【導讀】中，但未形成直接參與兩大經(jīng)濟圈層運作的主體身份。之成為其中一員的系列工程創(chuàng)造區(qū)域環(huán)境。最終使通遼成為兩大。經(jīng)濟區(qū)域結構中的重要成員。戰(zhàn)略目標工程進程。充分利用通遼市農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和交通區(qū)位的優(yōu)勢，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃既是三大基地的組成部分，又是推進三大。設計出有利于兩個轉變的市場流通網(wǎng)絡和人民消費環(huán)境。網(wǎng)點建設中的無序現(xiàn)象和商業(yè)設施商圈重疊問題日趨嚴重。中第8名，遠遠低于全國的平均水平。三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)GDP2020年為，占全市GDP總值的％，位居自治區(qū)排序第6位。這與通遼市未來的戰(zhàn)略地位和城市總體。推動力目標是極不相符的。通遼城市空間分布已形成以能源工業(yè)為主導的格局。發(fā)展的特殊性，又要適應其自身行為的特殊性。

　　

【正文】 通遼市人均 GDP2020 年已經(jīng)超過 1000 美元，按現(xiàn)在的 GDP 增速， 5 年內(nèi)人們用于非商品支 出會大幅上升，其中對花卉的需求會發(fā)生巨變。 花卉市場由鮮花栽培、花卉交易和插花藝術三部分構成。鮮花栽培通遼市現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，主要在人民公園、開發(fā)區(qū)和城郊，要積極引導花農(nóng)擴大規(guī)模和提高花卉的品種和質量，走以當?shù)卦耘酁橹?，引進為輔的路子?；ɑ芙灰资袌霈F(xiàn)在批發(fā)城和向陽市場已經(jīng)初具規(guī)模。本著適度規(guī)模、整合資源、便民利民的原則，通遼花卉市場的理想地點還應設在公園和廣場。 六 社區(qū)商業(yè)中心區(qū)網(wǎng)絡 通遼城區(qū)未來由數(shù)個相應的社區(qū)型商業(yè)中心區(qū)和眾多便民店、便利店共同組成商業(yè)社區(qū)網(wǎng)絡。根據(jù)通遼城區(qū)老城未形成 規(guī)范社區(qū)、新城未按商業(yè)配套比例建設的現(xiàn)狀，社區(qū)商業(yè)中心區(qū)分為三種類型進行規(guī)劃設計。 成熟社區(qū)商業(yè)中心區(qū) 以百花新城小區(qū)和巴黎之春小區(qū)為代表的較成熟社區(qū)商業(yè)中心區(qū)有平安小區(qū)、陽光小區(qū)、希望小區(qū)共 5 個社區(qū)商業(yè)中心區(qū)。 通遼較成熟的社區(qū)商業(yè)中心區(qū)建筑面積均在 1萬平方米左右，基本占社區(qū)綜合服務業(yè)總面積的 70％。其業(yè)態(tài)結構商業(yè)、餐飲業(yè)、綜合服務業(yè)大體占 5： 2： 3。 不成熟社區(qū)商業(yè)中心區(qū)。 以紅星小區(qū)和東方小區(qū)為代表的不成熟社區(qū)商業(yè)中心區(qū)有市 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 29 政府小區(qū)、西苑小區(qū)共 4 個社區(qū)商業(yè)中心區(qū)。 不成熟社區(qū)商業(yè)中心區(qū)的配套建筑設施均在 1萬平方米左右，但其有效利用率不足 20％，大部分面積處于閑置狀態(tài)。 嚴重缺項的社區(qū)商業(yè)中心區(qū)。 以西苑、北苑兩個小區(qū)為突出點的 3 個社區(qū)商業(yè)中心區(qū)，不管是規(guī)劃圖紙和開發(fā)建設均處在零起步。 對這類居住小區(qū)規(guī)劃中應強調(diào)在 5 年內(nèi)，建成與人口相配套的社區(qū)商業(yè)服務體系，完善社區(qū)商業(yè)中心區(qū)結構。 新城社區(qū)商業(yè)中心區(qū)。 通遼未來以人口分布為中心的七大社區(qū)商業(yè)中心組團，按規(guī)范標準設計商業(yè)中心區(qū)。 其中包括以開發(fā)區(qū)內(nèi)西北工業(yè)區(qū)和東北工業(yè)區(qū)之間規(guī)劃 人口 萬人的城西社區(qū)商業(yè)組團，以老城區(qū)為基礎、控制人口 20萬人的舊城社區(qū)商業(yè)組團，以東順路以東、遼河以南、規(guī)劃人口 萬人的城東社區(qū)商業(yè)組團，以河西新區(qū) CBD（商務中心區(qū)）為焦點居住人口 9 萬人的新區(qū)社區(qū)商業(yè)組團，以建國鎮(zhèn)為核心發(fā)展人口 萬人的城南社區(qū)商業(yè)組團，以大劉莊為中心居住人口 5萬人的城北社區(qū)商業(yè)組團和以鐵南居住人口為服務對象的鐵南社區(qū)商業(yè)組團。 七 木里圖衛(wèi)星城鎮(zhèn)商業(yè)中心區(qū)規(guī)劃 木里圖鎮(zhèn)已列入通遼市城市發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展增幅比例和規(guī)劃人口（ 2020 年為 6 萬人， 2020 年為 10 萬人），其區(qū)域規(guī)劃為三部分，鐵路以東為高科技加工工業(yè)區(qū)，鐵路以西為木里圖鎮(zhèn)人口居住區(qū)和農(nóng)業(yè)高科技試驗與推廣區(qū)。 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃在與工業(yè)加工區(qū)和農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)相協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，木里圖衛(wèi)星城鎮(zhèn)商業(yè)中心區(qū)規(guī)?？偭繛?18 萬平方米，包括為居住人口服務的零售商業(yè) 5 萬平方米，為輻射區(qū)域人口服 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 30 務的批發(fā)市場 5 萬平方米，為工業(yè)產(chǎn)品展銷的推介中心 2 萬平方米，社會綜合娛樂業(yè) 1 萬平方米。 第 六 章 規(guī)劃 實施 一、 統(tǒng)一思想 ,提高認識。 政府 及 各職能部門要提高對 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和 推進流通現(xiàn)代化重要性、緊迫性的認識。 要克服 重生產(chǎn)、輕流通 的思想 ,充分認識到推進流通現(xiàn)代化是推進經(jīng)濟 持續(xù)、快速、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 的有效途徑 ；是促進消費、擴大內(nèi)需的重要舉措 ， 是入世后應對國際競爭的必然要求。 要把流通業(yè)置于國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)地位予以高度重視 。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的先導。 商業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的主 導 產(chǎn)業(yè) ， 商業(yè)網(wǎng)點建設是發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)的基礎和支撐條件。 要把貫徹落實商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃提到 重要 議事日程 。 把構筑重點突出、規(guī)模適度、結構合理、功能完善的商業(yè)服務網(wǎng)絡 和把培育區(qū)域性大市場、建設區(qū)域性商業(yè)中心、創(chuàng)建品牌特 色街區(qū)作為當前和今后一個時期我市擴大 內(nèi) 需、加快 工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化 的一項重要戰(zhàn)略舉措。 二、 加強管理，促進結構調(diào)整。 《 通遼 市 城區(qū) 商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》是我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分 ,是城市建設的重要內(nèi)容 ,應納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及城市總體規(guī)劃。市商 務 行政主管部門會同市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土資源局等有關部門 根據(jù) 《 通遼 市城區(qū) 商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》 負責組織實施。 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 31 實施過程中，要把結構調(diào)整作為主線，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，改善商業(yè)結構，構建和諧商業(yè)。通過招商引資，兼并重組，培育有拉動能力的大型商貿(mào)龍 頭企業(yè)，以改變小型、微型企業(yè)多，大企業(yè)少的狀況。 三、依法加強宏觀調(diào)控 ,促進商業(yè)網(wǎng)點建設有序健康發(fā)展。 認真貫徹落實 國家有關 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設 的有關規(guī)定 ,加強 商業(yè)網(wǎng)點建設 的管理。 對新建、擴建商業(yè)網(wǎng)點實行聽證制度、核準制度和鼓勵發(fā)展、適度發(fā)展、限制發(fā)展措施 ,以避免重復布點、結構失調(diào)、同業(yè)過度競爭、浪費社會資源現(xiàn)象的發(fā)生。 對全市新建、擴建建筑面積在 3000平方米及其以上占地面積在 8000平方米及其以上的商業(yè)網(wǎng)點設施實行聽證制度和核準制度 ； 對不同地域、不同業(yè)態(tài)采取鼓勵發(fā)展、適度發(fā)展和限制發(fā)展的辦法 ； 對全部 商業(yè)服務網(wǎng)點實行分級設置和業(yè)態(tài)分類建設標準。 對新建、擴建建筑面積在 3000平方米及其以上和占地面積在 8000平方米及其以上的商業(yè)網(wǎng)點設施 ,須向市商業(yè)網(wǎng)點行政主管部門 申 請 ,市人民政府 （或規(guī)劃局） 核準 ,方可辦理有關手續(xù)。 加強法制宣傳 ,引導商業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員嚴格執(zhí)行國家的有關法律法規(guī) ,積極推進依法行政 ,嚴肅查處行政執(zhí)法中的違法行為 。 四、加強政策引導 ，拓寬融資渠道 。 商貿(mào)業(yè)屬競爭性行業(yè)。商業(yè)網(wǎng)點建設 ,要按照政府引導、市場運作、分步實施 ,按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事 的原則進行 ,既要發(fā)揮市場 配置資源的基礎作用 ，又 要有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和政策導向作用 ,出臺相關地方政策規(guī)章 ,使網(wǎng)點建設規(guī)范有序。 對符合發(fā)展方向、居民需求迫切的 農(nóng)改超 、連鎖經(jīng)營、 老字號 和商業(yè)街區(qū)建設等 ,在用地、財力等方面要給予政策支持 :政府及各有關部門要加強投資方向的信息引導 ,改善 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 32 服務 ,搞好部門協(xié)調(diào) ,提高工作效率。 對本《規(guī)劃》中涉及的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社會性的大型物流配送中心、市場信息網(wǎng)絡等重要商業(yè)基礎設施給予適當引導資金 ,實行優(yōu)惠政策。 對本規(guī)劃實施中其他項目需要的大量資金 ,要堅持以市場運作為主 ,多渠道籌集的原則 。 要加大外引內(nèi)聯(lián)力度 ,采取多種方式招商引資 ,充分調(diào)動企業(yè)和社會辦市場的 積極 性 ， 要引導有實力的商貿(mào)企業(yè) ,投 向發(fā)展新型業(yè)態(tài) 。 要利用民營經(jīng)濟發(fā)展迅速、民間資本活力和潛力巨大的優(yōu)勢 ,大力吸納民間資 本 投入發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè) ,對符合規(guī)劃要求 ,不論項目主體性質 ,一視同仁給予享受有關政策 ,實行統(tǒng)一 稅 費。要擴大開放 ,加強國際合作 ,開展境外融資。要在引進資金的同時 ,引進先進組織形式、經(jīng)營理念、管理模式和人才 ,加快我市商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)代化建設進程。 五、加強配套商業(yè)服務設施建設，完善服務功能，增強輻射功能。 建設并規(guī)范完善要素市場。在現(xiàn) 有要素市場的基礎上 ,重點培育建設完善金融、信息、人才、勞動力、產(chǎn)權交易、房地產(chǎn)等要素市場 ,為健全我市商業(yè)功能 ,建設 區(qū)域性商貿(mào) 中心創(chuàng)造條件。 大力發(fā)展服務業(yè)。 適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要 ,支持商務服務、會議服務、拍賣、租賃、典當、咨詢、展覽、展示等服務業(yè)的發(fā)展。積極開發(fā)利用大型會展資源 ,鼓勵各類商業(yè)組織 ,中介機構組織舉辦綜合性、專業(yè)性、季節(jié)性等多種類型的展銷會、博覽會、交易會。 大力發(fā)展旅游休閑商業(yè)。充分發(fā)揮我市民族風情 ,人文景觀 ,草原特色旅游等優(yōu)勢 ,積極發(fā)展適應旅游事業(yè)發(fā)展需要的多種風格的旅游商業(yè) 。 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 33 積極發(fā)展科技文化商業(yè)。實施科技興商戰(zhàn)略 ,推進高新技術應用。大力發(fā)展電子商務 ,推廣網(wǎng)上采購、交易、服務。積極發(fā)展高新技術商品專業(yè)市場 ,鼓勵發(fā)展經(jīng)營高新科技商品的專業(yè)店、專業(yè)銜。積極發(fā)展適應我市文化、教育發(fā)展的音像圖書、文化用品的專業(yè)市場、專業(yè)店和專業(yè)街。要依靠科技進步 ,提高商業(yè)網(wǎng)點建設、運行、管理、服務的技術含量。要推進商業(yè)信息化基礎建設 ,運用計算機與網(wǎng)絡技術改造傳統(tǒng)業(yè)務流程 ； 推廣供應鏈管理、單品管理等先進手段 ,提高效率 ,降低成本 。 5 、積極發(fā)展綠色生態(tài)商業(yè)。積極推進綠色營銷 ,限制不符合城市環(huán)境要求的營銷 方式。積極培育、創(chuàng)造綠色市場 ,經(jīng)營綠色商品。以創(chuàng)建食品安全流通體系為重點 ,逐步建立綠色商品銷售網(wǎng)絡 ,倡導綠色消費 ,促進綠色生態(tài)商業(yè)持續(xù)發(fā)展。 6 、加強食品流通管理 ,建立食品流通安全體系。優(yōu)化定點屠宰場 ,淘汰不達標的屠宰點 ,按照 工廠化、機械化、規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化、科學化 的要求 ,積極推進家畜定點屠宰 ,建立符合經(jīng)濟強市要求的屠宰加工和肉類批發(fā)市場體 系， 建立主副食品流通安全防范檢測網(wǎng)絡體系 ， 建立完善食品流通質量安全的可追溯制和公示制 ， 以及食品質量安全信息網(wǎng)絡 ， 形成食品安全預警和管理機制 。 7 、積極推 行再生資源的回收利用工作 ， 鼓勵社區(qū)發(fā)展再生資源回收點 ， 建立再生資源回收體系。 六、擴大對外開放 ， 實施名牌戰(zhàn)略 ， 提高品牌效應和整體水平。 鼓勵重點商業(yè)企業(yè)、商業(yè)街區(qū)引進國內(nèi)外名牌商品和企業(yè) 。 鼓勵重點商業(yè)企業(yè)跨出國門參與國際市場競爭 。 支持國內(nèi)外一流商業(yè)企業(yè)舉辦大型多功能購物中心 ， 物流配送中心 ， 連鎖便利店。 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 34 鼓勵商業(yè)企業(yè)創(chuàng)品牌商店、品牌企業(yè) ， 積極推進老字號企業(yè)的改革和發(fā)展 。 鼓勵重點商業(yè)街區(qū)塑造整體形象 ， 創(chuàng)名牌商業(yè)街區(qū) ， 支持商業(yè)企業(yè)開發(fā)品牌商品 ， 爭創(chuàng)商品名牌。 鼓勵傳統(tǒng)零售商業(yè)調(diào)整經(jīng)營 結構 ， 實行錯位經(jīng)營 ， 在向新型業(yè)態(tài)和特色店發(fā)展的同時 ， 塑造現(xiàn)代城市形象和水平的精品企業(yè)。 七、 本規(guī)劃的解釋權屬通遼市商業(yè)行政主管部門。