【正文】 維西縣城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃 說(shuō) 明 書(shū) （ 2021— 2025） 中國(guó)西部規(guī)劃研究院 2021 年 7 月 第一章 規(guī)劃背景 一、編制背景 在加快城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)提出了新的要求： 1. 加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定。法規(guī)是規(guī)劃編制和實(shí)施的依據(jù)，各城鄉(xiāng)要因地制宜，將條例起草與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃、建立項(xiàng)目聽(tīng)證審議制度通盤考慮，通過(guò)立法予以正式確認(rèn)并公布于眾。 2. 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織作用，實(shí)行聽(tīng)證制度，保證決策的科學(xué)性和民主性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中廣泛實(shí)行聽(tīng)證制度可有效地保證政府的決策科學(xué)可靠 ，符合客觀實(shí)際，從而更有利地促進(jìn)宏觀調(diào)控措施到位，有利于減少聽(tīng)證審批程序和環(huán)節(jié)，提高效率。 3. 運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，建立高水平的商業(yè)規(guī)劃資訊系統(tǒng)。要研究運(yùn)用現(xiàn)代信息手段和技術(shù)來(lái)加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃管理，通過(guò)開(kāi)發(fā)集數(shù)據(jù)獲取、管理、分析處理、模擬和可視化表達(dá)功能于一體的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，定期公布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息，科學(xué)指導(dǎo)投資者布點(diǎn)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在為政府準(zhǔn)確掌握商業(yè)狀況和重大項(xiàng)目審批提高準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)的同時(shí)，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息資源全社會(huì)共享。 4. 將城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為審核設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)的重要依據(jù)。我國(guó)已經(jīng)加入世界 貿(mào)易組織，要嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織的基本原則，對(duì)內(nèi)資與外商開(kāi)設(shè)的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)必須一視同仁。根據(jù)我國(guó)有關(guān)外商投資商業(yè)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，外商投資商業(yè)企業(yè)必須符合所在地區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。 二、規(guī)劃編制的必要性 （一）城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和實(shí)施效果的好壞決定了城鄉(xiāng)未來(lái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的優(yōu)劣，同時(shí)影響著城鄉(xiāng)總體建設(shè)和城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的水平。當(dāng)前是我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的重要時(shí)期，必須制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，作為城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)的宏觀調(diào)控，滿足城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的 總體發(fā)展要求。 （二）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是國(guó)家對(duì)商品市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和手段 目前城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施存在突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為在主城區(qū) 、 商業(yè)區(qū)的大中型商業(yè)設(shè)施出現(xiàn)階段性飽和，業(yè)態(tài)雷同且過(guò)于集中；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，商業(yè)設(shè)施缺乏，商品檔次偏低，不能滿足人們的購(gòu)物需求。制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城鄉(xiāng)商業(yè)的布局建設(shè)，能避免商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的隨意性和盲目性，同時(shí)通過(guò)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局來(lái)進(jìn)行有效的宏觀控制也是現(xiàn)代商業(yè)管理的主要標(biāo)志之一。 （三）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的宏觀調(diào)控勢(shì)在必行 隨著城鄉(xiāng)建設(shè)力度的加大，城 市規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)呈現(xiàn)出無(wú)序發(fā)展，重復(fù)建設(shè)的情況。雖然商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障有效供給，方便群眾生活發(fā)揮了積極作用，但缺乏總量調(diào)控和布局失衡的問(wèn)題日益突出，造成了資源浪費(fèi)和企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，因而進(jìn)行有效調(diào)控和合理引導(dǎo)，制止重復(fù)建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急。 第二章 維西縣城鄉(xiāng) 商業(yè) 網(wǎng)點(diǎn) 現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 一、 維西縣 概況 （一）歷史沿革 維西縣境內(nèi)出土文物表明，早在新石器時(shí)期，縣境內(nèi)即有人類生產(chǎn)生活。漢代即已在國(guó)家版圖之內(nèi)。元至元十四年 (1227 年 )，于羅寰間置臨西縣，為縣境設(shè)制的最早記載。清雍正 六年 (1728 年 )，首任通判到維西，選定寶華山麓建筑土城一座，是為治所 (今縣城所在地保和鎮(zhèn) )，開(kāi)始了縣城建設(shè)的歷史。 1949 年 5 月 12 日，維西縣城起義解放，建立了維西縣臨時(shí)人民政權(quán)。 10 月 1 日中華人民共和國(guó)成立，維西縣人民政府亦于當(dāng)日誕生，隸屬于滇西北人民專員公署。1950 年后，改設(shè)維西專區(qū)，維西隸屬于維西專員公署領(lǐng)導(dǎo)。 1957 年 9 月 13 日，維西與中甸、德欽共同組成了迪慶藏族自治州。 1985 年 6 月 11 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷維西縣成立維西傈僳族自治縣。自治縣人民政府于同年 10 月 13 日成立，仍隸屬于迪慶藏族自治州 。 （二）地理位置 維西縣位于東經(jīng) 98176。 54′ — 99176。 34′ ,北緯 26176。 53′ — 28176。 02′，在云南省西北隅，迪慶州西南部，距省會(huì)昆明 737 公里，距州府香格里拉 336 公里。東與香格里拉 縣隔江相望，東南與 玉龍縣 接壤，南與蘭坪縣相連，西與貢山、福貢兩縣為鄰，北接德欽縣境，是“三江”并流的黃金腹地。 （三）自然條件 維西位于三江區(qū)及揚(yáng)子區(qū)的接壤地帶，原為古特提斯深海的古地槽地質(zhì)上的活動(dòng)區(qū)。自三疊紀(jì)印支期，金沙江以東洋盆繼續(xù)向西俯沖，瀾滄江西洋盆向東俯沖，兩者間引力運(yùn)動(dòng)使維西地質(zhì)板塊發(fā)展成活動(dòng)島弧帶。燕山 期卡尼克期末地殼運(yùn)動(dòng)后，雪龍山以東一直處于隆起狀態(tài)。古新世以后，印巴板塊和歐亞板塊強(qiáng)烈碰撞，古特提斯深海最終閉合，產(chǎn)生新世紀(jì)造山運(yùn)動(dòng)，維西地域群山和深谷發(fā)育為區(qū)內(nèi)有若干深大斷裂和逆沖斷層的動(dòng)力地質(zhì)帶。地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，褶皺斷裂發(fā)育，地層變質(zhì)較深，沉積分區(qū)明顯。 維西傈僳族自治縣位于青藏高原南緣橫斷山脈的云嶺、碧羅雪山亞高山帶，境內(nèi)群山綿亙，林茂谷深，江河縱橫，資源豐富，素有“藥材之鄉(xiāng)”、“杜鵑花園”的美譽(yù)，是一顆鑲嵌在橫斷山中的綠寶石。 全境地勢(shì)變化較大，南部高北部低，處橫斷山脈中段。屬滇西北 高山經(jīng)向類型，平行嶺谷地貌。平均海撥 2340 米，其中最高海拔 4880 米，最低海拔 1486 米，境內(nèi)重巒疊嶂、余脈支離、溝壑縱橫、峽谷幽深。地貌類型復(fù)雜，有高山、河谷、山間小盆地和高山褶斷。 維西縣域群山和深谷為有若干深大斷裂和逆沖斷層的動(dòng)力地質(zhì)帶，地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜。加上巖漿侵入運(yùn)動(dòng)頻繁，火山噴發(fā)比較強(qiáng)烈，地質(zhì)變質(zhì)較深，沉積分區(qū)明顯。 維西大氣候區(qū)域?qū)傥鞑?—— 華西類康滇區(qū)的亞熱 —— 溫帶季風(fēng)高原山地氣候，立體氣候突出。溫度隨海撥高度的增加按 ℃ /100 米的逆減率降低，縣城駐地平均氣溫 ℃ ，最低氣溫 ℃，最高氣溫 ℃ 。年平均無(wú)霜期 196 天，霜期 169天。平均年降水量 毫米，相對(duì)濕度 76%。 維西東瀕金沙江，西有瀾滄江縱貫全境，溪澗河流眾多。境內(nèi)瀾滄江水系集水面積 3854 平方公里，占全縣總面積的 %；金沙江水系集水面積 807 平方公里，占總面積的 %。境內(nèi)有山溪、河流 763 條，分別注入兩江。其中匯集成兩條最大的分 支干流為永春河、臘普河。臘普河干流發(fā)源于永春鄉(xiāng)云嶺山脈栗地坪腹地，往北流向，至柯那村與柯公河匯合，右轉(zhuǎn)東流，全流程 76 公里，匯集山溪 100 余條 ，在塔城鄉(xiāng)其宗小河口村東南角注入金沙江。還有其宗響水涌泉平均徑流量 立方米 /秒，噴露出陸面流程 500 米注入金沙江。永春河干流發(fā)源于云嶺山脈栗地坪腹地，往南流至拖枝村西與慶福河匯合轉(zhuǎn)向西北面，全流程 57 公里，沿途匯集山溪 80 余條，由白濟(jì)汛河江橋匯入瀾滄江。 （ 四 ） 維西縣 人口與經(jīng)濟(jì) 2021 年以前，全縣共設(shè)九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，分別為保和鎮(zhèn)、永春鄉(xiāng)、攀天閣鄉(xiāng)、白濟(jì)汛鄉(xiāng)、中路鄉(xiāng)、維登鄉(xiāng)、巴迪鄉(xiāng)、葉枝鄉(xiāng)、康普鄉(xiāng)、塔城鄉(xiāng)。 2021 年 10 月撤銷原葉枝鄉(xiāng)、塔城鄉(xiāng)，設(shè)立并更名為葉枝鎮(zhèn)、塔城鎮(zhèn)，即有七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)。全縣居住著傈僳、納西、藏 、漢、白等 20 多種民族，在總?cè)丝谥?，少?shù)民族人口占 %。 轄區(qū)人口： 到 2021 年底，維西縣下設(shè)有 3 個(gè)建制鎮(zhèn)、 7 個(gè)鄉(xiāng)、統(tǒng)轄 3 個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、 79 個(gè)村民委員會(huì)。全縣總?cè)丝?149717 人， 非農(nóng)業(yè)人口 12631 人?？h域 總 國(guó)土 面積 4661 平方公里。 2021 年全縣工業(yè)整體效益大幅度提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為17059 萬(wàn)元，比上增長(zhǎng) %。 第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍。 2021 年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 2 億元 ,年均增長(zhǎng) 19%；以旅游為主的特色旅游加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游收入 億元，年均增長(zhǎng) 53%； 建成農(nóng) 村放心商店 58 個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)正逐步提升。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。圍繞 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 發(fā)展 生態(tài) 農(nóng)業(yè)無(wú)公害蔬菜、珍稀食用菌和優(yōu)質(zhì) 中草藥種植 等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯 。 （ 五 ）區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 維西縣所在的迪慶州位于云南省西北部，地處滇、川、藏三省區(qū)結(jié)合部的青藏高原南延地段，從云南省城鎮(zhèn)體系的地位來(lái)看，迪慶州屬于中圈層中，依托大理、麗江向川西和藏東南等康藏地區(qū)輻射。迪慶歷史上是西南“茶馬古道”的要沖，是東部藏區(qū)重要的物資集散地和商轉(zhuǎn)站，是云南省進(jìn)出西藏的咽喉。在云南省提出的陸路“國(guó)際大通道”框架“三縱三橫、九大通道”的高等級(jí) 公路網(wǎng)中，迪慶處于重要地位，是云南省通向四川、西藏，乃至南亞的重要通道。在相關(guān)媒體提出的“大香格里拉生態(tài)、旅游文化圈”中，迪慶處于大香格里拉區(qū)中的核心位置。在大香格里拉區(qū)域中，滇、川、藏三省區(qū)互相融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在滇、川、藏三省處于核心位置的迪慶是三省區(qū) 相互交融和影響的區(qū)域?！爸袊?guó) —— 東盟”自由貿(mào)易區(qū)的建立和“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”的啟動(dòng)，迪慶的發(fā)展將越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。 在整個(gè)迪慶州的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中，維西縣處于保和旅游綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)。主要開(kāi)展有色金屬礦業(yè)采冶、發(fā)展農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)，建立 一條民俗文化旅游線。同時(shí)開(kāi)展蘭花種植與銷售，形成有特色的花卉市場(chǎng)。在整個(gè)迪慶州的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，維西縣處于維西縣城至拖枝移民城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶上，重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是迪慶州州域城鎮(zhèn)體系格局“一主三副八重點(diǎn)”的“三副”之一，定性為：維西縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是滇藏公路的交通樞紐和物資集散地，是以發(fā)展旅游接待、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、藥材加工、礦產(chǎn)品加工和花卉植物栽培為主的，突出傈僳族特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。 二、 維西縣 城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀 （一） 零售網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀 1. 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局 （ 1） 保和鎮(zhèn) 商業(yè)街區(qū)狀況 保和鎮(zhèn) 是 維西縣 政府 所在地，是 維西縣 政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 。 商業(yè)大多 集中在興維公路、 順城路和念薩街，是維西 縣商業(yè)最集中的區(qū)域，具有商業(yè)中心的雛形。其中 順城南路 、 小平街 、 念薩街 、 十字 街最為集中， 順城南路 全長(zhǎng) 約 150米，以 小百貨、餐飲、 服裝、鞋類 、電器 經(jīng)營(yíng)為主； 小平街 以超市、 服裝、賓館旅社、茶吧等業(yè)態(tài) 為主； 念薩街 是一條代表 維西 形象的綜合 性 商業(yè)街，全長(zhǎng) 約 150米，以品牌服裝專賣店 、超市、酒店、餐飲等業(yè)態(tài) 為主， 十字 街一條 維西縣市民自發(fā)形成的商業(yè)步行街，形成十字形布局 全長(zhǎng)約 100米， 一樓商鋪均以低檔服裝店、小百貨店、地?cái)倿橹鳎闵⒎植贾?民 族服裝加工作坊、首飾店、鐘表店 。另外，興維大道入城口基本形成了縣城的建材市場(chǎng)，但各類基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。城區(qū)餐飲分布零散各個(gè)街道均有分布，經(jīng)營(yíng)面積大多在 20— 200平方米，檔次較低。 總體上， 保和 鎮(zhèn)商業(yè) 目前依舊以底層商鋪以為主，缺乏集中式商業(yè)。 城區(qū)內(nèi)商業(yè)種類齊全但結(jié)構(gòu)不夠合理，特色不夠明顯，專賣店、名店較少，經(jīng)營(yíng)品種檔次較低，不利于城區(qū)商業(yè)形象提升；具有特色的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施不夠突出，難于創(chuàng)造商業(yè)區(qū)的品牌和吸引力， 縣城商業(yè)中心還沒(méi)有形成 ；購(gòu)物環(huán)境有待繼續(xù)改善，影響城市品位及商業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 （ 2） 塔城鎮(zhèn) 商業(yè)街區(qū)狀 況 維西東大門，滇金絲猴主要棲息地，是以發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主， 是 藏族主要居住的維西縣重點(diǎn) 城鎮(zhèn)。 目前除塔城集鎮(zhèn)外沒(méi)有形成一定規(guī)模的商業(yè)中心，零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)零散分布在集鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)， 面積在 20— 50平方米 ，周邊分布著超市、服裝、農(nóng)機(jī)專賣店、餐飲、日用小百貨等商業(yè)設(shè)施， 目前規(guī)模、檔次偏低，有待于進(jìn)一步提升。 （ 3）攀天閣鄉(xiāng) 商業(yè)街區(qū)狀況 攀天閣鄉(xiāng)是以發(fā)展礦冶業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)貿(mào)型集鎮(zhèn)。除集鎮(zhèn)外，目前沒(méi)有形成一定規(guī)模的商業(yè)中心。主要集中在道路兩側(cè)，分布著日用百貨、服裝、電器、餐飲等商業(yè)設(shè)施， 面積在 20— 50平方米 ， 另外鄉(xiāng)里在新樂(lè)、皆菊均有定期趕集的習(xí)慣。 （ 4） 永春鄉(xiāng) 商業(yè)街區(qū)狀況 永春鄉(xiāng)政府駐地基本和縣城連為一片，各類商業(yè)設(shè)施多集中在縣城。中心村有趕集的習(xí)慣。 （ 5） 維登鄉(xiāng)和 白濟(jì)訊鎮(zhèn) 商業(yè)街區(qū)狀況 這兩個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 目前都沒(méi)有形成一定規(guī)模的商業(yè)中心，零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)零散分布在 集鎮(zhèn)各點(diǎn)，周圍分布著 日用小百貨店 、 生產(chǎn)資料專賣店、 服裝、餐飲等商業(yè)設(shè)施 ， 面積在20— 50平方米 ， 目前規(guī)模、檔次偏低，有待于進(jìn)一步提升。 中心集鎮(zhèn)有趕集的習(xí)慣。 （ 6）葉枝鎮(zhèn) 商業(yè)街區(qū)狀況 葉枝鎮(zhèn)是維西縣的北大門，是以發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)為主，融傈僳文化 和土司文化為一體的維西重點(diǎn)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要集中在葉枝集鎮(zhèn)上，分布著日用小百貨店、服裝、餐飲、旅館等商業(yè)設(shè)施，面積在 15— 60平方米。 （ 7）中路鄉(xiāng)、巴迪鄉(xiāng)、康普鄉(xiāng) 商業(yè)街區(qū)狀況 三個(gè)鄉(xiāng) 均以 發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主的農(nóng)貿(mào)型集鎮(zhèn) ，各鄉(xiāng)零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要集中在集鎮(zhèn)，但基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，且規(guī)模小 。 中心集鎮(zhèn)有趕集的習(xí)慣。 2. 商業(yè)業(yè)態(tài)構(gòu)成及特征 維西 商業(yè)業(yè)態(tài)構(gòu)成還不夠完整，十種零售業(yè)態(tài)中便利店、 小型 超市、專業(yè)店等比較普遍，但沒(méi)有形成集購(gòu)物、休閑、服務(wù)等于一體的“一站式”服務(wù)的大型購(gòu)物中心，而且沒(méi)有大型超市、大型專 業(yè)店，各種商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)激烈。具體來(lái)看，主要有： （ 1）購(gòu)物中心 維西縣 目前尚無(wú) 完善的 購(gòu)物中心。 （ 2）綜合超市 根據(jù)普查資料， 維西 目前沒(méi)有大型超市，超市規(guī)模普遍偏小，單體店?duì)I業(yè)面積在100平方米以上的超市 只有 1家，總營(yíng)業(yè)面積 不到 500平方米，其中單體店?duì)I業(yè)面積在150平方米以上的超市 沒(méi)有一家 。 （ 3）