【正文】 入 億元 預(yù)期性 800 財政總收入年均增長 % 預(yù)期性 — 地方財政一般預(yù)算收入 億元 預(yù)期性 300 地方財政一般預(yù)算收入年均增長 % 預(yù)期性 — 16 年實際利用外資 億美元 預(yù)期性 10 20 外貿(mào)出口總額 億美元 預(yù)期性 26 50 社會發(fā)展目標 城市化水平 % 預(yù)期性 45 56 市區(qū)建成區(qū)面積 KM2 預(yù)期性 120 150 市區(qū)人口 萬人 預(yù)期性 100 150 科技進步貢獻率 % 預(yù)期性 40 50 研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 % 預(yù)期性 2 百億元地區(qū)生產(chǎn)總值 專利授權(quán)數(shù) 件 預(yù)期性 100 100 人民生活目標 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 預(yù)期性 19020 36000 農(nóng)民人均純收入 元 預(yù)期性 7039 13000 城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率 % 約束性 95 ＞ 98 城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率 % 約束性 95 ＞ 95 人口自然增長率 ‰ 約束性 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 % 預(yù)期性 6 6 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人 預(yù)期性 25 萬人擁有病床數(shù) 張 預(yù)期性 31 新增保障性住房 萬套 約束性 — 完成國家和省下達目標 高中階段教育普及率 % 約束性 ＞ 95 ＞ 95 高等教育毛入學率 % 預(yù)期性 21 38 資源環(huán)境目標 耕地保有量 萬公頃 約束性 非化石能源占一次能源消費比重 % 約束性 完成國家和省下達目標 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率 % 約束性 完成國家和省下達目標 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少率 % 約束性 完成國家和省下達目標 主要污染物排放減少 化學需氧量 % 約束性 完成國家和省下達目標 二氧化硫 氨氮 氮氧化物 單位工業(yè)增加值用水下降率 % 約束性 完成國家和省下達 目標 城市綠化覆蓋率 % 預(yù)期性 40 43 森林增長 森林覆蓋率 % 約束性 森林蓄積量 萬立方米 完成國家和省下達目標 港口發(fā)展目標 港口貨物吞吐量 萬噸 預(yù)期性 13500 25000 集裝箱吞吐量 萬標箱 預(yù)期性 387 800 第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動 推進沿海發(fā)展取得重大突破 深入實施江蘇沿海規(guī)劃和長三角規(guī)劃，著 力推進連云港港建設(shè)取得重大突破，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，迅速增強產(chǎn)業(yè)競爭力，全面實施科教與人才強市和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，培育區(qū)域發(fā)展的新增長極。 按照 “ 航道深水化、泊位大型化、功能多元化 ” 的要求，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動煤炭下水港建設(shè)，爭取建成我國海鐵聯(lián)運煤炭物流專用通道。與長三角和環(huán)渤海港口建立緊密合作關(guān)系，加強與隴海蘭新沿線及蘇北其它地區(qū)的跨區(qū)域口岸協(xié)作，在主要城市建設(shè)具有綜合物流集散功能的 “ 無水港 ” 。 第三節(jié) 完善綜合交通體系 加強沿海運輸大通道和廣域交通體系建設(shè)，強化與長三角、環(huán)渤海地區(qū)和陸橋沿線地區(qū)互通對接，著力提升綜合交通對沿海發(fā)展的支撐能力，構(gòu)筑以海港為中心，鐵路、公路、水路、航空、管道運輸五位一體的綜合運輸體系。 加強內(nèi)河航道與沿海港口聯(lián)系。推動現(xiàn)有企業(yè)做大做強，抓緊引辦和發(fā)展一批新的大型企業(yè)，到 “ 十二五 ” 末，形成一批產(chǎn)值過 50 億元企業(yè)和過百億元企業(yè)。建設(shè)亞邦產(chǎn)業(yè)園等石化上下游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海域廣闊、海島眾多的優(yōu)勢，向海洋要資源、向海洋要能源、向海洋要發(fā)展空間。以新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、開放、發(fā)展環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢，明確各級開發(fā)園區(qū)功能定位，加快推動企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用，培育七大產(chǎn)業(yè)集群。加強物流資源整合，構(gòu)建相互銜接、配置合理的集疏運支撐體系。構(gòu)建針對中西部優(yōu)勢產(chǎn)品的便捷貿(mào)易通道，完善綜合貿(mào)易體系。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，形成現(xiàn)代化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。爭取國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、股份制銀行、外資銀行和保險公司在我市設(shè)立分支 機構(gòu)。積極推進公益性服務(wù)的市場化，培育新的社區(qū)服務(wù)增長點。以四星級以上酒店為重點加強旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快高端健身娛樂休閑設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)，改善旅游交通工具，壯大旅行 社隊伍，提高旅行社資質(zhì)，不斷提高旅游接待能力。市級相關(guān)科技計劃和經(jīng)費加大對軟件、研發(fā)、服務(wù)外包、動漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度，并優(yōu)先推介申報國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和專項資金支持。統(tǒng)籌規(guī)劃，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，重點推進第三代移動通信系統(tǒng)、光纖寬帶、下一代廣電網(wǎng)建設(shè)，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建無所不在、高速互聯(lián)、業(yè)務(wù)融合的新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和融資平臺向高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，充分發(fā)揮連接上游科學研究與下游科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶作用，做大做強留學人員創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)大學科技園。著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育具有國際競爭 力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型龍頭企業(yè)。強化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度。 依托醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，支持新醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥等重點技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成國內(nèi)創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地。積極參與國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)標準、行業(yè)標準制定，設(shè)立國家級標準化技術(shù)工作機構(gòu)。創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品 3 個，省級以上名牌產(chǎn)品 100 個。堅持特色發(fā)展，加強內(nèi)涵建設(shè)，提升教育質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)多元的普通高中教育。 推進高等教育特色發(fā)展。積極發(fā)展成人高等教育和開放、遠程高等教育。確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預(yù)算支出比例達到省核定的比例，全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。不斷優(yōu)化工作環(huán)境，為 人才提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺和全面、便捷、高效的服務(wù)。 加強人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)增加人才資金投入，支持個人加大人才培養(yǎng)投入，引導(dǎo)社會增加人才發(fā)展投入，建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才發(fā)展投入機制。 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 。加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推進林業(yè)發(fā)展，進一步提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，提高出口競爭力。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加速農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進新品種、新模式、新技術(shù) “ 三新 ” 工程建設(shè)。加快崛起一批經(jīng)濟總量大、財政實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育 10 個財政收入過 5 億元、 5 個財政收入過 10 億元的強鄉(xiāng)強鎮(zhèn) 。探索建設(shè)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織。加大財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等方面投入，落實農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度。增強農(nóng)村集體組織綜合服務(wù)功能。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。 第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化特大城市 按照 “ 一心三極 ” 的總體布局，加快城市建設(shè)步伐，迅速增強基本公共服務(wù)能力和綜合服務(wù)功能，普遍提高居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代 化的特大城市。 加快城市干線路網(wǎng)建設(shè)。 提升城市園林綠化品質(zhì)。新建改建城區(qū)供水管網(wǎng) 80 公里。在徐圩新區(qū)新建天然氣加氣站，滿足用氣需求。 加強城市消防設(shè)施和跨區(qū)域滅火救援力量建設(shè)。努力建設(shè)布局合理、類別齊全、功能配套的城市防護工程體系，人防工程竣工面積同比增長 50%。依托獨特的自然和人文資源，打造一批旅游型小城鎮(zhèn)。持續(xù)改善金融環(huán)境，大力引進銀行分支機構(gòu)，積極發(fā)展地方性銀行，全力爭取設(shè)立銀行總部，推動銀行、證券、保險等金融業(yè)務(wù)加快發(fā)展，爭取引進和開放離岸金融業(yè)務(wù)，建設(shè)蘇北、魯南地區(qū)區(qū)域性金融中心。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、跨國公司總部或地區(qū)總部及其銷售 中心、采購中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心落戶。 提高生活服務(wù)質(zhì)量。 快速改善城市面貌。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立多層次的住房供應(yīng)體系，適應(yīng)城市人口集聚需求，人均住房面積達到 32 平方米。推動觀光旅游向休閑度假旅游升級，強化重點景區(qū)開發(fā)、旅游文化品牌塑創(chuàng)和中高檔餐飲、商務(wù)、娛樂設(shè)施建設(shè)，打造國際知名的海濱旅游城市和旅游目的地。推進商務(wù)核心區(qū)和海上 CBD 建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng) 濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、物流經(jīng)濟，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的高端商貿(mào)中心。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。兼顧人民防空要求，在城區(qū)交通要道、綠地、廣場修建地下過街道和地下商業(yè)街工程。建設(shè) 480 噸 /日劉灣垃圾填埋場，在連云區(qū)新建大型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站。 完善管道天然氣輸配系統(tǒng)。完成新東方加壓站工程，達到 20 萬噸 /日供水能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，加強公共停車場建設(shè)，提高大型公用建筑項目、住宅小區(qū)停車場點的配量標準，鼓勵建筑物超額增設(shè)配建停車位并向社會開放，緩解中心城區(qū)停車難問題。新海城區(qū)，加快發(fā)展高等教育 、商貿(mào)服務(wù)、文化體育、生活居住職能，重點推進科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鳳凰片區(qū)、孔望山片區(qū)開發(fā)，成片實施市政公用、環(huán)境景觀、商務(wù)辦公、商住服務(wù)項目。強化政府促進就業(yè)責任，加大對農(nóng) 村勞動力的培訓(xùn)力度和就業(yè)服務(wù)，制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度。鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民整合生產(chǎn)要素，鼓勵建立土地股份合作社，積極探索在更大范圍、更高層次上組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提高市場競爭力。發(fā)展土地合作，加快土地流轉(zhuǎn)，提升土地效益，推進農(nóng)村集體土地適度規(guī)模經(jīng)營。抓住我市城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的有利時期，積極促進農(nóng)民就 地就近非農(nóng)化就業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)信用社的農(nóng)村金融主力軍作用，增強農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為農(nóng)服務(wù)功能，擴大涉農(nóng)信貸服務(wù)。爭取通過五年時間，縣域經(jīng)濟綜合實力達到蘇中平均水平，力爭整體進入全國百強縣。實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。到 2020 年，全市 糧食生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在 650 萬畝左右。支持企業(yè)按照主要目標市場質(zhì)量標準要求，建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、專業(yè)化規(guī)模種植（養(yǎng)殖），扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。 第七章 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) 把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 加大人才投入。加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞新材料、新醫(yī)藥、新能源、新型裝備制造、港口物流、臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，大力開發(fā)培養(yǎng)急需緊缺專門人才和緊缺技術(shù)、管理人才。堅持以用為本、人盡其才的原則，不拘一格選拔人才，大膽使用人才，建立有利于各類人才脫穎而出的體制機制，促進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等 “ 七支隊伍 ” 競相發(fā)展。到 “ 十二五 ” 末，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代教育體系不斷完善，終身教 育體系基本形成，全民受教育程度和人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。加快推進南京醫(yī)科大學康達學院整體搬 遷至我市辦學的進程。突出抓 好連云港科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和市、縣（區(qū)）職教中心建設(shè)，建設(shè)國家級高水平示范性職業(yè)學校 4 所、省高水平示范性職業(yè)學校 8 所。擴大并均衡配置義務(wù)教育資源，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，有效減少擇?，F(xiàn)象，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。提高商標保護水平，規(guī)范商標運用和管理，到 2020 年，商標國際注冊總數(shù)突破 70 件，地理標志注冊達到 6 件以上。到 2020 年，百億元地區(qū)生產(chǎn)總值專利授權(quán)數(shù)達到 100 件。深化與國內(nèi)外高校、科研院所合作，支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合興辦研發(fā)機構(gòu)、博士后工作站、成果轉(zhuǎn)化基地等產(chǎn)學研合作組織。強化政府資金引導(dǎo)作用，進一步加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度，加強財政對共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、科技型中小企業(yè)的支持。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，配套支持一批國家、省和市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。 加強重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。 完善通信和信息支持環(huán)境，提高信息國際化程度。在實施