【正文】 行為 ，主要指行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，以及培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等 方面的決定。 （二） 抽象 行政行為 抽象行政行為的對(duì)象 范圍大、不確定 ，其合法性問題 不適合通過訴訟途徑解決 。判斷國家行為的標(biāo)準(zhǔn)要看其是否具有 高度的政治性（單選）。國家行為又稱 政治行為 ，具有高度的政治性，由 全國人大及其常委會(huì)（單選） 追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的政治責(zé)任，不由法院審理。屬于 行政 強(qiáng)制措施。 （ 10） 鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件 。 （ 9） 計(jì)劃生育案件 。 （ 8） 設(shè)施使用費(fèi)征收案件 。 （ 7） 教育行政 決定。 （ 6） 社會(huì)保險(xiǎn)基金 管理爭議。 （ 5） 少年收容教養(yǎng)決定 。 （ 4） 反補(bǔ)貼行政案件 。審理反傾銷行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)，參照部門規(guī)章。 單選題】人民法院審理反傾銷行政 案件，依照有關(guān)反傾銷的法律、行政法規(guī)，參照（ ），對(duì)被反傾銷行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查。 被告沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為證據(jù)。注意：沒有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，（單選） 因?yàn)橹醒胄姓C(jī)關(guān)不可能適用地方法律規(guī)范。 （單選） . ② 被 告是做出反傾銷決定的國務(wù)院主管部門（單選）。 （ 3） 反傾銷行政案件。依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 要注意的是： ① 國際貿(mào)易行政案件 由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上法院管轄。相鄰權(quán)、公平競爭權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，屬于廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件 除了以上幾類行政案件以外，在法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情況下，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯自己合法權(quán)益的，也可以提起行政訴訟。第 l2 條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（ 1）國防、外交等國家行為；（ 2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（ 3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（ 4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終 裁決的具體行政行為?！缎姓V訟法》第 11 條規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（ 1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（ 2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（ 3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（ 4）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（ 5）申請行政 機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（ 6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（ 7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（ 8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。 多選題】依據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，下列情形中，（ ）屬于人民法院受理的行政訴訟。 （八）其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件 此類案件實(shí)際是提供了概括性的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為行政機(jī) 關(guān)侵犯下列權(quán)利均可起訴： 人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)以及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、專利權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和其他科技成果權(quán) 等。沒有法律依據(jù)或違反法律規(guī)定設(shè)定義務(wù)即屬于此類。公民因這些組織未按規(guī)定發(fā)給撫恤金或困難補(bǔ)助而引發(fā)的爭議不屬于行政訴訟的受案范圍。撫恤金的享有是公民的一種受社會(huì)保障的權(quán)利，因此負(fù)有發(fā)放撫恤金法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)若不依法發(fā)給公民撫恤金，不但是一種失職行為，更是對(duì)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，由此引發(fā)的爭議屬于行政訴訟的受案范圍。 理解此類案件需要注意：第一，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益 必須是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé) ；第二，公民、法人或其他組織須 先向行政機(jī)關(guān)提出申請，以使行政機(jī)關(guān)知曉相應(yīng)的情況 ；第三 ,行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其 他組織的申請 拒絕或者不予答復(fù)。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，公力 救濟(jì)對(duì)自力救濟(jì)的取代使得公民、法人或其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)很大程度上依賴于行政機(jī)關(guān)對(duì)該義務(wù)的履行。 （五） 不履行法定職責(zé) 案件 保護(hù)公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是許多行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。而如果行政機(jī)關(guān)遲遲不予答復(fù)，即消極的不作為，申請人依舊無法取得許可證與執(zhí)照。 （四） 行政許可 案件 行政許可案件是指 認(rèn)為符合條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政 機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)而提起 的訴訟。該權(quán)利的外延依市場與主體類型的不同而寬窄不一。 （三） 侵犯法定經(jīng)營自主權(quán) 案件 經(jīng)營自主權(quán)是市場主體依法享有的自主調(diào)配和使用其人力、財(cái)產(chǎn)和物力的權(quán)利。行政強(qiáng)制措施作為一種具體行政行為，按內(nèi)容可分為 限制人身自由 的強(qiáng)制措施和限制或 剝奪財(cái)產(chǎn) 的強(qiáng)制措施兩類。行政處罰： 警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、許可證，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 根據(jù)《行政訴訟法》第 ll 條以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的行政案件有：（ 8 類） （一）行政處罰案件 行政處罰行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的一種懲處，是 典型的具體行政行為 。民事訴訟中的賠償屬于 民事賠償，由公民或法人承擔(dān)賠償責(zé)任，而行政訴訟中的賠償居于行政賠償，是國家賠償?shù)囊环N，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。民事訴訟 可以在訴訟的各個(gè)階段都適用調(diào)解，并可以以調(diào)解方式結(jié)案，而行政訴訟除行政賠償之外不適用調(diào)解。民事訴訟因案件性質(zhì)和復(fù)雜程度不同，可以適用一般程序也可以適用簡易程序，而行政訴訟 不能適用簡易程序（單選）。民事訴訟的審判組織既可以是合議庭，也可以是獨(dú)任審判；行政訴訟的審判組織 只能是合議庭。民事訴訟 由主張權(quán)利的一方負(fù)舉證責(zé)任， 而行政訴訟中由 行政主體 承擔(dān)具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。民事訴訟是要確認(rèn)所爭議的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其 訴訟時(shí)效相對(duì)較長 ，而行政訴訟要審查具體行政行為的合法性，為及早使行政法律關(guān)系確定下來，行政訴訟的訴訟時(shí)效相對(duì)較短。民事法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人都可以提起民事訴訟， 一方 起訴，另一方也可以反訴 ；行政訴訟中， 行政主體只能當(dāng)被告，既沒有起訴權(quán)，也沒有反訴權(quán)（單選） 。民事訴訟目的在于保證人民法院查明事實(shí)，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而行政訴訟的目的除了保證人民法院查明事實(shí)，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益外，還在于維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)。民事訴訟所要解決的是 平等 民事主體之間的民事糾紛，而行政訴訟所要解決的是行政爭議，即行政主體與行政相對(duì)人之間發(fā)生的爭議。 第三，法院處理行政爭議案件， 需 參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定 ，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。通常情況下， 民事訴訟應(yīng)當(dāng)中止等待行政訴訟的判決結(jié)果。它體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)原則，便于當(dāng)事人雙方解決爭議，也可以避免出現(xiàn)一事多判的矛盾結(jié)果。（單選） 兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別包括： （一）兩者聯(lián)系 第一， 行政訴訟解決的相當(dāng)一部分 行政爭議成為解決民事爭議的前提條件。從此，人民法院開始受理行政案件，但隨著行政案件的日益增多，便有了制定專門的行政訴訟法的必要，于是有了 l989年《中華人民共和國行政訴訟法》 的誕生。 二、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 新中國成立之后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)未明確承認(rèn)行政訴訟。 （三）行政訴訟的 內(nèi)容是解決行政爭議 行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭議，這是 行政訴訟區(qū)別于民事訴訟和刑事訴訟的基本特征 。（單選 ） 之所以要將二者加以區(qū)別，不統(tǒng)稱行政訴訟，就是因?yàn)槎叩闹鞴軝C(jī)關(guān)不同，適用的程序不同。 （二）行政訴訟的 主管機(jī)關(guān)是人民法院 行政訴訟的主管機(jī)關(guān)是人民法院，這是 行政訴訟區(qū)別于行政復(fù)議的基本特征 。（單選） 而行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于被管理的地位，他們必須服從行政主體的命令，履行行政主體加予他們的義務(wù)，否則就可能受到行政主體的制裁。即使少數(shù)行政機(jī)關(guān)缺乏某些強(qiáng)制手段，它們也只需申請人民法院協(xié)助其強(qiáng)制執(zhí)行 ，而無需請求法院對(duì) 行政 相對(duì)人行為的合法性做出評(píng)價(jià)和裁決。第四章 行政訴訟法 今年基本內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)沒有變化。 第一節(jié) 行政訴訟概述 一、行政訴訟的概念和特征 行政訴訟是作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織認(rèn)為作為行政主體的 行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織 所實(shí)施的 具體行政行為 侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院對(duì) 被訴行政行為的合法性 進(jìn)行審查，并依法做出裁決的活動(dòng)， 這個(gè)定義反映了行政訴訟的下述 基本特征（多選） ： （一）行政訴訟的 原告 是行政相對(duì)人即公民、法人或其他組織， 被告 是行政主體 在行政法律關(guān)系中，行政主體和行政相對(duì)人 處于 不平等 的地位，行政主體有權(quán)對(duì)行政相對(duì)人發(fā)布行政命令，采取行政強(qiáng)制措施和實(shí)施行政制裁，因此， 在行政主體認(rèn)為行政相對(duì)人行為違法，不履行法定義務(wù)時(shí)，無需向法院起訴，要求法院評(píng)判裁決和強(qiáng)制相對(duì)人履行（單選）。 因此行政主體在行政訴訟中沒有做原告的必要。 正是在這種情況下，法律賦予他們以行政訴訟的起訴權(quán)，在他們認(rèn)為行政主體的決定或其他具體行政行為違法，侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可以請求法院評(píng)判裁決。行政訴訟和行政復(fù)議一樣，同是解決行政爭議的制度，屬于解決行政爭議的兩個(gè)不同階段，雖然兩者并不完全銜接，提起行政訴訟未必都要先經(jīng)過行政復(fù)議，經(jīng)過行政復(fù)議后也未必都能提起行政訴訟，但就多數(shù)情況來說行政復(fù)議和行政訴訟通常是解決一個(gè)行政爭議的兩個(gè)相互銜接的階段。 行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)主管，適用的是具有一定司法性的行政程序（單選），行政訴訟由人民法院主管，完全適用司法程序（單選）。所謂 “ 行政爭議 ” 是指行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的爭議，通常是指行政相對(duì)人和行政主體之間的外部行政爭議， 行政主體相互之間的和行政主體與其構(gòu)成單位或工作人員之間的內(nèi)部行政爭議在我國不通過行政 訴訟途徑解決，（單選） 不屬行政訴訟的范疇。 l982 年《民事訴訟法（試行）》規(guī)定，人民法院受理行政案件適用民事訴訟法的規(guī)定。 可見，在我國， 行政訴訟最初適用民事訴訟的規(guī)則，《行政訴訟法》也脫胎于《民事訴訟法》。（單選）法院通過行政訴訟處理行政爭議時(shí)，有可能也有必要一并解決與此相關(guān)的民事爭議，這就是 行政附帶民事訴訟 。在民事訴訟過程中，也可能出現(xiàn)行政爭議的先決性或行政行為合法性的審查問題。（單選） 第二，當(dāng)事人因不服行政違法侵權(quán)行為提起的賠償訴訟， 既有行政訴訟的特點(diǎn)，也兼具民事訴訟 的特點(diǎn)。 （二）兩者區(qū)別 第一，案件 性質(zhì) 不同。 第二，訴訟 目的 不同。 第三，訴訟 主體 不同。 第四，訴訟時(shí)效不同。 第五， 舉證責(zé)任 不同。 （單選） 第六， 審判組織 不同。 （單選） 第七， 審理程序 不同。 第八， 審理和結(jié)案方式 不同。（單選） 第九， 賠償方式 不同。（單選） 第二節(jié) 人民法院受理行政案件的范圍 重點(diǎn) 一、行政訴訟法規(guī) 定的受理行政案件的范圍 行政訴訟受案范圍，也稱 法院的主管范圍 ，是指法律規(guī)定的法院受理行政案件的范圍，或者說是法院解決行政爭議的范圍和權(quán)限。由于行政處罰直接關(guān)系到 被處罰者的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，為保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，行政訴訟法明確規(guī)定行政處罰案件屬于行政訴訟的受案范圍。 （二） 行政強(qiáng)制措施 案件 行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要對(duì)有關(guān)人員的人身或財(cái)產(chǎn)施加限制的強(qiáng)制性手段。前者有 強(qiáng)制傳喚 等；后者有 強(qiáng)制許可以及查封、扣留、凍結(jié) 等。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，享有經(jīng)營自主權(quán)是各市場參與主體，主要包括 個(gè)體經(jīng)營戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，以及實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位 ，保持自身的獨(dú)立性、參與市場競爭、獲取經(jīng)濟(jì)利益的必要條件。公民、法人或其他組織認(rèn)為法定經(jīng)營自主權(quán)受到侵犯的，均可以提起行政訴訟。在公民、法人或其他組織提出申請后，行政機(jī)關(guān)如果拒絕頒發(fā)，說明申請人不符合從事該項(xiàng)行為與活動(dòng)的法律條件，相對(duì)人也就不能從事該項(xiàng)活動(dòng)或行為，無法取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。因此上述兩種行為引發(fā)的爭議均屬于人民法院的受案范圍。保護(hù)公民的人身安全、人身自由與合法財(cái)產(chǎn)是許多行政機(jī)關(guān)的存在目的。如果行政機(jī)關(guān)在公民、法人或其他組織申請履行該項(xiàng)義務(wù)時(shí)拒絕履行或消極的不作任何答復(fù)， 一方面構(gòu)成違法失職，另一方面則使公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的威脅無法排除，有時(shí)甚至造成無法彌補(bǔ)的損失。 （六）撫恤金案件 撫恤金是行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放給某 些傷殘人員或死亡人員遺屬的專項(xiàng)費(fèi)用 ，目的是對(duì)他們進(jìn)行慰撫和保障他們的生活。 對(duì)撫恤金發(fā)放案件的理解，有以下兩點(diǎn)需要注意：第一，其他應(yīng)由行政機(jī)關(guān)發(fā)放而又涉及公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的 救濟(jì)金、福利金、獎(jiǎng)勵(lì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等， 因性質(zhì)上與撫恤金相同 ，其發(fā)放引發(fā)的爭議也屬于行政訴訟的受案范圍；第二，撫恤金的 發(fā)放主體是各級(jí)民政部門，而不是非行政主體的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。（單選） （七） 違法要求履行義務(wù) 案件 設(shè)定義務(wù)是行政機(jī)關(guān)管理的基本方式，但義務(wù)的設(shè)定必須有法律依據(jù)。由此引發(fā)的爭議屬于行政訴訟的受案范圍。 【例題 為某市環(huán)保局違法要求其維修一公共排水系統(tǒng)而提起訴訟 『正確答案』 CD 『答案解析』本題所考查的考點(diǎn)是行政訴訟