【正文】 形式的行政行為。要式行政行為 是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。依申請的行政行為是指行政行為 以相對人的申請為前提條件，行政許可（單選） 是典型的依申請的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指 行政機(jī)關(guān)主動行使行政權(quán)力而做出 的行政行為。比如治安管理處罰條例。比如：如果符合條件的行政許可必須批準(zhǔn)。 （ 2） 按法律是否對之嚴(yán)格拘束 ，可以分為 羈束 行政行為和 自由裁量 行政行為。 （二）行政行為的分類 —— 重點(diǎn) 依照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對行政行為進(jìn)行不同的分類： （ I）按 行政相對人是否特定 為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為 抽象 行政行為和 具體 行政行為。行政主體的權(quán)力又是一種職責(zé)或義務(wù)，其履行是無償?shù)?，所需的?jīng)費(fèi)只能由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。行政行為的 強(qiáng)制性是 對行政行為 單方性的保障（單選） 。因此，本題正確答案為 B。第二，強(qiáng)制性，行政行為的強(qiáng)制性是對行政行為單方性的保障。行政行為是享有行政權(quán)能的組織（行政主體）運(yùn)用行政權(quán)對行政相對人所做的法律行為。 單選題】在稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程中，只需要按照稅法的規(guī)定征收稅款，不需要事先取得納稅人的同意，這體現(xiàn)了行政行為的（ ）。行政行為是行政主體的一種 單方意思表示，相對人的行政參與并沒有改變行政行為的單方性 。 四、行政行為 （重點(diǎn)） （一）行政行為的概念、特征 行政行為是享有行政權(quán)能的組織（行政主體） 運(yùn)用行政權(quán)對行政相對人所做 的法 律行為。 （二）行 政法律關(guān)系客體、內(nèi)容 行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的 對象 ，包括： 物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和行為 等。這種情況下，公安機(jī)關(guān)是行政主體， A 是行政相對人， B 是第三人。對相對人和第三人，在特定條件下可適用民法規(guī)范。 第三人是指在特定的行政法律關(guān)系中，與 行政行為在法律上有利害關(guān)系的人（單選） 。受委托組織并不是行政主體，由其 委托行政機(jī)關(guān)對其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任（單選） 。 （一）行政法律關(guān)系主體 行政法律關(guān)系主體包括 行政主體、相對人及第三人（多選） 。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé) ，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。行政機(jī)關(guān)對其承諾應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則。為此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償（單選） 。 非因法定事由并經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政（許可）決定。不能提供虛假信 息和材料。 （五）誠實(shí)守信原則 （多選） 誠實(shí)守信原則的具體內(nèi)容包括：第一， 行政信息真實(shí) 原則。第二， 便利當(dāng)事人 原則。 （四）高效便民原則 高效便民原則分為兩個方面：第一， 行政效率 原則。（ 2020 年） 因素原則 『正確答案』 ABC 『答案解析』行政公開原則、公眾參與原則和回避原則是程序正當(dāng)性原則的內(nèi)容，而考慮相關(guān)因素原則是行政合理性原則的內(nèi)容。 【例題 第三， 回避原則 。行政機(jī)關(guān)做出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。具體包括決定依據(jù)的公開、決定理由的公開，決定結(jié)果的公開，有的時候甚至還包括決定過程的公開。 具體包括 （多選） ：第一， 行政公開 原則。行政合法性是行政合理性的前提，行政合理性是行政合法性的必要補(bǔ)充（單選） ，不能把兩者對立起來、割裂開來，兩者是有機(jī)地結(jié)合在一起的。這樣，行政機(jī)關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)采取對行政相對人損害最小的方式進(jìn)行。做出行政決定和進(jìn)行行政裁量， 只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素 。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。 行政合理性原則尤其適用于裁量性的行政活動。行政合理性原則不同于行政合法性原則。 （二）行政合理性原則 行政合理性原則是行政法的又一基本原則。當(dāng)然，法律保留的事項(xiàng)是由權(quán)力機(jī)關(guān)確定 的，在我國，《立法法》第 8 條、第 9 條已經(jīng)明確了法律保留的范圍。越權(quán)無效。它指明的是有法律的情形下，行政須服從法律。 “ 法律優(yōu)位 ” 或稱 “ 法律優(yōu)先 ” ，是 消極意義上的行政合法性原則，是指一切行政活動都不得與法律相抵觸。行政法基本原則可概括為以下六個： （多選） （一）行政合法性原則 行政合法性原則，又稱依法行政原則或行政法治原則 （單選） ，該原則在結(jié)構(gòu)上包括 遵守現(xiàn)行法律 和 依照法律授權(quán)活動 兩個方面。行政機(jī)關(guān)在取得公共職權(quán)后，必須合法合理履行，否則構(gòu)成行政違法，其權(quán)力和義務(wù)具有統(tǒng)一性。這主要是由于國家行政管理內(nèi)容 的復(fù)雜多變和管理層次繁多 ，難以在一個法律文件中做窮盡性列舉規(guī)定。 （ 5）行政 救 濟(jì) 法：行政機(jī)關(guān)對 行政相對方 的行為實(shí)施行政處罰后，行政相對方可以尋求的 法律保護(hù)途徑 ，包括行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等法律規(guī)范。 （ 3）行政 程序 法：規(guī)范行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政活動時應(yīng)當(dāng)遵循的 方式、步驟和時限 的法律規(guī)范。 行政法的基本內(nèi)容包括五大部分： （ 1）行政 組織 法：調(diào)整行政權(quán)在行政主體之間 分配 的法律規(guī)范。 第一節(jié) 行政法概述 一、行政法的概念、特征 （熟悉） （一）行政法的概念 行政法是指調(diào)整行使 行政權(quán) 過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行 政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。 行政法概述、行政許可法、行政處罰法和國家賠償法常常以選擇題出現(xiàn)；行政復(fù)議法和行政訴訟法經(jīng)常出現(xiàn)案例題。 第三，法律、法規(guī)授權(quán)、委托情形比較多，增加學(xué)習(xí)的難度。 究其原因主要有： 第一，法條瑣碎，較難記憶。 。第三章 行政法 行政法的概況介紹： 1.《綜合法律知識》行政法部分的大綱和教材每年都會有一定的變化，這些變化往往會以考題的形式出現(xiàn)。 2020 年教材只在最后一部分有了點(diǎn)變化，其他都沒有變化。 ，比較抽象，不好理解。 第二，中國行政機(jī)構(gòu)繁多，較難把握。 ： 第一，研讀歷年真題，歷年真題難度不大，但是比較瑣碎， 所以也要給予一定重視； 第二，對于特征，原則的東西了解即可，減少記憶的強(qiáng)度； 第三，關(guān)注大綱和教材，大綱新增的、教材變化的部分往往是考試的重點(diǎn)； 第四，重視法條的研讀和學(xué)習(xí)。在案例題中，行政許可法和行政處罰法會穿插在題目中作為小考點(diǎn)出現(xiàn)。它規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及對行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督。 （ 2）行政 行為 法：規(guī)范行政權(quán)的 運(yùn)用和行使 的抽象行政行為和具體行政行為運(yùn)作規(guī)則和程序的法律規(guī)范。 （ 4）行政 責(zé)任 法：規(guī)定行政機(jī)關(guān)因行政 違法 而承擔(dān)行政 責(zé)任 的法律規(guī)范。 （二）行政法的特征 行政法與其他法律部門相比較，有其鮮明的特征： 形式上看，難以形成 統(tǒng)一完備的實(shí)體法法典 實(shí)體行政法律規(guī)范一般不集中的規(guī)定于一個法典式法律文件中，而是分散的規(guī)定于不同行政領(lǐng)域和不同法律效力等級的法律文件當(dāng)中。 內(nèi)容上 看，行政法具有 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 性 行政機(jī)關(guān)的權(quán)力義務(wù)在行政法上表現(xiàn)為行政職權(quán)和行政職責(zé)，都有依法履行的必要。 二、行政法的基本原則 行政法的基本原則貫穿于國家行政機(jī)關(guān)活動的所有環(huán)節(jié)，是全部行政法規(guī)范所反映出來的共同原則。 行政合法性原則關(guān)涉到行政與 法的關(guān)系，它包括法律優(yōu)位與法律保留兩個原則（單選）。它并沒有要求行政活動必須要具有明確的法律依據(jù)，只要求行政機(jī)關(guān)不實(shí)施與法律規(guī)定不一致的行為 。 “ 法律保留 ” 要求的是只有法律明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施相應(yīng)的管理活動。也就是說，有些事情沒有法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是不可以自行確定賦予自己權(quán)力、自行制定規(guī)則并自行實(shí)施的 。 由于法律保留原則進(jìn)一步要求行政活動必須具有法律明確的授權(quán)，否則即構(gòu)成違法，這一原則又 被稱為積極的行政合法性原則。 它要求行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng) 客觀、適度、符合理性 。前者要求行政機(jī)關(guān)的一切活動必須依據(jù)法律的規(guī)定，不能超越法律規(guī)定的范圍，不能與法律規(guī)定相抵觸；后者是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)行使行政職權(quán)，必須做到客觀、適度，符合人類理性， 防止行政權(quán)力的濫用。具體表現(xiàn)為以下三個原則： （多選） 第一， 公平公正原則 。 第二， 考慮相關(guān)因素原則 。 第三， 比例原則 。 法律對所有的行政行為都予以具體的、詳細(xì)的規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的。但 僅以行政合法性原則限制自由裁量權(quán)是不 夠的，必須以行政合理性原則加以限制。 （三）程序正當(dāng)性原則 程序正當(dāng)性原則是指行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵守 正當(dāng)法律程序， 包括 事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑 等。 除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私 外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開， 以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。第二， 公眾參與 原則。 特別是做出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯（單選） 。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。 多選題】行政法上程序正當(dāng)性原則的具體內(nèi)容包括（ ）。所以本題選 ABC。積極履行法定職責(zé)，遵循法定時限。在行政活動中不增加相對人程序負(fù)擔(dān)，方便相對人到行政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事宜。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可信。第二， 信賴保護(hù) 原則。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的， 為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效行政許可。第三， 行政許諾應(yīng)予兌現(xiàn) 。 （六） 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則具體分為：第一， 行政效能原則 。第二， 責(zé)任行政 原則。 三、行政法律關(guān)系 行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系，行政關(guān)系被行政法調(diào)整即為行政法律關(guān)系，它由 主體、客體、內(nèi)容 等要素構(gòu)成。 行政主體，是指享有行政權(quán)，能以 自己的名義 實(shí)施行政行為，并能 獨(dú)立承擔(dān) 該行為所產(chǎn)生的 法律效果 的社會組織，包括 行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織（單選）。 行政相對人是指在行政法律關(guān)系中， 不享有行政權(quán)或者不行使行政權(quán) ，與行政主體相對應(yīng)的另一方主體即公民、法人或其他組織， 簡稱相對人 。它們在行政法律關(guān)系中都具有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。 例如 A 酒后將 B 打傷，被公安機(jī)關(guān)給予行政處罰。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)對 A 的處罰涉及了 B 的利益。 行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和行政相對人在行政法律關(guān)系中，所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。 它具有以下特征： （多選） 第一，單方性。 【例題 （ 2020 年） 『正確答案』 B 『答案解析』本題考查的要點(diǎn)是行政行為的特征。它具有 以下特征：第一，單方性，行政行為是行政主體的一種單方意思表示，相對人的行政參與并沒有改變行政行為的單方性。第三，無償性，行政主體的權(quán)力又是一種職責(zé)或義務(wù)，其履行是無償?shù)?，所需的?jīng)費(fèi)只能由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 第二，強(qiáng)制性。 第三，無償性。但無償性也有其例外的情況。抽象行政行為包括 行政立法行為和制定規(guī)范性文件行為 ，具體行政行為包括 行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政處罰、行政獎勵（多選） 等。羈束行政行為是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等， 行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地，只能嚴(yán)格依法實(shí)施 而做出的行政行為。自 由裁量行政行為是指法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等， 由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律 而做出的行政行為。 （ 3）按是否 可由行政主體主動實(shí)施 為標(biāo)準(zhǔn)，可分為 依職權(quán)的 行政行為和 依申請 的行政行為。 行政行為大多都是依職權(quán)的行為 。 （ 4）按是否 必須具備法定形式 為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為 要式 行政行為和 非要式 行政行為。比如行政處罰?，F(xiàn)在不多了，不典型。 合法和有效并不等同。 某些存在瑕疵的行政行為經(jīng)補(bǔ)正后其效力并不受影響。 多選題】合法行政行為必須具備的法定條件 包括（ ）。行政行為的合法要件是指合法行政行為所必需具備的法定條件，包括行政主體合法、行政權(quán)限合法、行政內(nèi)容合法、行政程序合法、行政形式合法。正確答案是 ABD。行政行為的 生效時 間一般為告知、受領(lǐng)之時或附款規(guī)定之時（單選） ，行政行為可因行為被宣告無效、撤銷、廢止等而喪失法律效力。 第二，行政行為撤銷的情形： 合法要件缺損；行政行為不適當(dāng) 。 五、行政程序（熟悉） （一）行政程序的含義 行政程序是指規(guī)范行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政活動中應(yīng)當(dāng)遵循的方式和步驟，具有法定性、多樣性和分散性（多選）。 公開原則應(yīng)當(dāng)包 括以下主要內(nèi)容：第一，行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開；第二，行政信息公開；第三，設(shè)立聽證制度；第四，行政決定公開。 公正、公平原則應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：（多選） 第一，行政程序 立法 應(yīng)當(dāng)賦予行政相對人應(yīng)有的行政程序權(quán)利； 第二，行政主體所選擇的行政程序必 須符合客觀情況 ，具有 可行性 ； 第三，行政主體所選擇的程序必須 符合