，即吸收群眾參與決策或共同決策。民主有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。民主的優(yōu)點(diǎn)包括：能夠集思廣益，科學(xué)決策；由于參與廣泛，能夠提高對決策的認(rèn)可度，進(jìn)而提高對決策執(zhí)行的承諾水平，提高決策執(zhí)行效果；能夠提高組織成員對組織的滿意水平，進(jìn)而調(diào)動組織成員的積極性。但是民主也有一些問題：耗費(fèi)時間，增加時間成本；出現(xiàn)冒險偏移，增大組織的冒險水平；出現(xiàn)責(zé)任分?jǐn)?，有可能降低決策的科學(xué)水平。正因?yàn)槿绱?，民主要合理使用? 實(shí)際上存在兩種性質(zhì)的民主，即政治民主和管理民主。政治民主的基本特 點(diǎn)是：以民主為目的，民主是最高價值追求。政治民主的基本假設(shè)是：每個人有權(quán)決定自己的事情，也有能力決定自己的事情。政治民主追求的是：人人具有平等的參與權(quán)和表決權(quán)。政治民主強(qiáng)調(diào)民主的形式，如嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?、必需的參與比例等。政治民主的權(quán)力在“民 ”，所以責(zé)任也在 “民 ”。管理民主與政治民主不同。在管理民主中，民主是手段而非目的，之所以采取民主的方式，是為了取得管理成效，如通過集思廣益提高決策的科學(xué)性，通過參與決策制定提高執(zhí)行者和相關(guān)人員對決策的承諾水平，通過民主程序緩解矛盾，提高組織成員對組織的滿意程度等。管理民主追求 的是科學(xué)精神，而不是人文精神。 管理民主也有兩個基本假設(shè)：人的能力是不一樣的，組織成員之間的權(quán)力分配是不一樣的。正因?yàn)楣芾砻裰魇且悦裰鳛槭侄危运粡?qiáng)調(diào)嚴(yán)格的民主形式。嚴(yán)格來講，管理民主的 “民主 ”是一種參與決策，參與的方式和程度都很靈活。在管理民主中，決策的權(quán)力是屬于相關(guān)管理者的。正因?yàn)槿绱?，決策的責(zé)任也應(yīng)該由相關(guān)管理者來負(fù)擔(dān)。 在學(xué)校中，只有那些直接關(guān)系到每個職工切身利益的事務(wù)，如職工福利、集資建房等，或者雖然不是直接關(guān)系職工切身利益而首先與組織本身有關(guān)，但是組織規(guī)定必須通過職工代表 大會的事務(wù)，如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等，才需要采取政治民主的方式進(jìn)行決策。在一所學(xué)校中，需要通過政治民主方式解決的事務(wù)不是很多，更多的是需要管理民主。但是在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理中，管理者容易把該政治民主的事務(wù)按照管理民主的方式來解決，或者把本該管理民主的事務(wù)按照政治民主來對待。 在案例中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把本該采用管理民主的事務(wù)錯誤地使用了政治民主。建設(shè)辦公樓，是學(xué)校的大事，廣泛征求意見是對的。但是如何利用征求到的意見和建議則要慎重。因?yàn)榻ㄔO(shè)學(xué)校辦公大樓，首先是學(xué)校事務(wù)，而不是教職工的個人事務(wù)，最重要的是講究科學(xué)性，而不是尊重大家 的意見。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簡單地把大家的意見當(dāng)成決策的根本依據(jù)，這是不對的。當(dāng)然，如果民主的過程更合理一些，也許結(jié) 果會有所不同。如首先聽取專家的意見，并向教職工傳達(dá)建筑專家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行教職工問卷調(diào)查，也許問卷的結(jié)果就不一樣了。關(guān)于辦公樓的結(jié)構(gòu)、式樣等問題受到科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的限制，是專業(yè)性很強(qiáng)的問題，在沒有講解說明的情況下調(diào)查詢問教職工的意見是不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。其?shí)，辦公樓的結(jié)構(gòu)和式樣更應(yīng)該尊重建筑專家的意見，而不是教職工的意見。真正該征求教職工意見的是辦公樓的使用功能和使用要求，因?yàn)檫@與教職工 的工作直接相關(guān)。至于這些功能和要求在辦公樓設(shè)計和建設(shè)中如何體現(xiàn)，則是建筑專家的事了。 政治民主的權(quán)力是民眾的，責(zé)任也是民眾的。管理民主的權(quán)力是管理者的，責(zé)任當(dāng)然也是管理者的，不能因?yàn)闆Q策權(quán)的出讓而推卸責(zé)任。案例中，建設(shè)辦公樓盡管是大事，但都是管理者的權(quán)力，不論采取什么樣的決策形式，最后都要由學(xué)校管理團(tuán)隊來承擔(dān)責(zé)任。所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)最后的表態(tài)是不合適的。 案例 這是一所有近 40 年歷史的中學(xué)， 1985 年 Z校長上任后，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，使老校煥發(fā)了青 春，升學(xué)率不斷提高，得到了社會和上級的肯定。此后，生源質(zhì)量一年好于一年。學(xué)校一直以保證學(xué)生考入重點(diǎn)高中為總目標(biāo)，在這條軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。 1997 年，市里進(jìn)行初中招生制度的改革，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)直接升入初中的辦法。這一改革，使得該校生源質(zhì)量明顯下降，但未引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的特別注意。 1998 年春季，上級為發(fā)揮該校的辦學(xué)優(yōu)勢和消滅薄弱學(xué)校，在征得 Z校長的同意后，將附近的一所基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校并入了該校。當(dāng)年秋季招收新生時，市里又作了進(jìn)一步的改革 ——“電腦派位 ”。這樣一來，該校新生的質(zhì)量進(jìn)一步下降， Z 校長根據(jù)自己的經(jīng) 驗(yàn)和一些教師的建議，主張將學(xué)生按學(xué)習(xí)成績分為重點(diǎn)班、普通班、提高班。 新學(xué)期開始不久，多年來從未有過的亂班、亂堂現(xiàn)象出現(xiàn)了；學(xué)生逃學(xué)、曠課現(xiàn)象也時有發(fā)生；來自不同小學(xué)的學(xué)生公開分成幾派，在校外打群架，泡游戲廳 ??隨著時間的推移，問題越來越嚴(yán)重。為應(yīng)付這種局面， Z校長要求全體教師早來晚走，看住學(xué)生，學(xué)校中層干部則全天巡視。就這樣，仍然是按下葫蘆起來瓢。干部、教師疲于應(yīng)付各種突發(fā)事件，教育質(zhì)量繼續(xù)滑坡。第二學(xué)期，有的家長托關(guān)系找到校長要求給孩子轉(zhuǎn)學(xué)，社會上也紛紛議論： “這所學(xué)校不行了。 ”這是多年來從沒 有過的事情。直到這時， Z校長才感到問題嚴(yán)重，再不抓就有可能亂校了。 思考題 ，并按因素的重要性進(jìn)行排列。 ，并及時調(diào)整政策，以保證組織績效 ? ，你將采取何種措施改變該校亂班、亂堂現(xiàn)象，重建學(xué)校的和諧氣氛？ 案例分析 辦學(xué)質(zhì)量是很復(fù)雜的問題。如果把學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量理解為學(xué)校的加工能力，那么辦學(xué)質(zhì)量主要和學(xué)校的管理、師資、設(shè)施設(shè)備等有關(guān)。但是如果把質(zhì)量理 解為學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，那么生源質(zhì)量就變得十分重要了，甚至是最為重要的因素。如果把辦學(xué)質(zhì)量理解為滿足消費(fèi)者要求的程度，影響辦學(xué)質(zhì)量的因素就更加復(fù)雜。目前社會、家長主要是根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績來衡量學(xué)校的辦 學(xué)質(zhì)量，所以生源直接影響著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。隨著招生政策的變化，學(xué)校的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化，學(xué)校如何重新確立自己的優(yōu)勢地位，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度來考慮。 戰(zhàn)略是組織針對環(huán)境和自身?xiàng)l件所選擇的長遠(yuǎn)發(fā)展對策，通常包括組織的長遠(yuǎn)目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所要采取的行動方案和指導(dǎo)資源獲得、分配和使用的政策方案。它 是組織計劃的一種，有時又稱為戰(zhàn)略計劃。戰(zhàn)略計劃的特點(diǎn)是：全局性。戰(zhàn)略回答的是組織全局性的問題，指導(dǎo)組織總的工作。長期性。指向組織未來的長期運(yùn)作，而不是短期行為。綱要性。組織的戰(zhàn)略通常是粗線條的、綱領(lǐng)性的。組織戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)是發(fā)展方向、工作重點(diǎn)。學(xué)校戰(zhàn)略的作用在于為學(xué)校指明發(fā)展方向，為學(xué)校的一切工作提供前提，將組織的力量聚焦起來。 學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略通常由四個要素構(gòu)成，即學(xué)校使命、發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展對策。它們之間是遞進(jìn)的關(guān)系。使命和方針是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的理念和方向所在，它們?yōu)閷W(xué)校管理者提供了廣闊的發(fā)展 視野；發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展對策是學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它們?yōu)閷W(xué)校管理者提供了具體標(biāo)準(zhǔn)和方法。從使命到發(fā)展對策，越來越具體，操作性越來越強(qiáng)，但是視野越來越窄；從發(fā)展對策到使命，視野越來越寬，但是越來越抽象，操作性越來越低。一個完整的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，這四個要素缺一不可。 發(fā)展對策就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)的具體策略。目前選擇戰(zhàn)略對策最成熟的技術(shù)是 SWOT 分析表。這個表通過交叉匹配的辦法將學(xué)校的優(yōu)勢、劣勢與環(huán)境中的機(jī)會、威脅有機(jī)結(jié)合起來，確定學(xué)校的戰(zhàn)略對策，如表 5—1所示。 助學(xué)校達(dá)到渴求狀 態(tài)的因素。借助外部機(jī)會，學(xué)?？梢缘玫礁玫陌l(fā)展或突破性的成長。各種機(jī)會維持的時間是不同的：稍縱即逝的機(jī)會，來得快，去得也快，如不馬上把握，過期作廢；一段時間內(nèi)起作用的機(jī)會，通常會維持一段時間，管理當(dāng)局可以研究如何有效利用這一機(jī)會；長期起作用的機(jī)會，通常會維持?jǐn)?shù)年，學(xué)校管理當(dāng)局可以隨時利用，最好是制訂長遠(yuǎn)的計劃加以利用。 威脅指的是外部環(huán)境中對學(xué)校發(fā)展或達(dá)到渴求狀態(tài)有阻礙甚至危害的因素。這些 因素不但阻礙組織的成長和發(fā)展，而且對正在進(jìn)行的教學(xué)改革也有消極影響。威脅是有程度之分的：致命的威脅 ，關(guān)乎學(xué)校的生死存亡；重大的威脅，雖不致命，但對學(xué)校的發(fā)展影響很大；一般的威脅，對學(xué)校工作有一定的不良影響；次要的威脅，對學(xué)校的局部工作有輕微的不良影響。 應(yīng)該注意的是，各種威脅對學(xué)校的影響不是一成不變的。對于某些學(xué)校是重大威脅，而對于另一些學(xué)校可能只是一般的威脅，甚至不是威脅。就是對于同一所學(xué)校，在不同時期，同一種威脅對學(xué)校工作的威脅程度也可能是不同的。 優(yōu)勢和劣勢是指學(xué)校自身資源狀況，包括財務(wù)狀況、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和儀器、人力資源、學(xué)校的信息系統(tǒng)、學(xué)校規(guī)范化程度等。優(yōu)勢是指相對于競爭對 手或同類學(xué)校而言自己與眾不同的資源。優(yōu)勢是分層次的：超過當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源，超過大多數(shù)同類學(xué)校的資源，與眾不同或超過所有同類學(xué)校的資源。劣勢是指相對于競爭對手或同類學(xué)校而言自己存在明顯弱點(diǎn)的資源。劣勢也是分層次的：低于當(dāng)?shù)仄骄降馁Y源，低于大多數(shù)競爭對手的資源，低于所有競爭對手的資源。 由此可見，優(yōu)勢和劣勢是相對的，通常與學(xué)校選擇的對比范圍有關(guān)。對比范圍可以是所在區(qū)、縣，也可以是所在地、市，所在省、市，還可以是全目。對比的范圍不同，學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢也會有所變化。當(dāng)然，不能隨便選擇對比范圍，要與本校業(yè)務(wù)和工 作可以伸展的范圍一致。選擇的對比范圍過大或過小都會造成優(yōu)勢或劣勢的夸大，導(dǎo)致對學(xué)校優(yōu)勢和劣勢的錯誤估計。 在 SWOT分析表上有四種戰(zhàn)略對策可供選擇，如表 5—1所示。 WT 戰(zhàn)略對策：避開劣勢和威脅，即通過克服劣勢的辦法來應(yīng)對外部威脅，或不與威脅正面交鋒。如在生源爭奪比較激烈，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量又不是很高時，可以通過減小招生規(guī)模，確保生源質(zhì)量，或通過施行小班上課，確保教學(xué)質(zhì)量。 WO 戰(zhàn)略對策：借助機(jī)會克服劣勢，即利用外部大好時機(jī)彌補(bǔ)自身不足。比如，盡管學(xué)校的教育教學(xué)條件不是很好，但在生 源充足的情況下，可以通過提高招生要求，確保人學(xué)學(xué)生質(zhì)量來彌補(bǔ)自身的不足。 戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢戰(zhàn)勝威脅。例如，在當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生人數(shù)減少，生源質(zhì)量下降的情況下，教育教學(xué)條件好的學(xué)?？赏ㄟ^加強(qiáng)教育教學(xué)來確保教育質(zhì)量。 SO 戰(zhàn)略對策：借助優(yōu)勢利用機(jī)會，即把自身的優(yōu)勢和外部條件都發(fā)揮到最大限度。如在學(xué)校教師隊伍素質(zhì)較高，生源質(zhì)量好的情況下，學(xué)校可以大膽嘗試新的教育教學(xué)方式、教育教學(xué)技術(shù)和方法，將教育質(zhì)量推向一個新高度。 上述每種戰(zhàn)略對策都不是簡單的單一戰(zhàn)略對策，而是組合戰(zhàn)略對策，包含著若干 具體對策。同時，學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢是兼有的，而外界的威脅和機(jī)會也是并存的。學(xué)校需要根據(jù)各種情況制定出各種相應(yīng)的對策。所以學(xué)校實(shí)際的戰(zhàn)略對策覆蓋了 SWOT 表的所有范圍，即同時包括 WT、 WO、 ST、 SO 四種戰(zhàn)略對策。 由于生源質(zhì)量下降，該校應(yīng)該改變以前單純追求升學(xué)的目標(biāo)，面向全體學(xué)生，創(chuàng)造適合學(xué)生的教育，使每個學(xué)生都得到充分的發(fā)展?？梢圆扇∫韵聝蓚€措施：一是面對差異，實(shí)施分類指導(dǎo)。學(xué)科教師可在備課、上課、布置作業(yè)、考試等方面顧及個體差異，讓每個學(xué)生都得到成功的體驗(yàn)，增強(qiáng)自信心。學(xué)?？砷_設(shè)豐富多彩的活動課 程，以彌補(bǔ)學(xué)科課堂教學(xué)難以照顧學(xué)生個別差異的缺陷，為每個學(xué)生發(fā)展興趣、特長提供廣闊的空間。二是針對初三學(xué)生的實(shí)際，實(shí)行分流教育。在學(xué)生和家長同意的基礎(chǔ)上，學(xué)校開設(shè)普通班、音體美班