【導(dǎo)讀】會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的攻堅時期。根據(jù)《中共連云港市委關(guān)于制定連云港。社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃按照“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福港城”。的總體要求，闡明“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，市綜合實力和人民生活邁上新臺階。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到億元，人均地。區(qū)生產(chǎn)總值26000元。年實際利用外資達到10億美元，財政總收入達到。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投。以連云港港為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步完善，工業(yè)經(jīng)濟主體地。人民生活水平實現(xiàn)新提升。人民生活水平持續(xù)提高，恩格爾系數(shù)下降到39%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。90%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部納入醫(yī)保定點。人口計生工作進一步強化。安全生產(chǎn)工作得到強化，食品藥品安全、住。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能。耗逐年下降，化學(xué)需氧量逐年削減，節(jié)能減排任務(wù)如期完成。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，連云港港建成。開發(fā)效率不高，生態(tài)建設(shè)尚需進一步加強。

　　

【正文】 途徑，增加村級集體經(jīng)濟收入。到 2020 年， 85%行政村不包括轉(zhuǎn)移支付的集體經(jīng)濟收入超過 20 萬元。 加強農(nóng)村金融支持。加快發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行業(yè)金融機構(gòu)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)信用社的農(nóng)村金融主力軍作用，增強農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為農(nóng)服務(wù)功能，擴大涉農(nóng)信貸服務(wù)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)到縣以下地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，鼓勵金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投 放。探索建設(shè)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。 第三節(jié) 多渠道增加農(nóng)民收入 鞏固提高經(jīng)營性收入。穩(wěn)定糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。努力增加工資性收入。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐 ,拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道，在初次分配領(lǐng)域著力提高農(nóng)民工工資。抓住我市城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的有利時期，積極促進農(nóng)民就 地就近非農(nóng)化就業(yè)。大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加大財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等方面投入，落實農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度。創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村改革，使農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得穩(wěn)定收益。 第四節(jié) 探索新型農(nóng)村發(fā)展模式 加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村。健全村民代表會議制度，完善農(nóng)村 “ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 ”制度，推進村務(wù)公開。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，切實保障農(nóng)民權(quán)益。發(fā)展土地合作，加快土地流轉(zhuǎn)，提升土地效益，推進農(nóng)村集體土地適度規(guī)模經(jīng)營。堅持開發(fā)式扶貧方針，建立農(nóng)村貧困人口增收脫貧長效機制，促進經(jīng)濟薄弱地區(qū)全面發(fā)展。增強農(nóng)村集體組織綜合服務(wù)功能。大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，強化農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。抓好康居示范村、農(nóng)村居住點建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合配套改革，深化農(nóng)村金融體制、農(nóng)村流通體制改革，不斷增強新農(nóng)村建設(shè)活力。 積極發(fā)展農(nóng)村新型合作組織。創(chuàng)新農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展產(chǎn)加銷一體型和農(nóng)村專業(yè)服務(wù) 型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，努力使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等增值環(huán)節(jié)獲得更多收益。引導(dǎo)農(nóng)民整合生產(chǎn)要素，鼓勵建立土地股份合作社，積極探索在更大范圍、更高層次上組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提高市場競爭力。 第五節(jié) 建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制 按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化和勞動就業(yè)一體化。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快推進城鄉(xiāng)各類規(guī)劃全覆蓋，強化功能片區(qū)定位，促進城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等各級各類規(guī)劃相互銜接和融合，加強對城鄉(xiāng)空間發(fā) 展和布局的引導(dǎo)。大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，加快形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。建設(shè)灌河半島新區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進三次產(chǎn)業(yè)融合，形成互為支撐、互動發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取稅收分成、財政獎補等政策措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)集中區(qū)集中。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，加快推進城市現(xiàn)代化公用服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延展。加強新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村居民點布局，加強村莊形態(tài)設(shè)計，突出村莊地方特色，重視歷史文化遺存的保護。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。建立和完善公共服務(wù)均等化的保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)保障發(fā)展，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置，提升農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的財政保障水平，促進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。強化政府促進就業(yè)責(zé)任，加大對農(nóng) 村勞動力的培訓(xùn)力度和就業(yè)服務(wù)，制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度。 第八章 建設(shè)國際性海濱城市 加快城市現(xiàn)代化和國際化步伐，迅速增強城市競爭力，增強人口集聚的承載能力，增強中心城區(qū)承擔(dān)國家和區(qū)域發(fā)展的服務(wù)功能，加快建設(shè)國際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市、山海相擁的知名旅游城市。 第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化特大城市 按照 “ 一心三極 ” 的總體布局，加快城市建設(shè)步伐，迅速增強基本公共服務(wù)能力和綜合服務(wù)功能，普遍提高居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代 化的特大城市。 加強中心城區(qū)建設(shè)。適度超前建設(shè)交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升城市綜合服務(wù)水平，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的國際化都市區(qū)，為區(qū)域發(fā)展提供生產(chǎn)服務(wù)和商務(wù)支持。東部城區(qū)，重點推進連云新城、徐圩新區(qū)建設(shè)，抓好中央商務(wù)區(qū)、連島度假區(qū)建設(shè)，精心打造一批亮點工程。連云新城重點承擔(dān)商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)流通、文化娛樂、旅游接待等綜合服務(wù)功能，構(gòu)筑區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化特色濱海社區(qū)，到 2020 年建成 10 平方公里示范區(qū)。徐圩新區(qū)重點加快基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為重化工業(yè)發(fā)展提供綜合配套服務(wù)。新海城區(qū)，加快發(fā)展高等教育 、商貿(mào)服務(wù)、文化體育、生活居住職能，重點推進科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鳳凰片區(qū)、孔望山片區(qū)開發(fā)，成片實施市政公用、環(huán)境景觀、商務(wù)辦公、商住服務(wù)項目。高水平推進花果山大道沿線開發(fā)建設(shè)，加快拓展產(chǎn)業(yè)、居住、科研教育、交通服務(wù)等職能，逐步成為中心城區(qū)公共服務(wù)、商貿(mào)辦公、科教文化的核心地帶，促進東部城區(qū)、新海城區(qū)的有機融合。 加快城市干線路網(wǎng)建設(shè)。形成 “ 中心成網(wǎng)、外圍成環(huán)、四周通達 ” 的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到 2020 年，人均道路面積達到 15 平方米，中心城區(qū)主骨架路網(wǎng)建成率達到 75%左右，推進形成主、次、支道路之間合理級配關(guān)系。 強化各城區(qū)之間的相互連接，打通主城區(qū)至浦南通道，促進浦南加快融入主城區(qū)發(fā)展。合理分離疏港交通與城市交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交網(wǎng)線布局，加強公交站場建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)大運量快速公共交通通道，推行慢行交通等城市綠色低碳交通方式發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，加強公共停車場建設(shè)，提高大型公用建筑項目、住宅小區(qū)停車場點的配量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建筑物超額增設(shè)配建停車位并向社會開放，緩解中心城區(qū)停車難問題。完善公交補貼機制，為市民出行提供便利。 提升城市園林綠化品質(zhì)。增加城市公共綠地面積，城市綠地率達到 38%，綠化覆蓋率達到 43%，人均公共綠地面積達到 12 平方米。 改善城市水環(huán)境。供水普及率達到 100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到 100%，確保城市供水水質(zhì)全面達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。開辟城市第二飲用水源，確保居民飲水安全。實施第三水廠、茅口水廠 20 萬噸 /日自來水深度處理工程。完成新東方加壓站工程，達到 20 萬噸 /日供水能力。實施南翼水廠一期工程及引水工程，達到 10 萬噸 /日供水能力，保障徐圩新區(qū)供水需求。新建改建城區(qū)供水管網(wǎng) 80 公里。 提高城市污水收集和處理能力。生活污水集中處理率達到 80%以上。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，建成南城污水處理廠一期工程和徐圩新區(qū)污水處理廠、板橋污水處理廠。按照 “ 廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行 ” 的原則，推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水收集率。強化工業(yè)園區(qū)污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 完善管道天然氣輸配系統(tǒng)。加快燃氣加氣站和燃氣管道建設(shè)，新建高中壓燃氣管道 500 公里，新建供氣能力 15 萬立方米 /日 CNG 加氣母站，并配套建設(shè)加氣子站 9 座。在徐圩新區(qū)新建天然氣加氣站，滿足用氣需求。積極促進城市公交和出租車廣泛使用天然氣等潔 凈能源，城市氣化率達到 98%。 加強城市供熱設(shè)施建設(shè)。新增住宅供熱面積 300 萬平方米，城市住宅供熱總面積達到 600 萬平方米， 20%住宅小區(qū)實現(xiàn)集中供熱。 加快城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。城市垃圾無害化處理率達到 95%。建設(shè) 480 噸 /日劉灣垃圾填埋場，在連云區(qū)新建大型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站。實施釣魚山垃圾處理場封場工程。 加強城市消防設(shè)施和跨區(qū)域滅火救援力量建設(shè)。建成市滅火救援應(yīng)急中心。按照接警 5 分鐘后到達責(zé)任區(qū)邊沿的原則，推進標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站建設(shè)。配齊配強消防裝備，加快市政消防栓建設(shè)進度，適應(yīng)各類火災(zāi)事故和突發(fā) 事件處置需要。 注重地下空間開發(fā)利用和人防工程建設(shè)。按照統(tǒng)籌綜合開發(fā)，先地下后地上、先深后淺的原則，加強地下空間開發(fā)利用。兼顧人民防空要求，在城區(qū)交通要道、綠地、廣場修建地下過街道和地下商業(yè)街工程。到 2020 年，地下空間開發(fā)利用率達到 10%以上。努力建設(shè)布局合理、類別齊全、功能配套的城市防護工程體系，人防工程竣工面積同比增長 50%。 構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。以中心城區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，依托縣城和重點中心鎮(zhèn)，加快形成組合有序、梯度明顯、功能互補、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。著力推進縣城提高發(fā)展層次和質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空 間集約利用，贛榆縣凸顯 “ 海濱城市 ” 特色，東海縣凸顯 “ 現(xiàn)代湖濱城 ” 特色，灌云縣凸顯 “ 山水生態(tài) ” 特色，灌南縣凸顯“ 親水融綠 ” 特色，推動縣城建設(shè)成為要素集聚明顯、基礎(chǔ)設(shè)施良好、服務(wù)體系健全的現(xiàn)代化中等城市。按照 “ 特色鮮明、功能齊全 ” 的要求，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，將一批重點中心鎮(zhèn)打造成為現(xiàn)代化小城市。重點發(fā)展沿海重點中心鎮(zhèn)和臨港小城鎮(zhèn)，推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。依托機場、港口、鐵路和高速公路，發(fā)展一批交通節(jié)點型小城鎮(zhèn)。依托獨特的自然和人文資源，打造一批旅游型小城鎮(zhèn)。以道路、污水 和垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。 第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域性商務(wù)中心 加快城市現(xiàn)代化和國際化步伐，建設(shè)區(qū)域性航運、商貿(mào)、金融、物流、旅游、信息等六大中心，努力建設(shè)成為連接南北、溝通東西的區(qū)域性商務(wù)中心。 加快建設(shè)區(qū)域性航運中心。適應(yīng)世界港航發(fā)展船舶大型化的趨勢，大力加強深水航道、專業(yè)碼頭、集疏運體系建設(shè)，積極加密航班航線，扎實抓好保稅港區(qū)申報、保稅物流中心運作和航運市場培育，不斷完善航運中心功能。 加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。推進商務(wù)核心區(qū)和海上 CBD 建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng) 濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、物流經(jīng)濟，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的高端商貿(mào)中心。 加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。持續(xù)改善金融環(huán)境，大力引進銀行分支機構(gòu)，積極發(fā)展地方性銀行，全力爭取設(shè)立銀行總部，推動銀行、證券、保險等金融業(yè)務(wù)加快發(fā)展，爭取引進和開放離岸金融業(yè)務(wù)，建設(shè)蘇北、魯南地區(qū)區(qū)域性金融中心。 加快建設(shè)區(qū)域性信息中心。抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字港口、數(shù)字城市建設(shè)，建立高效的電子單據(jù)審核、通關(guān)和結(jié)算以及實時跟蹤體系，逐步成為物流信息港、未來數(shù)碼港和沿東隴海線地區(qū)信息中心。 加快建設(shè)區(qū)域性物流中心。以港口物流為主 導(dǎo)，以發(fā)達便捷的海陸空立體交通為依托，以信息平臺為載體，充分利用深水海港、新亞歐大陸橋和航空港優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建集轉(zhuǎn)運、倉儲、批發(fā)、配送于一體的物流體系。 加快建設(shè)區(qū)域性旅游中心。推動觀光旅游向休閑度假旅游升級，強化重點景區(qū)開發(fā)、旅游文化品牌塑創(chuàng)和中高檔餐飲、商務(wù)、娛樂設(shè)施建設(shè)，打造國際知名的海濱旅游城市和旅游目的地。 加強中心城市資源整合，合理規(guī)劃并加快改造新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、金融等服務(wù)功能區(qū)。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、跨國公司總部或地區(qū)總部及其銷售 中心、采購中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心落戶。 第三節(jié) 建設(shè)宜居城市 凝聚人心，激發(fā)民志，做到政通、人和、心齊、氣順，實現(xiàn)人盡其才，物盡其用，貨暢其流，提高城市生活質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居民生活舒適的宜居區(qū)，創(chuàng)建國家文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。 創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。提升城市規(guī)劃建設(shè)、建筑設(shè)計水平，確定城市建筑主色調(diào)，打造精品工程和經(jīng)典建筑。確定城標(biāo)、城徽、市花、市樹、市歌。充分利用森林、濕地、山體、海洋等自然條件，加強環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，加強歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和山體、海 面輪廓線保護，努力打造個性鮮明的城市生態(tài)人文景觀。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立多層次的住房供應(yīng)體系，適應(yīng)城市人口集聚需求，人均住房面積達到 32 平方米。大力推廣省地節(jié)能環(huán)保型住宅和全裝修住宅，不斷提高居民居住水平和居住質(zhì)量。 提高生活服務(wù)質(zhì)量。本著因地制宜、集中布局、共建共享、適度超前的原則，加大城市交通、通訊、環(huán)境等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)水平，營造優(yōu)良的消費環(huán)境。 推動城市國際化發(fā)展。以國際視野規(guī)劃城市，用國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，按國際慣例管理城市，塑造國際形象營銷城市，加快提升城 市的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)和生活品質(zhì)，提高城市國際化水平。積極發(fā)展國際化學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)體系，吸引國際人才創(chuàng)業(yè)定居。積極吸引舉辦國際國內(nèi)重要時尚活動，積極發(fā)展特色購物街、時尚購物街，大力發(fā)展多樣化的時尚產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)業(yè)集群，強化時尚消費市場，提升城市文明形象和影響力。 快速改善城市面貌。加快推進舊城改造、城中村改造和城郊結(jié)合部改造，基本完成中