【正文】 國家戰(zhàn)略賦予了我市重大歷史性發(fā)展機遇。我國工業(yè)化、信息化、城市化、市場化深入發(fā)展，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用將逐步增強，這為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為支柱、重化工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系拓展了新空間。 國際區(qū)域合作不斷深化。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，特別是國家戰(zhàn)略賦予了我市重大發(fā)展機遇，為 “ 十二五 ” 期間加快發(fā)展提供了有利條件。自主創(chuàng)新能力不足。全市中長期加快發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實，服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力不斷增強。國務(wù)院批準的江蘇沿海規(guī)劃、長三角規(guī)劃 和審議通過的全國主體功能區(qū)規(guī)劃確立了我市作為國家重點開發(fā)區(qū)域、新亞歐大陸橋東方橋頭堡和區(qū)域發(fā)展新增長極的戰(zhàn)略定位。推進投融資體制創(chuàng)新，加快投融資平臺建設(shè)，港口股份成功上市，連發(fā)集團等成功發(fā)行企業(yè)債。集中式飲用水源地和重大污染隱患得到整治，綠化造林、園林建設(shè)、濕地保護、山體修復(fù)等重點工程加快實施，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效。社會治安綜合治理不斷加強，社會法治進程步伐加快。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)改造率達 97%，省級標準化村衛(wèi)生室建成率達90%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部納入醫(yī)保定點。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，全市科技進步貢獻率達到 40%。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 萬人。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 4000 億元。 第一篇 全面建成小康社會 邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程 第一章 “ 十一五 ” 重大成就 “ 十一五 ” 時期，全市人民緊緊圍繞富民強市和全面建設(shè)小康社會的總體目標，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住江蘇沿海規(guī)劃、長三角規(guī)劃等國家戰(zhàn)略賦予的重大歷史性機遇，破解關(guān)鍵發(fā)展瓶頸，有效應(yīng)對金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展 取得顯著成就，勝利完成了 “ 十一五 ” 規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，全市綜合實力和人民生活邁上新臺階。連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要 （ 2020 年 1 月 18 日連云港市第十二屆人民代表大會第四次會議通過） “ 十二五 ” 期間（ 2020— 2020 年），是我市貫徹實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的攻堅時期。 經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。以連云港港為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步完善，工業(yè)經(jīng)濟主體地位逐步確立，城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟國際化進程加快推進。城鄉(xiāng)居民收入快速提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到19020 元、 7039 元， 37 萬農(nóng)村人口實現(xiàn)增收脫貧。 創(chuàng)新能力建設(shè)實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐加快，躋身全國科技進步先進市行列。公共文化服務(wù)水平顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，實現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋。安全生產(chǎn)工作得到強化，食品藥品安全、住房保障水平明顯提高，雙擁創(chuàng)建活動不斷深入，精神文明建設(shè)和社會管理取得新成效。 改革開放邁出新步伐。各類園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，對外開放載體功能不斷強化，新亞歐大陸橋過境集裝箱直達運輸首次由中亞延伸至歐洲。特大城市框架全面拉開，建成區(qū)面積達到120 平方公里，中心城市功能不斷提升。 同時，我市中長期發(fā)展還存 在一些問題：港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展融合程度還不夠高，港口作為區(qū)域發(fā)展龍頭的作用尚未充分發(fā)揮。公共服務(wù)均等化體系尚待完善。 經(jīng)濟全球化進程繼續(xù)深入。隨著我國積極參與和推動國際區(qū)域經(jīng)濟合作，我市與新亞歐大陸橋沿線以及東北亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系將更加緊密。 國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略深入實施。長三角規(guī)劃、江蘇沿海規(guī)劃等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)政策措施的深入實施，為我市發(fā)展提供 了新的機遇，賦予了新的使命，注入了新的活力和動力。 第三章 “ 十二五 ” 發(fā)展藍圖 “ 十二五 ” 期間，必 須適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化，落實國家對我市發(fā)展的戰(zhàn)略要求，順應(yīng)人民群眾更多更好地分享發(fā)展改革成果、過上更加美好幸福生活的愿望，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，全面建成小康社會，加快推進后發(fā)先至，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。 —— 必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進轉(zhuǎn)型升級作為 “ 十二五 ” 期間的發(fā)展主線。加強社會建設(shè)，大力推進基本公共服務(wù)均等化，提高社會保障水平，維護社會穩(wěn)定。 第二節(jié) “ 十二五 ” 發(fā)展總體目標 “ 十二五 ” 時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：加快建設(shè)輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡、區(qū)域發(fā)展的新增長極，到 2020 年，全市經(jīng)濟綜合實力和競爭力顯 著提升，社會建設(shè)不斷加強，人民生活水平持續(xù)改善，全面建成小康社會，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。港口貨物吞吐量達到 25000 萬噸、集裝箱運量達到 800 萬標箱。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 92%。 —— 創(chuàng)新能力迅速提高。城市綠化覆蓋率達到 43%，森林覆蓋率達到 %。 —— 改革開放繼續(xù)深化。到 2020 年，實際利用外資 20 億美元，外貿(mào)出口額達到 50 億美元。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 6%以內(nèi)。人民群眾安居樂業(yè)，幸福感普遍提升。 第一節(jié) 構(gòu)建 “ 一體兩翼 ” 港口群 按照 “ 一體兩翼 ” 組合大港框架，以連云港區(qū)、徐圩港區(qū)建設(shè)為重點，積極推進贛榆港區(qū)、灌河港區(qū)建設(shè)，做好前三島港區(qū)研究、論證等前期工作，加快把連云港港建設(shè)成為長三角北翼國際航運中心、全國綜合運輸體系的重要樞紐。灌河港區(qū)，以散、雜貨和 化工品運輸為主，兼顧修造船功能。贛榆港區(qū)建成 5 萬噸級航道，開工建設(shè) 10 萬噸級航道。推進連云港區(qū)、灌河港區(qū)泊位改造升級。 建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置港。 完善口岸 “ 大通關(guān) ” 體系。 擴大開放功能。推動口岸查驗單位級別提升，提高管理服務(wù)功能和查驗設(shè)施水平。加快構(gòu)筑沿海鐵路通道、寧連鐵路通道，強化隴海鐵路通道。 完善快速公路網(wǎng)絡(luò)體系。 建設(shè)服務(wù)蘇北魯南地區(qū)、面向亞太的區(qū)域性國際航空港。 第一節(jié) 建設(shè)我國沿海新型工業(yè)基地 以推進轉(zhuǎn)型升級為主線，堅持走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化道路，依托深水港口資源，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn) 業(yè)，重點突破運用高新技術(shù)的重化工業(yè)，推動骨干企業(yè)攀登百億，建設(shè)六大千億園區(qū)，培育七大千億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)我國沿海新型工業(yè)基地。加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)儲備，扶持一批具有國際競爭力和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)，推動新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)倍增。全力突破重化工業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、船舶修造基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，加強上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)聯(lián)合、配套協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動效用。布局發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展銅等其他冶金產(chǎn)業(yè)及金屬制品產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)技術(shù)、品牌和附加值 “ 三個同步提升 ” ，積極運用現(xiàn)代科技、先進工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級換代，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，提升 高附加值產(chǎn)品比重，提高規(guī)模效益，降低資源能源消耗，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。優(yōu)化海產(chǎn)品市場體系，加強群眾漁港建設(shè)，實施海洋牧場工程，優(yōu)化近海捕撈，提升海水養(yǎng)殖，做強水產(chǎn)品深加工。重點推進五大產(chǎn)業(yè)組團建設(shè)，推動項目進園區(qū)、企業(yè)進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)進園區(qū)，促進園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)的裂變擴張，大幅提高園區(qū)發(fā)展實力。制定實施支持政策，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚 ，加快培育一批規(guī)模大、競爭力強的大企業(yè)、大集團。利用港口、機場等交通樞紐和重要節(jié)點，建立物流信息平臺，加強與國內(nèi)外物流企業(yè)合作，大力發(fā)展第三方物流、第 四方物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，形成高效便捷、低成本的物流體系。依托連云港保稅物流中心，加快中云臺國際物流園區(qū)建設(shè)。加快培育 物流龍頭企業(yè)，積極發(fā)展糧食、農(nóng)產(chǎn)品交易，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加快連云港國際商務(wù)中心建設(shè)，完善商務(wù)服務(wù)功能，設(shè)立服務(wù)隴海蘭新沿線地區(qū)的技術(shù)交易市場、非上市公司產(chǎn)權(quán)交易中心、中小企業(yè)融資服務(wù)市場、進出口市場和信息中心。積極發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件、數(shù)字內(nèi)容等軟件產(chǎn)品和軟件服務(wù)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥、動漫創(chuàng)意、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等外包服務(wù)，建成省級國際服務(wù)外包示范區(qū)和軟件測試基地。積極發(fā)展市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊商品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑開放、高效、暢通的商品流通體系。構(gòu)建多層次、多元化、開放型的現(xiàn)代金融組織體系。爭取設(shè)立總部設(shè)在我市的江蘇沿海發(fā)展基金、股權(quán)投資基金。建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務(wù)體系。 旅游業(yè)。積極發(fā)展國際旅游，發(fā)展郵輪經(jīng)濟，以連云港為基地開發(fā)日韓海上旅游航線。充分挖掘日本、韓國等重要入境旅游客源地潛力，加強與周邊地區(qū)及東北亞的旅游合作，建立健全區(qū)域旅游合作機制。在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)筑品牌優(yōu)勢，提升發(fā)展水平，形成制造業(yè)基地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間相互依托、相互支撐、相互帶動的協(xié)同發(fā)展模式，使服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 的新高地、城市服務(wù)功能的新載體、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的新動力和城市形象的新名片。 完善通信和信息支持環(huán)境，提高信息國際化程度。注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進技術(shù)應(yīng)用，促進科技成果 向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，建設(shè)創(chuàng)新型城市。 加強重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。 提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，配套支持一批國家、省和市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。 加強市民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。強化政府資金引導(dǎo)作用，進一步加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度，加強財政對共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、科技型中小企業(yè)的支持。 強化創(chuàng)新服務(wù)體系。深化與國內(nèi)外高校、科研院所合作，支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合興辦研發(fā)機構(gòu)、博士后工作站、成果轉(zhuǎn)化基地等產(chǎn)學(xué)研合作組織。 依托新能源產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，建成國家清潔能源科技創(chuàng)新示范基地。到 2020 年，百億元地區(qū)生產(chǎn)總值專利授權(quán)數(shù)達到 100 件。起草風(fēng)力發(fā)電機葉片國際標準、高壓變頻數(shù)字化船用岸電國際標準，起草國家標準 8 項。提高商標保護水平，規(guī)范商標運用和管理，到 2020 年，商標國際注冊總數(shù)突破 70 件，地理標志注冊達到 6 件以上。 推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴大并均衡配置義務(wù)教育資源，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，有效減少擇校現(xiàn)象，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。積極發(fā)展特殊教育。突出抓 好連云港科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和市、縣（區(qū)）職教中心建設(shè)，建設(shè)國家級高水平示范性職業(yè)學(xué)校 4 所、省高水平示范性職業(yè)學(xué)校 8 所。鼓勵產(chǎn)學(xué)研共建學(xué)科專業(yè)，大力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，采取多種形式聯(lián)合辦學(xué)，促進高校提升辦學(xué)層次，擴大辦學(xué)規(guī)模。加快推進南京醫(yī)科大學(xué)康達學(xué)院整體搬 遷至我市辦學(xué)的進程。 構(gòu)建終身教育體系。到 “ 十二五 ” 末，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代教育體系不斷完善，終身教 育體系基本形成，全民受教育程度和人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。加強教師隊伍師德和能力建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育。堅持以用為本、人盡其才的原則，不拘一格選拔人才，大膽使用人才，建立有利于各類人才脫穎而出的體制機制，促進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等 “ 七支隊伍 ” 競相發(fā)展。不斷改善人才的文化生活條件，實施人才安置房工程，開展人才公寓建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞新材料、新醫(yī)藥、新能源、新型裝備制造、港口物流、臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，大力開發(fā)培養(yǎng)急需緊缺專門人才和緊缺技術(shù)、管理人才。爭取通過嫁接和合作引進本科院校和研究院，新增一批研發(fā)中心、重點實驗室、院士和博士后工作站。 加大人才投入。著力打造技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù) “ 四大平臺 ” ，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 第七章 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。到 2020 年，全市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率達到 90%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品分別達到 600 個、 90 個、 40 個，創(chuàng)建省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品 10 個以上。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、專業(yè)化規(guī)模種植（養(yǎng)殖），扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極發(fā)展城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘等體驗性旅游。支持企業(yè)按照主要目標市場質(zhì)量標準要求，建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品基地。加強農(nóng)產(chǎn)品出口促銷，拓展出口市場空間。到 2020 年，全市 糧食生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在 650 萬畝左右。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。 第二節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 做強縣域經(jīng)濟。爭取通過五年時間，縣域經(jīng)濟綜合實力達到蘇中平均水平，力爭整體進入全國百強縣。通過開發(fā)利用現(xiàn)