【正文】 做強特色食品、能源、原材料、機械電子、家用電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展成為全省重要工業(yè)基地和以紅色旅游為重點的新興旅游區(qū)。實施貴陽城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮其經(jīng)濟技術(shù)基礎較好、要素聚集和現(xiàn)代交通樞紐等優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化發(fā)展布局，促進區(qū)域一體化發(fā)展，著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、經(jīng)濟網(wǎng)絡、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)境、體制和政策等支撐體系建設，增強城市功能和整體競爭力，加快形成在西部地區(qū)具有較強影響力的城市經(jīng)濟增長極，發(fā)揮對全省的輻射帶動作用。改革影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅、土地、行政管理、戶籍管理和就業(yè)、入學、社會保障等公共服務制度，為推進城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口創(chuàng)造條件。力爭“十一五”期間城鎮(zhèn)化水平每年提高1個百分點以上。建立和完善糧食、成品油、農(nóng)資等重要商品調(diào)控和應急機制及儲備制度；積極推進服務業(yè)信息化建設?！　》e極采用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升商貿(mào)流通、餐飲服務、交通運輸、公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展旅游、信息服務、現(xiàn)代物流、金融保險、咨詢服務、房地產(chǎn)、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，拓展文化、社區(qū)服務等需求潛力大的服務領域。以壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善安全生產(chǎn)設施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高科技含量為重點，支持電力、煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、航空航天、電子信息、卷煙、民族制藥、特色食品等行業(yè)骨干企業(yè)進行技術(shù)改造，規(guī)劃實施一批重大技術(shù)改造項目，提高技改投資在固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭技術(shù)改造投資年均增長15%以上。主動適應新型工業(yè)化發(fā)展的要求，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，在努力提高原始創(chuàng)新能力的同時，更加重視集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。積極支持國防工業(yè)發(fā)展，依托國防科技工業(yè)等骨干企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，促進軍民結(jié)合，實行重點突破，加快裝備制造業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，振興汽車零部件、工程機械等制造業(yè)，重點支持航空航天及基礎零部件、現(xiàn)代通用機械成套裝備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立以風險投資為依托、以擁有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才團隊為支撐、以良好的政策和服務環(huán)境為保障的創(chuàng)新平臺，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭經(jīng)過5—10年的努力，在有優(yōu)勢的領域初步形成若干具有國內(nèi)國際先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強發(fā)展能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。引導制藥行業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有較強競爭力的民族制藥集群。建立畜禽重大疫病預警機制，抓好重大疫病防疫檢疫工作，重視對集中養(yǎng)殖場和小區(qū)的污染防治?！　〈罅Πl(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加快推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。進一步加強與周邊省區(qū)市及“泛珠三角”各方的旅游合作，積極推進川黔渝旅游“金三角”建設，聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌和無障礙旅游區(qū)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷機制和形式，建立省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會申辦制，積極舉辦黃果樹瀑布節(jié)等大型旅游主題活動和節(jié)慶活動，重點開發(fā)珠三角、長三角、京津地區(qū)和周邊省市區(qū)等國內(nèi)旅游市場，積極開拓新的海外旅游市場，加快樹立起我省旅游品牌和形象。完善提高現(xiàn)有精品旅游線路，力爭推出15條以上新的跨區(qū)域精品旅游線，3A級以上景區(qū)增加到20個以上。力爭旅游業(yè)總收入年均增長25%以上，入境游客年均增長7%以上，國內(nèi)游客年均增長20%左右，2010年旅游總收入達到700億元左右。實行集團化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展；走大企業(yè)大品牌大市場的發(fā)展路子，支持貴州黃果樹煙草集團公司加快技術(shù)改造，完成貴陽卷煙廠易地技術(shù)改造；大力調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提高中高檔卷煙比重，培育名優(yōu)品牌。積極支持中鋁貴州分公司、遵義鋁業(yè)股份公司實施氧化鋁和電解鋁擴建工程；大力發(fā)展以鋁合金、新型鋁材料為重點的鋁加工，著力提高鋁加工技術(shù)水平和科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進企業(yè)資源整合，建設超大型磷化工企業(yè)集團。積極發(fā)展可再生能源，因地制宜開發(fā)和利用風能、太陽能；爭取國家支持在我省試點，積極引進有實力的優(yōu)強企業(yè)在有條件的地區(qū)利用麻瘋樹、馬鈴薯等開發(fā)生物質(zhì)能；鼓勵利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾發(fā)電。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。切實做好資源、環(huán)境容量平衡，配套建設火電廠環(huán)保設施。加快第二批火電項目建設，建成納雍二廠、鴨溪電廠、黔西電廠、大方電廠、盤南電廠、發(fā)耳電廠、大龍電廠和水城電廠技改工程等火電項目。力爭“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%以上，其中，工業(yè)增加值年均增長13%左右；到2010年，基本把我省建設成為我國南方重要的能源和優(yōu)勢原材料工業(yè)基地，西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2010年，全省城鎮(zhèn)道路硬化率達到100%，中心城市和縣城以上城鎮(zhèn)基本完成供水管網(wǎng)和電網(wǎng)改造，城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到60%以上，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到70%以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到25平方米。切實加強信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設和資源浪費。積極推進信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)濟領域和教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會領域的廣泛應用，加快以“十二金工程”為重點的應用系統(tǒng)建設。加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡建設，構(gòu)建為全社會服務的多媒體網(wǎng)絡平臺，逐步形成布局合理的局域網(wǎng)、城域網(wǎng)和廣域網(wǎng)網(wǎng)絡體系；加快公共服務綜合信息平臺建設，建立系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)庫體系，構(gòu)建信息采集、處理、存儲、發(fā)布和使用的規(guī)范機制，為社會公眾提供高質(zhì)量的信息服務；推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”；建設和完善無線電管理基礎設施；強化網(wǎng)絡資源系統(tǒng)和信息安全保障體系建設。建立水資源規(guī)劃管理制度，不符合規(guī)劃要求的項目一律不得建設。全面推進水利工程管理體制改革，加快小型微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革?！　∩罨顿Y、運營、管理體制改革，發(fā)揮政府投資的主導作用，設立各級地方政府水利建設專項資金，整合各類政府資金，強化管理和監(jiān)督，大力提高投資效益。積極爭取開工建設黔中水利樞紐一期工程等一批重點水利工程項目，加快“滋黔”一期工程等重點工程建設進度，做好遵義灌區(qū)一期工程、道塘水庫等項目收尾工作，新建“三小”工程100萬個以上，有序安排病險水庫治理，積極完善現(xiàn)有水利工程配套設施。建立統(tǒng)一的融資平臺，通過省、地共建等多種方式加快二級公路建設。繼續(xù)實施烏江、赤水河、南北盤江和紅水河、都柳江、清水江等內(nèi)河航運整治工程，重點搞好水電樞紐通航設施建設，加強港口配套設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、庫區(qū)碼頭、水上救助體系建設，力爭建成百層、羅甸、從江、思南等一批重要港口。完善民用機場建設布局規(guī)劃，改擴建貴陽龍洞堡機場，完善銅仁等支線機場配套設施，積極做好仁懷(茅臺)等機場前期工作并爭取開工建設。　　加快鐵路運輸體系建設。建成凱里————鲇魚鋪、鎮(zhèn)寧————勝境關(guān)、遵義————茅臺、貴陽繞城高速公路西南段；建成貴陽————遵義、都勻————新寨高速公路復線；開工建設國家規(guī)劃的汕昆高速公路板壩————興義————江底段、杭瑞高速公路銅仁————遵義————畢節(jié)————六盤水段、六盤水————興義等高速公路；積極做好其他重點骨架公路的前期工作。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，采取做好規(guī)劃、分類指導、抓好試點、扎實推進的辦法，加大政府投入，集約利用土地，提高生產(chǎn)能力，完善市場機制，增加農(nóng)民收入，建設公共設施，大力普及沼氣，改善人居環(huán)境，形成眾多各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨、民族文化村寨，使社會主義新農(nóng)村建設取得實實在在的效果。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育，推動農(nóng)科教相結(jié)合，強化農(nóng)村勞動力文化科技培訓。推進農(nóng)村社會保障體制改革，逐步建立符合省情的農(nóng)村最低生活保障制度，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設，創(chuàng)新“五?！惫B(yǎng)機制，推進農(nóng)民工、失地農(nóng)民等社會保障制度建設，加強農(nóng)村社會救助體系建設，建立完善災民救助制度。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。切實保障農(nóng)民包括進城務工人員的合法權(quán)益。積極構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的農(nóng)村市場信息體系、農(nóng)村金融服務體系、以公益性技術(shù)服務和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主的服務管理體系。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立和完善良種繁育、技術(shù)推廣服務和營銷體系。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，進一步提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入中的比重。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)基礎設施和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設，不斷提高耕地質(zhì)量。大力實施“沃土工程”、中低產(chǎn)田土改造和“煙水配套”工程，積極搞好水利和配套灌溉設施建設，力爭建設高標準基本農(nóng)田250萬畝，爭取新增有效灌溉面積300萬畝。力爭到2010年基本解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，穩(wěn)步提高農(nóng)村低收入人口生活水平。實施“少生快富”工程和貧困戶計生“三個優(yōu)先”。整合各類扶貧開發(fā)資金，重點實施整鄉(xiāng)推進和整村推進相結(jié)合的“百鄉(xiāng)千村扶貧工程”，繼續(xù)抓好100個一類扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年抓好1000個左右一類扶貧重點村，統(tǒng)籌安排二、三類貧困村的扶貧開發(fā)工作?！　「纳瞥青l(xiāng)人民生活主要目標：2010年人口自然增長率下降到6‰左右，總?cè)丝诳刂圃?090萬人左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長7%，農(nóng)民人均純收入年均實際增長5%以上；穩(wěn)定確保農(nóng)村人口糧食基本自給，三分之二以上的農(nóng)戶達到小康生活水平，基本解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員平等享有社會保障，基本建立城鄉(xiāng)特困群眾社會救助體系；人均預期壽命提高到69歲以上；民主法制和精神文明建設邁上新臺階?！　〕青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要目標：新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力180萬人左右，力爭城鎮(zhèn)化水平提高到35%左右，城市生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重提高到70%以上；初步形成貴陽城市經(jīng)濟圈、畢(節(jié))水(城)興(義)等一批區(qū)域經(jīng)濟帶，民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度達到年均11%以上，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快；城鄉(xiāng)之間公共服務差距逐步縮小?！　〉谌?jié)奮斗目標　　“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：　　到2010年，全省生產(chǎn)總值比2000年增加兩倍、人均超過800美元，人民生活總體上實現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越，取得全面建設小康社會的重要階段性進展；資源綜合利用水平有新提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境趨于良好；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康成長，一批有競爭力的大型企業(yè)、企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大；深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革邁出重要步伐，對內(nèi)對外開放達到新水平；完成“兩基”攻堅任務并得到鞏固提高，各項社會事業(yè)發(fā)展邁出新步伐；力爭人口自然增長率接近全國平均水平，人民收入水平和生活質(zhì)量有新改善，基本解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障覆蓋面進一步擴大；民主法制建設和精神文明建設有新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。雖然我們前進的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境較為有利。我們貫徹落實這一重要指示精神，一定要以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，進一步搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機遇，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快實現(xiàn)全省人民生活總體上達到小康水平的歷史性跨越，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造基本條件?！笆濉逼陂g，我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢把握搶抓機遇、加快發(fā)展這個富民興黔的第一要務，認真落實中央宏觀調(diào)控的政策措施，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，%左右，呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐漸增強的良好態(tài)勢。　　總綱　　第一節(jié)規(guī)劃背景　　“十五”時期的顯著成就為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。胡錦濤同志2005年初在我省視察指導工作時明確指示我們，要進一步抓住機遇、用好機遇，努力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，對我們提出了新的更高的要求。同時，必須清醒地看到，我省處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟總量小，人均水平低；農(nóng)業(yè)基礎脆弱，水利建設欠賬較多，農(nóng)村的貧困問題突出，解決“三農(nóng)”問題任務十分艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾十分突出；教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，勞動者素質(zhì)亟待提高，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障仍然面臨很大壓力；制約發(fā)展的體制機制問題亟待解決，社會利益關(guān)系的處理難度加大；政府職能、管理方式和工作作風的轉(zhuǎn)變還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面?！　≠Y源節(jié)約和綜合利用主要目標：工業(yè)固體廢物綜合利用率達到40%，工業(yè)用水重復利用率達到60%以上；礦產(chǎn)資源綜合回收率提高5個百分點以上，確?；巨r(nóng)田面積達到360萬公頃。　　深化改革和擴大開放主要目標：深化政府行政管理體制改革取得積極成效，規(guī)范實施并基本完成國有企業(yè)改革改制，非公有制經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的比重提高到35%以上；招商引資到位資金保持兩位數(shù)增長，引進省外資金年均增長20%以上；外商直接投資累計達到4億美元；貨物進出口總額年均增長8%左右，2010年進出口總額達到20億美元以上。綜合采取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、長期救助等措施，集中力量幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實增強貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困鄉(xiāng)村，有計劃地實施易地扶貧搬遷，配套改善住房、土地等生產(chǎn)生活條件，積極探索扶貧開發(fā)的新機制、新路子，繼續(xù)減少貧困人口。　　加強耕地保護，將新增建設用地的土地有償使用費主要用于土地開發(fā)整理，保證全省耕地總量平衡。切實加強對糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。　　在確保糧食安全的前提下，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)發(fā)展烤煙、油菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展馬鈴薯、辣椒、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。進一步加強政策扶持和引導，培育和引進一批具有較強實力的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)戶增收。