【正文】 被處罰人 這包括兩種情況：第一，行政機(jī)關(guān)就 同一違法事實(shí) 處罰了兩個(gè)以上共同違法的人，其中一部分被處罰人對(duì)處罰不服，向法院起訴，另一部分人可作為第三人參加訴訟；第二，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人科處行政處罰后， 被處罰人未起訴，其權(quán)益 被被處罰人侵犯的受害人起訴 ，在這種情況下， 被處罰人可作為第三人參加訴訟。具有第三人資格的人，法院未通知其參加訴訟，自己主動(dòng)申請(qǐng)，法院同意其參加訴訟，其亦可成為實(shí)際訴訟第三人。具有第三人資格的人，本人不申請(qǐng)，人民法院通知其參加訴訟也是其成為實(shí)際訴訟第三人的條件。 但行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)如果處于被管理地位時(shí)，即可在行政訴訟中享有第三人的資格。 行政相對(duì)人 的地位 這一要求意味著，作為行政主體的 行政機(jī)關(guān)不能作為第三人參加訴 訟（單選） 。公民、法人或其他組織如果與被訴具體行政行為沒有這種法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而只是在具體行政行為發(fā)生時(shí)其曾到過現(xiàn)場(chǎng)，親眼見過或親耳聽到過具體行政行為發(fā)生的事實(shí)，或者其與做出具體行政行為的政府工作人員或具體行政行為所針對(duì)的相對(duì)人有親屬關(guān)系、朋友關(guān)系或其他關(guān)系，均不具有行政訴訟第三人的資格。 三、第三人 行政訴訟第三人是指同 被訴具體行政行為有利害關(guān)系 ，在行政訴訟過程中申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。行政機(jī)關(guān) 被撤銷后，其職權(quán)繼續(xù)由其他主體行使 。 法人或其他組織 消滅時(shí)，由法律規(guī)定的組織承受，如上級(jí)組織或者清算組； 分立 時(shí)，訴權(quán)由 分立后的一個(gè)或幾個(gè)新的法人或者新的組織來行使； 合并 時(shí)，新的法人或者其他組織是原有的法人或者組織權(quán)益的 承受者。近親屬包 括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 （三）原告、被告資格的轉(zhuǎn)移 原告資格的轉(zhuǎn)移 發(fā)生于與原告有特定利害關(guān)系的主體 之間。 （ 8）行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為后 被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被告（單選）。（ 2020 年） 定代表人為被告 『正確答案』 B 『答案解析』行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服而提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 【例題 派出機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的工作人員，其行政職權(quán)的取得基于行政機(jī)關(guān)的授權(quán)或內(nèi)部 工作章程，是行政機(jī)關(guān)委托他們管理一定范圍內(nèi)的行政事務(wù)，他們不是獨(dú)立的行政主體，應(yīng)以行政機(jī)關(guān)的名義做出具體行政行為，法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān) —— 具體表現(xiàn)為為由行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中當(dāng)被告。“ 由行政機(jī)關(guān)委托的組織 ” 既包括非行政機(jī)關(guān)，如社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織如居委會(huì)、村委會(huì)，也包括事業(yè)單位、不享有該項(xiàng)職權(quán)的行政機(jī) 關(guān)。因此，在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，對(duì)它們做出的具體行政行為不服的，可以將它們作為被告訴諸人民法院。 “ 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 ” 意味著這些組織本不是行政機(jī)關(guān)，不享有或不獨(dú)立享有行政管理職權(quán)，只是因?yàn)榉?、法?guī)授權(quán)給它們，它們才享有相應(yīng)的行政權(quán)，既然是法律、法規(guī)授權(quán)的，這些組織就應(yīng)以自己的名義行使職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān) 協(xié)商做出的具體行政行為，但該具體行政行為是以一個(gè)行政機(jī)關(guān)的名義做出的，則不產(chǎn)生共同被告問題，（單選） 而以做出具體行政行為的機(jī)關(guān)為被告； 行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名做出的 具體行政行為所引起的訴訟， 非行政機(jī)關(guān)不能作為行政訴訟的共同被告。凡屬改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的事實(shí)的；改變?cè)唧w行政行為所適用的法律、法規(guī)或規(guī)章的；改變?cè)唧w行政行為的具體處理結(jié)果的（多選）， 均屬于復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為。 （ 2）具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù) 議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān) 為被告。 （二）被告 行政訴訟的被告，是指原告起訴指控侵犯其合法權(quán)益或與之發(fā)生行政爭(zhēng)議，而由人民法院通知應(yīng)訴的原行政機(jī)關(guān)。 他們能否成為共 同原告，取決于人民法院是否認(rèn)為案件可以合并審理 。在同一訴訟中，原告一方為 兩個(gè)或兩個(gè)以上 的公民、法人或者其他組織的，稱為共同原告。 （ 5）股份制企業(yè)的 股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì) 等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的， 可以企業(yè)名義（單選） 提起訴訟。 （ 3）農(nóng)村土地承包人等 土地使用權(quán)人 對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。 最高人民法院的司法解釋，還規(guī)定了幾種具體情形下原告資格的確定或訴訟權(quán)的行使： （ 1） 合伙企業(yè) 向人民法院 提起訴訟的，應(yīng)當(dāng) 以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為 原告，由 執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人 ；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。所謂 “ 與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系 ” ，是指 起訴人的合法權(quán)益受到具體行政行為的實(shí)際的不利 影響，而并不是要求原告須是具體行政行為直接針對(duì)的對(duì)象。 第三，必須與具體行政行為 有法律上的利害關(guān)系 。 第二，必須是認(rèn)為其 合法權(quán)益 受到侵犯的人。 公民、法人或者其他組織充當(dāng)行政訴訟的原告， 必 須具備一定的條件：（多選） 第一，必須存在 可訴的具體行政行為 。 行政訴訟法規(guī)定的其他組織，是指 不具備法人條件 ，沒有取得法人資格的社會(huì)組織或經(jīng)濟(jì)組織。 法人起訴時(shí)，應(yīng)由其 法定代表 進(jìn)行訴訟。 外國人、無國籍人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟，享有與中華人民共和國公民一樣的訴訟權(quán)利（單選）， 并履行同樣的訴訟義務(wù)。 二、原告和被告 （一）原告 行政訴訟的原告是指 對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服 ，依照行政訴訟法的規(guī)定， 以自己的名義 向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。 作為當(dāng)事人就意味著必須承擔(dān)訴訟裁判的法律后果 ，法院在裁判中所確定的權(quán)利義務(wù)，就是當(dāng)事人享有與承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。因此， 在訴訟中不是以自己的名義而是以他人名義進(jìn)行訴訟的，就是訴訟代理人而不是當(dāng)事人了。 以自己的名義 進(jìn)行訴訟，這是當(dāng)事人的另一特征 原告以自己的名義起訴，被告以自己的名義應(yīng)訴，第三人以自己的名義參加訴 訟。這里，首先是發(fā)生了行政法律關(guān)系的爭(zhēng)議，然后才有了為解決這一爭(zhēng)議而引起的行政訴訟。 （二）行政訴訟當(dāng)事人的 基本特征（多選） 發(fā)生 爭(zhēng)議 的行政法律關(guān)系的主體 任何行政法律關(guān)系都是由行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織為一方，與被管理的公民、法人或者其他組織為另一方共同構(gòu)成的。 （一）行政訴訟當(dāng)事人的概念 行政訴訟的當(dāng)事人，是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以 自己的名義 進(jìn)行訴訟，并 受人民法院裁判拘束 的主體。 行政訴訟的參與人 比行政訴 訟參加人的范圍要寬，包括 參加人和證人、鑒定人、翻譯人、勘驗(yàn)人等。簡(jiǎn)言之，就是 當(dāng)事人和類似當(dāng)事人地位的訴訟代理人 。異議成立的， 裁定 將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的， 裁定 駁回。 當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到法院應(yīng)訴通知之日起 l0 日內(nèi)以書面形式 提出。 （ 2）移轉(zhuǎn)管轄的理由由法院裁量，但必須出于訴訟公正、效率的目的。 移轉(zhuǎn)管轄，又稱 管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 ，是指基于上級(jí)法院裁定，下級(jí)法院將 自己管轄 的行政案件 轉(zhuǎn)交上級(jí)法院 審理，或者上級(jí)法院將 自己有管轄權(quán) 的行政案件 交由下級(jí)法院 審理。 指定管轄 ，是指 上級(jí)法院 決定將行政案件交由下級(jí)法院管轄的制度。 （ 4）必須做出移送案件的裁定。 （ 2）移送案件的法院對(duì)本案 無管轄權(quán) ，必須移送。 移送管轄，是指受訴法院在 決定受理之后 發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄， 主動(dòng) 將案件移送給自己認(rèn)為有管轄權(quán)的法院。它是人民法院內(nèi)部靈活調(diào)整的權(quán)力。 總之，正確答案是 ACD。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定 。因此，應(yīng)選 A。因此，不應(yīng)選 B。 第 l7 條規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 《行政訴訟法》第 14 條規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（ 1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、 海關(guān)處理的案件；（ 2）對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（ 3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 多選題】依據(jù)我國行政訴訟法規(guī)定，下列關(guān)于行政訴訟案件管轄的說法中，正確的是（ ）。正確答案是 ABC?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋》第 7 條規(guī)定： 復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的 “ 改變?cè)唧w行政行為：（ 1）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；（ 2）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；（ 3）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的?！缎姓V訟法》第 17條規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 多選題】依據(jù)我國行政訴訟法，下列情形中既可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，又可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管 轄的是：經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)（ ）。主要考慮到被限制人身自由的公民本身具有流動(dòng)性，其經(jīng)常居住地、被限制人身自由地與其戶籍所在地以及被告所在地之間經(jīng)常不一致，如果嚴(yán)格按一般地域管轄的規(guī)則來確定管轄，往往會(huì)給起訴人造成不便。 （ 3）對(duì) 限制人身自由 的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的，由 被告所在地或原告所在地 人民法院管轄。 （ 2）因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的，由 不動(dòng)產(chǎn)所在地 人民法院專屬管轄。行政案件經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān) 改變了原具體行政行為 的，雖然此時(shí)的 被告是復(fù)議機(jī)關(guān)，但考慮到原告與復(fù)議機(jī)關(guān)可能不在一地， 為方便原告起訴，該案件 可以由做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄 。 特殊地域管轄是指因?yàn)槟撤N特殊因素的存在 ，不必根據(jù)一般地域管轄的原則，而是按照法律規(guī)定的特殊規(guī)則確定的管轄。 地域管轄的 一般標(biāo)準(zhǔn) 是：行政案件原則上 由最初做出具體行為的行政機(jī)關(guān)所在地 人民法院管轄。行政訴訟的地域管轄可以 分為一般地域管轄和特殊地域管轄。 迄今為止，最高人民法院尚未管轄過第一審行政案件（單選）。 高級(jí)法院管轄本轄區(qū)內(nèi) 重大、復(fù)雜的 第一審行政案件。 （ 4） 重大的涉及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū) 的行政案件。 （ 3） 重大涉外行政 案件。 （ 2） 社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟 案件。對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。主要是海關(guān)處理的 強(qiáng)制措施案件、納稅案件和海關(guān)行政處罰 案件。 根據(jù)我聞《行政訴訟法》的規(guī)定， 中級(jí)人民法院管轄 的案件包括： 第一， 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán) 案件，包括：專利申請(qǐng)案件、宣告專利權(quán)無效或維持專利權(quán)的案件以及 強(qiáng)制許可 案件。我國人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院四個(gè)審級(jí)，行政訴訟法則分別規(guī)定了他們各自審理第一審行政案件的權(quán)限范圍 . 除法律規(guī)定由上級(jí)法院管轄的特殊情形之外，行政案件都應(yīng)由基層法院負(fù)責(zé)管轄。 與民事訴訟和刑事訴訟不同， 專門法院，包括海事法院、軍事法院、鐵路運(yùn)輸法院，不受理和執(zhí)行行政案件。 （十） 不產(chǎn)生實(shí)際影響 的行為 對(duì)相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，主要是指 行政行為有效成立以前的內(nèi)部運(yùn)作、程序的準(zhǔn)備行為、調(diào)查取證等事實(shí)行為 ，此種行為尚未發(fā)生使相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生變化的實(shí) 際效果。第二，拒絕加批駁，為生效行政行為增加理由。（單選） （九） 重復(fù)處理行為 重復(fù)處理行為是指以 行政機(jī)關(guān)針對(duì) 相對(duì)人的申訴，對(duì)原有的生效行政行為做出的沒有任何改變的二次決定。 （八）行政指導(dǎo) 行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制力，公民對(duì)行政指導(dǎo)可以遵從，也可以不響應(yīng)，不承擔(dān)任何法律后 果。（單選） （七） 行政仲裁 “ 法律規(guī)定的仲裁行為 ” 是指全國人大及其常委會(huì)制定的法律所規(guī)定的仲裁，目前主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁。 但實(shí)踐中存在 例外情況（單選），一是行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名，違背當(dāng)事人的意志做出具有強(qiáng)制性的決定 ；二是 行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施調(diào)解或者在調(diào)解過程中實(shí)施了行政行為 ，例如采取了強(qiáng)制措施。 （六）行政調(diào)解 行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)勸導(dǎo)發(fā)生民事爭(zhēng)議的當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的一種行政活動(dòng)。 如果對(duì)無關(guān)的公 民采取刑事強(qiáng)制措施，是對(duì)刑事訴訟法授權(quán)的超越。 （五） 刑事司法行為 公安、國家安全等機(jī)關(guān)具有 行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān) 的雙重身份，可以對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施，也可以對(duì)公民實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施，這類行為只能是 公安、國家安全、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄（單選） 等具有偵查職能的機(jī)關(guān)，并且通常由其內(nèi)部部門負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施，該類行為必須在 刑事訴訟法（不是刑法）的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。（單選） （四） 法定行政終裁行為 法律是指狹義的法律，即全國人大及其常委會(huì)制定的法律。內(nèi)部行為往往涉及高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷，法院沒有這方面的條件。 （三） 內(nèi)部行為 內(nèi)部行為，又稱 內(nèi)部人事管理