【正文】 機場，引進航空公司建立基地，加快航空物流園區(qū)建設(shè)，積極拓展客貨運航線，開放空港一類口岸。 加強內(nèi)河航道與沿海港口聯(lián)系。建成徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)鐵路支線，充分發(fā)揮現(xiàn)有鐵路專用線作用，建設(shè)大陸橋（朝陽）鐵路集裝箱物流 園區(qū)、金港灣國際物流園區(qū)鐵路專用線。 第三節(jié) 完善綜合交通體系 加強沿海運輸大通道和廣域交通體系建設(shè)，強化與長三角、環(huán)渤海地區(qū)和陸橋沿線地區(qū)互通對接，著力提升綜合交通對沿海發(fā)展的支撐能力，構(gòu)筑以海港為中心，鐵路、公路、水路、航空、管道運輸五位一體的綜合運輸體系。開放兩翼港區(qū)口岸。與長三角和環(huán)渤海港口建立緊密合作關(guān)系，加強與隴海蘭新沿線及蘇北其它地區(qū)的跨區(qū)域口岸協(xié)作，在主要城市建設(shè)具有綜合物流集散功能的 “ 無水港 ” 。 建設(shè)集裝箱干線港。推動煤炭下水港建設(shè)，爭取建成我國海鐵聯(lián)運煤炭物流專用通道。建成連云港區(qū)旗臺作業(yè)區(qū)防波堤工程、徐圩港區(qū)防波堤工程，加快建設(shè)贛榆港區(qū)防波堤工程。 按照 “ 航道深水化、泊位大型化、功能多元化 ” 的要求，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。徐圩港區(qū)，以石油、鐵礦石、大宗散雜貨運輸為主，服務(wù)重化工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展，并承擔中西部地區(qū)能源等重要物資出海功能。法治連云港、平安連云港建設(shè)水平不斷提升，民主法制更加健全，社會管理機制日益完善，居民文明素質(zhì)普遍提高，和諧社會基礎(chǔ)不斷鞏固 表 2：連云港市 “ 十二五 ” 規(guī)劃主要指標表 指標名稱 單位 指標屬性 2020 年預計 2020 年目標 備注 經(jīng)濟發(fā)展 目標 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 預期性 1150 2300 二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 % 預期性 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 比重 % 預期性 30 35 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 元 預期性 26000 52020 五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 億元 預期性 4000 10000 五年累計 五年累計完成工業(yè)投資 億元 預期性 2500 6500 五年累計 全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 % 預期性 — 20 財政總收入 億元 預期性 800 財政總收入年均增長 % 預期性 — 地方財政一般預算收入 億元 預期性 300 地方財政一般預算收入年均增長 % 預期性 — 16 年實際利用外資 億美元 預期性 10 20 外貿(mào)出口總額 億美元 預期性 26 50 社會發(fā)展目標 城市化水平 % 預期性 45 56 市區(qū)建成區(qū)面積 KM2 預期性 120 150 市區(qū)人口 萬人 預期性 100 150 科技進步貢獻率 % 預期性 40 50 研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 % 預期性 2 百億元地區(qū)生產(chǎn)總值 專利授權(quán)數(shù) 件 預期性 100 100 人民生活目標 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 預期性 19020 36000 農(nóng)民人均純收入 元 預期性 7039 13000 城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率 % 約束性 95 ＞ 98 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率 % 約束性 95 ＞ 95 人口自然增長率 ‰ 約束性 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 % 預期性 6 6 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人 預期性 25 萬人擁有病床數(shù) 張 預期性 31 新增保障性住房 萬套 約束性 — 完成國家和省下達目標 高中階段教育普及率 % 約束性 ＞ 95 ＞ 95 高等教育毛入學率 % 預期性 21 38 資源環(huán)境目標 耕地保有量 萬公頃 約束性 非化石能源占一次能源消費比重 % 約束性 完成國家和省下達目標 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率 % 約束性 完成國家和省下達目標 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少率 % 約束性 完成國家和省下達目標 主要污染物排放減少 化學需氧量 % 約束性 完成國家和省下達目標 二氧化硫 氨氮 氮氧化物 單位工業(yè)增加值用水下降率 % 約束性 完成國家和省下達 目標 城市綠化覆蓋率 % 預期性 40 43 森林增長 森林覆蓋率 % 約束性 森林蓄積量 萬立方米 完成國家和省下達目標 港口發(fā)展目標 港口貨物吞吐量 萬噸 預期性 13500 25000 集裝箱吞吐量 萬標箱 預期性 387 800 第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動 推進沿海發(fā)展取得重大突破 深入實施江蘇沿海規(guī)劃和長三角規(guī)劃，著 力推進連云港港建設(shè)取得重大突破，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，迅速增強產(chǎn)業(yè)競爭力，全面實施科教與人才強市和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，培育區(qū)域發(fā)展的新增長極。人口自然增長率控制在 6‰ 以內(nèi)?？焖偬岣呔用袷杖?，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步增長，中等收入群體持續(xù)擴大，低收入者收入明顯增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 36000 元，農(nóng)村居民人均純收入達到 13000 元。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。堅持工業(yè)化、城市化與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展互動并進，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，城鄉(xiāng)一體化取得實質(zhì)性進展。 —— 資源環(huán)境明顯優(yōu)化。 —— 城市輻射能力不斷提升。服務(wù)區(qū)域發(fā)展的集疏運體系進一步完善，集裝箱干線港、區(qū)域性航運中心基本形成。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 15%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)五年翻一番，超過全國平均水平，實現(xiàn)在全國沿海地區(qū)進位、蘇北地區(qū)爭先。大膽解放思想，繼續(xù)擴大開放，強力推進改革，破解發(fā)展難題，加快形成充滿生機活力、運轉(zhuǎn)快速高效、要素廣泛匯聚的體制機制和發(fā)展環(huán)境。 —— 必須把改善人民生活、促進社會和諧作為 “ 十二五 ” 期間發(fā)展的根本目的。 貫徹上述指導思想，必須把握好以下要求： —— 必須把推動科學發(fā)展、建設(shè)幸福港城作為 “ 十二五 ” 期間的發(fā)展主題。在江蘇省區(qū)域共同發(fā)展 “ 四沿 ” 戰(zhàn)略中，我市處于沿海、沿東隴海線主發(fā)展軸的交匯處，是沿海發(fā)展和蘇北振興的龍頭。這將為我市提供更為廣闊的市場空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。 經(jīng)濟社會長期發(fā)展基本趨勢向好。這為我市在更大范圍內(nèi)利用國際資源、參與國際產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭提供了新契機。 表 1：連云港市 “ 十一五 ” 規(guī)劃指標完成情況表 指標名稱 2020 年 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標 2020 年預計 經(jīng)濟發(fā)展目標 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 941 1000 1150 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 21144 20200 26000 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) :: 11:53:36 :: 財政總收入（億元） 140 財政總收入年均增速（ %） — 地方財政一般預算收入（億元） 70 地方財政一般預算收入年均增速（ %） — 五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資（億元） — 2600 4000 社會發(fā)展目標 城市化水平（ %） 市區(qū)人口（萬人） 100 100 市區(qū)建成區(qū)面積（平方公里） 100 100 120 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（ %） 以內(nèi) 城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋面（ %） 95 95 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 覆蓋面（ %） 85 高中階段教育毛入學率（ %） 90 居民衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（ %） 98 90 98 人民生活目標 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 16958 16000 19020 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（ %） — 10 以上 農(nóng)民人均純收入（元） 6111 5600 7039 農(nóng)民人均純收入年均增長（ %） — 8 以上 恩格爾系數(shù)（ %） 40 以下 人口資源環(huán)境目標 人口規(guī)模 — 500 萬人口規(guī)模 500 萬人口規(guī)模 人口自然增長率（ ‰ ） — 8 以內(nèi) 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比 2020 年下降（ %） — 20% 20% 耕地保有量（萬公頃） — 38 城市綠化覆蓋率（ %） 40 森林覆蓋率（ %） 20 環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) 80 以上 港口發(fā)展目標 港口貨物吞吐量（萬噸） 11400 12020 13500 集裝箱吞吐量（萬標箱） 400 387 第二章 “ 十二五 ” 發(fā)展機遇 “ 十二五 ” 期間，我市處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。城市化水平有待快速提升，城市服務(wù)功能、城市競爭力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展亟需增強。縣域經(jīng)濟發(fā)展提速，四縣主要經(jīng)濟指標在全省縣級排名中實現(xiàn)進位。 區(qū)域發(fā)展凸顯新優(yōu)勢。啟動新一輪政府機構(gòu)改革，深化事業(yè)單位改革，實施義務(wù)教育學校教師績效工資，穩(wěn)步推進基本藥物制度試點、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到 ，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，化學需氧量逐年削減，節(jié)能減排任務(wù)如期完成。人口計生工作進一步強化。全面落實義務(wù)教育免費政策和資助制度，基礎(chǔ)教育水平不斷提升。創(chuàng)新資源加速集聚，科教創(chuàng) 業(yè)園區(qū)形成規(guī)模，引進建設(shè)中科院能源動力研究中心等一批國家重大研發(fā)平臺。人民生活水平持續(xù)提高，恩格爾系數(shù)下降到 39%。堅持以人為本，人民群眾更多地分享發(fā) 展的成果。年實際利用外資達到 10 億美元，財政總收入達到 億元，地方財政一般預算收入達到 億元。本規(guī)劃 按照 “ 推動科學發(fā)展，建設(shè)幸福港城 ”的總體要求，闡明 “ 十二五 ” 時期發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，是連云港市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。根據(jù)《中共連云港市委關(guān)于制定連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，編制《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 26000 元。 人民生活水平實現(xiàn)新提升。社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)全覆蓋?？萍紕?chuàng)新成為推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。 社會發(fā)展取得新成效。全民基本健身設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。 生態(tài)環(huán)境得到新改善。深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。推進區(qū)域互動合作，與鄭州、西安等重要城市建立合作機制。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，連云港港建成15 萬噸級航道， 30 萬噸級礦石碼頭試運營， 30 萬噸級航道開工建設(shè)，港口吞吐量達到 億噸、集裝箱運量 387 萬標箱，港口功能大幅提升。新興產(chǎn)業(yè)實力不夠強，缺乏對國民經(jīng)濟具有全局影響力的支柱產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)集團，重化工業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)尚需加快突破。國土空間開發(fā)效率不高，生態(tài)建設(shè)尚需進一步加強。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 進入調(diào)整期、經(jīng)濟治理機制進入變革期、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期、新興市場國家力量步入上升期，全球?qū)⑦M入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興的時期，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重要表現(xiàn)形式的國際產(chǎn)業(yè)分工格局變化的趨勢仍將繼續(xù)。這為我市充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、提升對外開放水平、強化新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位和作用創(chuàng)造了新機遇。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放步伐不斷加快，與東部沿海地區(qū)深化合作的內(nèi)在需求進一步增強。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，我市位于全國 “ 兩橫三縱 ” 城市化格局中陸橋通道橫軸與沿海通道縱軸交匯處，是國家規(guī)劃確定的 6 個重點開發(fā)區(qū)域 —— 東隴