【正文】 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 1 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 (討論稿 ) 內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市商務局 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 編制 2020． 11 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 2 目錄 第一章 總則 第二章 指導思想與原則 第三章 規(guī)劃目標 第四章 規(guī)劃架構 第五章 規(guī)劃布局 第六章 規(guī)劃實施 附：圖集 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 3 第一章 總則 一、規(guī)劃目的 構筑通遼?兩大經(jīng)濟圈主體地位?的整體框架。 通遼市位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北經(jīng)濟圈的雙重輻射商圈之中，但未形成直接參與兩大經(jīng)濟圈層運作的主體身份。商業(yè)網(wǎng)點規(guī) 劃則為其從被動接受輻射和影響的地位轉化為主動介入，并使之成為其中一員的系列工程創(chuàng)造區(qū)域環(huán)境。最終使通遼成為兩大經(jīng)濟區(qū)域結構中的重要成員。 推進?三大基地?戰(zhàn)略目標工程進程。 充分利用通遼市農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和交通區(qū)位的優(yōu)勢，創(chuàng)造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散基地，煤電能源基地，區(qū)域型商流物流基地。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃既是三大基地的組成部分，又是推進三大基地戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的必要條件。 為實現(xiàn)?兩個轉變?創(chuàng)造商務環(huán)境。 通遼市要想實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和城鄉(xiāng)結構的轉變，不管是為工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造市場環(huán)境，還是為城市化率超 過 45％創(chuàng)造消費強勢，都要從城市規(guī)劃入手，重點是策劃好城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展的整體環(huán)境，設計出有利于兩個轉變的市場流通網(wǎng)絡和人民消費環(huán)境。 引導市場流通走勢。 通遼市隨著城市的建設快速發(fā)展，而產(chǎn)生城市規(guī)劃滯后，商業(yè)與交通、商業(yè)與住房、商業(yè)與工業(yè)的交叉矛盾日益顯現(xiàn)，商業(yè)網(wǎng)點建設中的無序現(xiàn)象和商業(yè)設施商圈重疊問題日趨嚴重。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃會使之從無序向有序發(fā)展，解凍商業(yè)資產(chǎn)非優(yōu)化問題，實現(xiàn)市場流通走勢趨向合理的結構。 提升城市人口生活品位。 2020 年通遼市社會消費品零售總額為 億元，在內(nèi)蒙 古自治區(qū)排列第 5 位；城市人均可支配收入 6864 元，只占自治區(qū)序列 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 4 中第 8 名，遠遠低于全國的平均水平。通遼市以商業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) GDP2020年為 ，占全市 GDP總值的 ％，位居自治區(qū)排序第 6 位。這與通遼市未來的戰(zhàn)略地位和城市總體推動力目標是極不相符的。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃就在于為城市人口創(chuàng)造一個較理想的消費空間，提升人民生活品位，增強市場可持續(xù)發(fā)展的實力。 二、規(guī)劃依據(jù) 國家有關城市商業(yè)規(guī)劃的法規(guī)文件。 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃嚴格按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的要求進行設計，按 照《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定細則去運作。認真貫徹國家建設部、商務部聯(lián)合下發(fā)的《關于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》精神，參照《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范》的標準，使通遼市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃規(guī)范、科學、合理。 通遼市各級政府有關商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的文件及相關指標精神。 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃嚴格執(zhí)行和貫徹?通遼市城市總體規(guī)劃 ? 和?通遼市 ?‘十一五’期間國內(nèi)外貿(mào)易及國際經(jīng)濟合作發(fā)展規(guī)劃 ?，使商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃成為城市未來發(fā)展的專項規(guī)劃，并同時使之成為最具有活力的流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 三、規(guī)劃約定 規(guī)劃的范圍。 本次商業(yè) 網(wǎng)點規(guī)劃是指通遼市舊城區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和木里圖鎮(zhèn)范圍。 規(guī)劃的期限。 本次規(guī)劃的時期重點為 2020 年 —— 2020 年，分期規(guī)劃延伸到2020—— 2020 年。 規(guī)劃的類型。 本次商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃包括城市商業(yè)中心、商務區(qū)、區(qū)域商業(yè)中 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 5 心、商業(yè)街、大型專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)、社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡和木里圖鎮(zhèn)級商業(yè)中心共八個部分。 第二章 規(guī)劃指導思想與原則 一、規(guī)劃指導思想 以打造內(nèi)蒙古東部物流、商流中心為目標。 以科學發(fā)展觀、構建和諧商業(yè)為指導。 以發(fā)展新型業(yè)態(tài)、推動流通現(xiàn)代化為重 點。 根據(jù)通遼目前商業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展商務中心、購物中心、物流園區(qū)、連鎖體系不同類型的流通形態(tài)，同時，及時調整和發(fā)展品牌專賣店、大型休閑娛樂中心、大賣場和租賃店等不同的零售商業(yè)業(yè)態(tài)。在適度原則下，發(fā)展 IT 業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)和中介服務業(yè)。 以新老城區(qū)區(qū)別對待、功能互動為主線。 通遼新經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，商業(yè)按其功能定位規(guī)劃的重點是兩個方向，一是設計以木材物流為基本物流類別的專項物流園區(qū)；二是規(guī)劃新區(qū)商務中心區(qū)和新區(qū)社區(qū)商業(yè)中心區(qū)；通遼老城區(qū)根據(jù)其商業(yè)資源過剩的現(xiàn)狀，網(wǎng)點規(guī)劃的主線是整合，一是整合核心 商業(yè)中心區(qū)的業(yè)態(tài)結構，完善并建成通遼大型購物中心；二是盤活現(xiàn)有的閑置資本，激活現(xiàn)有利用率不足 50％的商業(yè)資產(chǎn)。原則不再新建大型商業(yè)網(wǎng)點，避免資源浪費和重復建設。 二、規(guī)劃原則 堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)結構科學、合理、規(guī)范的原則。 1通遼市商業(yè)網(wǎng)點嚴格貫徹? 231?城市發(fā)展主線。 2020 年通遼市三次產(chǎn)業(yè)結構比值為 ： 35： 。到 2020年將達到 19： 44： 36 的結構比例，重點開發(fā)建設西遼河以北城市商業(yè)新區(qū)，加大老城區(qū)商業(yè)的改造力度。構造?一河兩區(qū)?的城市商業(yè)空間網(wǎng)絡體系。 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 6 2商業(yè)網(wǎng) 點規(guī)劃以城市創(chuàng)造資源型和加工型工業(yè)產(chǎn)品集散中心基地為標尺。 為實現(xiàn)通遼市?三大基地?的戰(zhàn)略目標，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃堅持為三大基地開發(fā)建設創(chuàng)造具有超前性的商品流通和商品交易環(huán)境。 3充分發(fā)揮通遼市資源優(yōu)勢，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃配合培育城市強勢市場體系。 通遼市不僅具有發(fā)展能源加工型工業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢，同時存在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和牧畜產(chǎn)品的條件。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃在優(yōu)先第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場環(huán)境的前提下，科學、合理發(fā)展原料型第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加工、集散、銷售的市場環(huán)境。 堅持以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、以區(qū)域型結構為核心的原則。 1商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是城市總體規(guī)劃空間結構的重要構成 . 通遼城市空間分布已形成以能源工業(yè)為主導的格局。城市的南部區(qū)（城區(qū)的一部分）已經(jīng)形成鐵路編組站區(qū)，城市近距離體驗噪聲之苦已成事實。商業(yè)網(wǎng)點只能在這種城市空間布局前置條件下，盡其所能完善市場流通體系，形成為新區(qū)開發(fā)、老區(qū)優(yōu)化的?一河兩區(qū)?背河縫合式組團型布局。 2通遼城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是河為軸、區(qū)域型的商業(yè)框架構成。 西遼河從地理風貌的角度，理應成為通遼未來城市規(guī)劃的一大亮點，是理論上的風景線。但缺水的現(xiàn)實，又告訴城市規(guī)劃者，不能完全以它為景觀 進行城市整體設計。商業(yè)規(guī)劃現(xiàn)要考慮城市發(fā)展的特殊性，又要適應其自身行為的特殊性。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃仍然要利用西遼河的區(qū)位長項，突出以其為軸，新區(qū)、老區(qū)雙翼發(fā)展的方針，形成以老城區(qū)為圓心、城北新區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)、城南物流配送區(qū)、城西現(xiàn)代服務業(yè)集中分布區(qū)域型的框架結構。 堅持以人為本、滿足市場需求與創(chuàng)新消費服務方式相結合的原 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 7 則。 1商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃把居住群體消費需求放在重要位置。 城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的第一步設計程序是要成功地編制出滿足本城市居住者群體的基本要求。通遼市域人口 2020 年為 萬人，其中市 區(qū)人口為 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 36 萬人，暫住人口為 2萬人。城區(qū)人口（ 10 個街道）共 30 萬人。滿足這些人口的日常消費要求，實現(xiàn)市場供需的基本平衡，是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中體現(xiàn)以人為本的主要標志。 2引導消費方式，創(chuàng)新消費理念是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的時代要求。 通遼市商業(yè)網(wǎng)點分布現(xiàn)狀存在五大缺陷。一是沿交通干道自發(fā)式形成的集市型交易場所，既點多又混亂。二是以小資本開發(fā)的市場單體自成體系，既微小又雷同。三是多頭審批形成的商業(yè)格局，既重疊又危機。四是商業(yè)概念模糊，既象街又象區(qū)。五是缺乏創(chuàng)新服務模式引導，既保守又陳 舊。 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中把引進新觀念、新模式、新思路，作為規(guī)劃的突出點進行運作，其中包括商務中心區(qū)（ CBD）、大型購物中心區(qū)（ Mall)。 堅持項目更新與商業(yè)資源整合相結合的原則。 1改變通遼老城區(qū)?千店一面?的局面。 在通遼科爾沁區(qū)永清大街以南、科爾沁大街以北，建國路以西，民主路以東，這一歷史形成的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)內(nèi)，不管是大店還是小店不分彼此、不分層次、不分風格的通病。與通遼所處兩大經(jīng)濟圈中的城市商業(yè)設施建設存在較大的差距。其中不能與天津和平路商業(yè)街、濱江道商業(yè)街相比 。與周邊承德市、葫蘆島 市、四平市的商業(yè)街區(qū)相對比，也都存在嚴重不足。 2改變通遼商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)?隔岸觀火?的局面。 通遼市 2020 年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) GDP 103 億元，列內(nèi)蒙古自治區(qū) 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 8 的第 6 位，占全市 GDP 總值的 ％。以商業(yè)為骨干行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。而面對基礎薄弱、需快速發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)建設中，確又出現(xiàn)無序開發(fā)、重復建設，形成了一方資產(chǎn)閑置而另一方又重新上馬大興同類型土木工程的市場競爭無序局面。通遼老城區(qū)內(nèi)設有商業(yè)網(wǎng)點 2799 個，而建筑面積低于 100 平方米的有 1770 個，占總量的 ％。 1000 平方米以上 的商業(yè)網(wǎng)點只有 40個，占總量的 ％。即使是較大的商業(yè)網(wǎng)點，固?老死不相往來?的原因，均處于?三分之一正常經(jīng)營、三分之一維持經(jīng)營、三分之一基本閑置?的狀態(tài)中。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不僅是一項畫圖項目，而是一項調動城市經(jīng)濟活動的啟動工程。只有調動全市所有的投資者、經(jīng)營者、消費者均參予此項工程，才能從城市社會視角重現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點建設的整體效果。 堅持先進市場設計理念與本土消費習慣相結合的原則。 1通遼城區(qū)商業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃需要吸收國內(nèi)外成熟的設計理念。 城市商業(yè)規(guī)劃設計借鑒國際性城市的先進設計理念，是目前所有 城市規(guī)劃項目的習慣性做法。