【導讀】今年基本內(nèi)容和知識點沒有變化?；蚍煞ㄒ?guī)授權的組織所實施的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，人民法院對被訴行政行為的合法性進行審查，并依法做出裁決的活動，行政訴訟的主管機關是人民法院，這是行政訴訟區(qū)別于行政復議的基本特征。訴訟和行政復議一樣，同是解決行政爭議的制度，屬于解決行政爭議的兩個不同階段，所謂“行政爭議”是指行政法律關系雙方當事人之間的爭議，通常是指行政相對。規(guī)定，人民法院受理行政案件適用民事訴訟法的規(guī)定。民事訴訟目的在于保證人民法院查明事實，確認民事權利義。以調(diào)解方式結(jié)案，而行政訴訟除行政賠償之外不適用調(diào)解。民事訴訟中的賠償屬于民事賠償，由公民或法人承擔賠償責。行政訴訟法明確規(guī)定行政處罰案件屬于行政訴訟的受案范圍。制或剝奪財產(chǎn)的強制措施兩類。前者有強制傳喚等；后者有強制許可以及查封、扣留、該權利的外延依市場與主體類型的不同而寬窄

　　

【正文】 而現(xiàn)場筆錄則是對執(zhí)法現(xiàn)場 當時 的情況所作的記錄，一般為 動態(tài)的事實，而且具有即時性（單選）。 最后， 證據(jù)效力 不同，勘驗筆錄都是 間接證據(jù) ，即與待定事實之間只有間接關系，不能單獨、直接證明待證事實； 而現(xiàn)場筆錄是 直接證據(jù)（ 單選） ，可以直接證明案件事實。 行政機關在制作、運用現(xiàn)場筆錄時應遵循下列規(guī)則： （ 1） 現(xiàn)場筆錄只有在以下情況才能適用 ：一是在 證據(jù)難以保全 的情況下，如對變質(zhì)食品、數(shù)量較大的偽劣藥品等；二是在 事后難以取證 的情況下，如對不潔餐具等；三是 不可能取得其他證據(jù)或者其他證據(jù)難以證明案件事實時。 （ 2）制作現(xiàn)場筆錄應當嚴格遵循有關程序：第一，現(xiàn)場筆錄應當在 “ 現(xiàn)場 ” 制作，不能事后補作； 第二，現(xiàn)場筆錄 應當由當事人簽名或蓋章，在可能的情況下還應當由在場證人簽名蓋章。 二、舉證責任 行政訴訟證據(jù)制度與民事訴訟 證據(jù)制度的差別，主要體現(xiàn)在舉證責任上。民事訴訟實行的是 “ 誰主張，誰舉證 ” 的原則，而在行政訴訟中，行政訴訟法規(guī)定的是由 被告行政機關對具體行政行為的合法性負舉證責任 ，行政機關應當提供做出該具體行政行為的證據(jù)及所依據(jù)的規(guī)范性文件。 行政訴訟中的舉證責任有以下特征： （ 1）行政訴訟 強調(diào)了行政機關的舉證責任，未將法院依職權取證和原告或第三人的舉證責任置于同等地位（單選）。 （ 2）行政訴訟舉證責任的分擔相對確定，就是說在行政訴訟中，對于被訴具體行政行為的合法性由被告承擔舉證責任，而 原告并不會因為證明不了被訴 具體行政行為是違法的而敗訴，（單選） 這不同于民事訴訟中 “ 誰主張、淮舉證 ” 的舉證責任分擔原則。 （ 3） 舉證范圍 的特定性。被告行政機關的 舉證范圍不只限于做出具體行政行為的事實證據(jù)，還包括行政機關做出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件 ，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定。 （ 4） 時間和階段 上的限制性。在提供證據(jù)的時間和階段上受限制。民事訴訟當事人舉證責任是 對等 的，各方可 隨時 向法庭提供證據(jù)，不存在時間上的限制。而在行政訴訟中，被告應當 在收到起訴狀副本之日起 10 日（單選 ）內(nèi)提供做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供 或無正當理由逾期提起的，應當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。 此外，在行政訴訟中，被告行政機關 不得自行向原告和證人收集證據(jù)。（單選） 【例題 單選題】在行政訴訟過程中，被告不得（ ）。 『正確答案』 B 『答案解析』本題考查的考點是行政訴訟案件中的舉證責任。根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條的規(guī)定，在行政訴訟中，被告行政機關不得自行向原告和證人搜集證據(jù)。題干中列舉的其他事項，被告都 可以行使。因此，本題正確答案為 B。 三、人民法院對證據(jù)的收集、審查和保全 《行政訴訟法》第 34 條規(guī)定，人民法院有權要求當事人提供證據(jù)或者補充證據(jù)。人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。人民法院收集證據(jù)有利于其全面、客觀地了解案情真相，從而準確地運用法律對有爭議的具體行政行為做出裁判 。但收集證據(jù)不是人民法院的義務（單選），而是其一項權力。 人民法院認為必要時，可以主動收集證據(jù)，按照 2020 年證據(jù)若干問題的規(guī)定，這些情況主要有：原告或者第三人及其訴訟代理人提供了 證據(jù)線索，但無法自 行收集 而申請人民法院調(diào)取證據(jù)的；涉及 國家利益、公共利益或者他人合法權益的 事實認定的；涉及 依職權追加當事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等 程序性事項的。證據(jù)的審查，是人民法院運用證據(jù)規(guī)則對行政案件的各種證據(jù)進行鑒別，確認其證明力與準確性，找出證據(jù)與案件事實之間的客觀聯(lián)系，從而就案件事實做出結(jié)論的活動。 審查證據(jù)，是法庭審理階段進行的，在當事人和其他訴訟參與人參加下，對當事人提供的或人民法院收集的證據(jù)進行質(zhì)證和辯論，從而對證據(jù)的可靠性及證明力做出判斷。經(jīng)法庭審查屬實后，證據(jù)可作為定案的根據(jù)。 【例題 多選題 】行政訴訟過程中，人民法院可以主動收集證據(jù)的情形有（ ）。（ 2020 年） ，但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取證據(jù)的 、公共利益或者他人合法利益的事實認定的 、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的 ，申請人民法院調(diào)取的 『正確答案』 ABC 『答案解析』本題所考查的考點是人民法院對證據(jù)的收集、審查和保全?！缎姓V訟法》第 34 條規(guī)定： “ 人民法院有權要求當事人提供證據(jù)或者補充證據(jù) 。 ” 收集證據(jù)不是人民法院的義務，而是其一項權力。人民法院認為必要時，可以主動收集證據(jù)，這些情況主要有：原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取證據(jù)的；涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的；涉及依職權追加當事人。中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。正確答案是 ABC。D 項涉及的是證據(jù)保全。 證據(jù)保全，是指證據(jù)在可能滅失或者以后難以取得的情況下，對證據(jù)先行加以確定的措施。 需要采取證據(jù)保全的情況有兩種：一種是證據(jù)可能滅失；二是以后難以取得 。證據(jù)保全的方法和措 施，應根據(jù)不同的證據(jù)特點分別采用。證人證言的保全，可采用制作證言筆錄、錄音、錄像等；物證等可以拍照、錄像、制作勘驗筆錄等。保全措施，既可以由訴訟參加人主動申請，也可以由人民法院主動采取。 第六節(jié) 起訴和審判 一、起訴 （一）起訴的概念和內(nèi)容 起訴，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益、依法請求人民法院行使國家審判權給予司法救濟的訴訟行為。它是 原告單方面行使法律賦予的起訴權的行為 ，包含以下幾個方面的內(nèi)容： （多選） （ 1）起訴是 當事人向人民法院提起 的，針對行政 機關的具體行政行為的訴訟行為；而 不是向行政復議機關或其他國家機關 提出的申請。 （ 2）起訴是當事人 單方面行使 訴訟權利（起訴權）的行為，它的行使 不需要其他機關、團體、個人的批準、同意。 （ 3）行使起訴權的 主體具有特定性 。即只有受被訴具體行政行為 直接約束 或者與被訴具體行政行為有 法律上利害關系 的公民、法人或者其他組織才有起訴權。 （ 4）當事人起訴請求司法救濟 （保護）的是自己的權益而非他人的權益，故需以自己名義進行。 （ 5）起訴的根本目的在于請求人民法院的司法保護，以法律手段救濟自己的合法權益，對抗行 政機關違法的具體行政行為的侵害。 （ 6）起訴必須符合法律規(guī)定的條件、程序和方式。 （二）起訴的條件 根據(jù)行政訴訟法，起訴的條件有： （多選） （ 1）必須是針對 具體行政行為 起訴。 （ 2）原告是認為具體行政行為侵害其合法權益的公民、法人或其他組織。 （ 3）必須有 明確的被 告。 （ 4）有 具體的訴訟請求和事實、法律根據(jù) 。原告請求人民法院予以撤銷，變更具體行政行為，或要求行政機關履行職責，或針對具體行政行為所造成的損害提出賠償?shù)恼埱笫?“ 具體的訴訟請求 ” 。事實、法律根據(jù)指原告在起訴時應予提供的必 要的案件事實和證據(jù)。 （ 5）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。 （ 6）依照規(guī)定程序起訴。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，原告既可以直接向人民法院起訴，也可以選擇行政復議，對復議決定不服的再向人民法院起訴；但 當法律、法規(guī)規(guī)定須先向行政復議機關申請復議的，必須先經(jīng)過復議方可起訴（單選）。 （ 7）必須在 法定期限內(nèi) 提起訴訟。 （三）起訴的期限 行政案件的起訴期限與民事案件不同，比較復雜。根據(jù)行政訴訟法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政案件的起訴期限有 5 日、 l5 日、 30 日、 3 個月 的四種情況： 注：教材上列明的起訴期限為 5 日的情形，因為《治安管理處罰條例》已經(jīng)被《治安管理處罰法》所取代，《治安管理處罰法》已經(jīng)沒有不服治安管理處罰的起訴期限的規(guī)定了。 （ 1） 5 日 ，如 治安管理處罰條例 規(guī)定，對治安管理處罰不服的，在接到處罰通知后 5 日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。 （ 2） 15 日 ，《行政訴訟法》第 38 條規(guī)定，申請人不服復議機關的決定的，可以在收到復議決定書之日 起 15 日 內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起 15 日 內(nèi)向人民法院提起訴訟。這在我國的法律、法規(guī)中有較為普遍的規(guī)定。 （ 3） 30 日 ，這種期限的規(guī)定主要適用于情況 比較復雜，起訴不便的案件，如稅務、資源、海關等行政案件。 （ 4） 3 個月 ，《行政訴訟法》第 39 條規(guī)定，公 民、法人或者其他組織直接向人民法院提起行政訴訟的， 應當 在知道做出具體行政行為之日起 3 個月內(nèi)提出 。這是我國法律關于直接向人民法院提起訴訟的期限的一般性規(guī)定。 根據(jù) l999 年司法解釋，在把握起訴期限時，還應當 注 意 以下三項特殊規(guī)則： 第一，公民、法人或者其他組織申請行政機關 履行法定職責，行政機關在接到申請之日起 60 日內(nèi)不履行的 ，公民、法人或者其他組織即可向人民法院提起訴訟，人民法院也應當依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，公民、法人或者其他組織 在緊急情況下 ，請求行政機關履行保護其人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關不履行的， 起訴期間不受此限制。 第二，行政機關做出具體行政行為時， 未告知 公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其 他組織 知道或者是應當知道 訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起 最長不得超過 2 年 。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用此規(guī)定。 【例題 單選題】 2020 年 8 月 13 日，甲市防汛指揮部緊急征用了乙公司的庫房并告知乙公司，但未給予任何經(jīng)濟補償，乙公司提起行政訴訟期限在（ ）屆滿。（ 2020年） 年 8 月 13 日 年 8 月 13 日 年 8 月 13 日 年 8 月 13 日 『正確答案』 A 『答案解析 』本題所考查的考點是行政訴訟起訴的期限。根據(jù)行政訴訟法及其相關司法解釋的規(guī)定，行政機關做出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過 2 年。本題中， 沒有說明防汛指揮部告知乙公司起訴期限，也沒有說明乙公司是否不知道訴權，這種情況下就從乙公司知道具體行政行為內(nèi)容之日起計算 ，所以從 2020 年 8 月 13 日開始計算，到 2020 年 8 月 13 日。正確答案是 A。 第三，公民 、法人或者其他組織 不知道行政機關做出的具體行政行為內(nèi)容 的，其起訴期限 從知道或者應當知道 該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對 涉及不動產(chǎn)的 具體行政行為從做出之日起超過 20 年，其他具體行政行為從做出之日起超過 5 年 提起訴訟的，人民法院不予受理。 二、行政訴訟的判決 （一）行政訴訟判決的概念與種類 行政訴訟判決，簡稱行政判決，是指人民法院審理行政案件終結(jié)時，根據(jù)所查清的事實，依據(jù)法律規(guī)定對行政案件實體問題做出的 結(jié)論性處理決定。 行政訴訟判決按照審級標準可以分為 一審判決、二審判決和再審判決。 （二）行 政訴訟第一審判決 一審判決是受理第一審案件的法院按照第一審程序?qū)徖戆讣鞯呐袥Q。第一審判決并非終審判決，當事人不服可以上訴，因此又稱 初審判決 ?！缎姓V訟法》規(guī)定的，一審判決共有四種形式： 維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決。（多選） 鑒于這幾種判決形式不能滿足司法實踐的需要，行政訴訟司法解釋又增加了兩類新的判決形式： 駁回原告訴訟請求判決和確認判決。（多選） 維持判決，是指人民法院通過審理，在查清全部案件事實的情況下，確認被告的具體行政行為合法，予以維持的判決。行政訴訟的核心問題是 人民法院對行政機關的具體行政行為的合法性進行審查，維持判決即人民法院對行政機關具體行政行為合法性的確認。 人民法院 維持 行政機關的具體行政行為，必須符合以下條件： 第一，具體行政行為 證據(jù)確鑿， 即指具體行政行為認定的 事實 清楚，證據(jù)確實充分。 第二，適用 法律、法規(guī)正確 ，是指具體行政行為對認定的事實定性準確，對法律、法規(guī)的引用正確。 第三，符合法定程序，即指具體行政行為的程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的程序。 上述三個條件缺一不可，應同時具備，否則不得維持。 撤銷判決，是指人民法院 經(jīng)過對案件的審查，認定被訴具體行政行為 部分或全部違法， 從而部分或全部撤銷被訴具體行政行為，并可以責令被告重新做出具體行政行為的判決。撤銷判決是人民法院對被訴具體行政行為效力 部分或全部的否定 ，是對原告訴訟請求的肯定，因而撤銷判決在行政訴訟中占有重要地位。 撤銷判決可分為三種具體形式：（ 1） 全部撤銷 ，適用于整個具體行政行為全部違法或具體行政行為部分違法但具體行政行為不可分的情形。（ 2） 部分撤銷 ，適用于具體行政行為部分違法且具體行政行為可分，人民法