【正文】 分利害關系人對具體行政行為不服提起訴訟，沒有起訴的其他利害關系人應作為第三人參加訴訟。共同訴訟的種類（必要共同訴訟和普通共同訴訟，會判斷）1．必要的共同訴訟人實踐中主要有以下幾種具體情形：①兩個以上的當事人，因共同違法而被一個行政機關在一個處罰決定書中分別予以處罰； ②法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織的負責人或直接行為人同時被一個處罰決定處罰；③兩個以上共同受害人，對行政機關的同一個行政行為均表示不服而訴諸法院，這些起訴的共同受害人就成為共同原告人；④兩個以上行政機關以一個共同行政決定形式，處理或處罰了一個或若干個當事人。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內(nèi)設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。 （五）行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。（四）由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。（二）經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。原告的確定（了解）178。第四章 行政訴訟參加人行政訴訟參加人（種類 +會判斷具體的訴訟地位）我國最高院《解釋》第12條：“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！督忉尅贰霸嫠诘亍卑ㄔ娴膽艏诘?、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。(合法維持，違法撤銷)例外：顯失公正的法院可以變更第二章 行政訴訟的受案范圍我國行政訴訟受案范圍：概括是和列舉式（正面列舉，反面排出）結合對受案范圍的正面列舉都為具體行政行為（會判斷是否為具體行政行為）《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：1．對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的； 2．對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的； 3．認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的； 4．認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的； 5．申請行政機關保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的； 6．認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的； 7．認為行政機關違法要求履行義務的；8．認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件對不可訴行為的排除（掌握）《行政訴訟法》（一）國防、外交等國家行為（二）行政法規(guī)、行政規(guī)章或者行政機關制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為（五）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為（六）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為（七）不具有強制力的行政指導行為（八）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為（九）對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為第三章 行政訴訟管轄中級人民法院管轄的第一審行政案件（掌握）1．確認發(fā)明專利權的案件、海關處理的案件2．對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件 3．在本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》：（1）被告為縣級以上人民政府，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權登記的案件可以除外（2）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件（3）重大涉外或者涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件（4）其他重大、復雜案件行政訴訟一般地域管轄規(guī)則： “原告就被告”原則由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄 行政訴訟的特殊地域管轄規(guī)則（掌握）（一）專屬管轄：因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄以訴訟標的所在地確定管轄，具有排他性（二）共同管轄1．由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄 l 根據(jù)最高人民法院《行政訴訟法若干問題解釋》規(guī)定，屬于“改變原具體行政行為”的情形有（會判斷）：（1）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的；（2）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；（3）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。③只作判斷性評價。行政訴訟法律關系的概念:行政訴訟法律關系，是指由行政訴訟法律規(guī)范所調(diào)整的，在行政訴訟中形成的人民法院與行政訴訟參與人之間的權利義務關系。第三篇：行政訴訟法期末重點整理第一章 行政訴訟法概述行政訴訟的概念(掌握)是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和被法律、法規(guī)、規(guī)章授予行政職權組織的(具體)行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審理并作出裁決的活動或制度。一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出五種類型的判決，即維持判決、撤消判決、限期履行判決、變更判決、確認判決。94．行政案件的判決是指人民法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判。92．行政訴訟法律適用的原則㈠法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)；㈡規(guī)章的參照適用；㈢其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位；㈣人民法院對司法解釋的援引。91．行政訴訟證據(jù)的法定種類：⑴書證；⑵物證；⑶視聽資料；⑷證人證言；⑸當事人陳述；⑹鑒定結論；⑺勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。90．審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對案件再次進行審理的程序。89．上訴是指當事人不服第一審人民法院所作出的末生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進行第二次審理并撤消或者改變第一審裁判的上訴行為。88．合議庭評議階段，適用少數(shù)服從多數(shù)的原則。行政訴訟中的起訴有兩種類型：⑴直接向人民法院起訴；⑵經(jīng)復議后向人民法院起訴。85．行政訴訟被告應按以下原則確定：⑴直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機關是被告；⑵經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告；⑶兩個以上行政機關共同作出同一具體行政行為的，各行政機關是共同被告；⑷經(jīng)復議但復議機關維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；⑸經(jīng)復議且復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告；⑹法律、法規(guī)授權的組織作出具體行政行為的，該組織是被告；⑺未取得合法授權的行政機關的內(nèi)部機構或者行政機關組建的機構作出具體行政行為的，以該行政機關為被告；⑻由行政機關委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機關是被告；⑼行政機關被撤消的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告；⑽應當履行保護行政相對人人身權、財產(chǎn)權的法定職責而拒絕履行的行政機關是被告。84．行政訴訟的被告，是指因原告認為其作出的具體行政行為違法并侵犯了其合法權益而向人民法院起訴，人民法院受理后通知參加應訴，并受人民法院終局裁判拘束的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。83．行政訴訟原告是指對具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關系人。未滿18周歲（上述年滿16周歲的公民除外）和雖年滿18周歲但患有精神病的公民無訴訟行為能力。根據(jù)行政行政訴訟法的規(guī)定，以下兩種情況下，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄：⑴凡是未經(jīng)復議而直接向人民法院起訴的；⑵經(jīng)過復議，復議機關維持原決定的。有下列情形之一的，屬于“本轄區(qū)重大、復雜的案件”：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復雜案件。80．行政訴訟不予受理的案件：㈠國家行為；㈡抽象行政行為；㈢行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定；㈣法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為；㈤公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；㈥行政機關的調(diào)解和仲裁行為；㈦不具有強制力的行政指導行為；㈧駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；㈨對公民、法人或其他組織的權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。人民法院審理行政案件實行兩審終審制。人民法院審理行政案件，除涉及國家秘密，個人隱私和法律另有規(guī)定者外，一律公開進行。行政訴訟實行合議制原則，不存在民事訴訟有獨任審判的例外。行政案件技術性、知識性較強，而且行政訴訟當事人一方為行政機關，獨任審判難以勝任。⑵被告是作出被原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為的行政機關及法律、法規(guī)授權的組織；⑶原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議；⑷原告必須是在法定期限內(nèi)起訴；⑸法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復議的，已進行了行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期末作出復議決定。77．在我國，行政訴訟案件由以下五個要件構成：⑴原告是認為行政機關及法律、法規(guī)授權組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。根據(jù)這一規(guī)定，我國的國家賠償是以金錢賠償為主要方式，以返還財產(chǎn)、恢復原狀為補充，即除特別情形以外，絕大部分的賠償應通過支付貨幣的方式進行賠償，只有在返還財產(chǎn)、恢復原狀為適當時，才可以選擇返還財產(chǎn)、恢復原狀的方式。76．我國《國家賠償法》第25條規(guī)定：國家賠償以支付賠償金為主要方式。如果賠償義務機關為國務院各部委或省、自治區(qū)、直轄市一級的機關，則由其所在地的中級人民法院管轄。74．根據(jù)我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政賠償案件的管轄同于行政訴訟案件。這個起訴期限遠比單獨的賠償訴訟短。73．行政賠償訴訟起訴條件與我國《行政訴訟法》所規(guī)定的行政訴訟的起訴條件相比，有所不同：⑴提起行政訴訟無須經(jīng)過行政先行處理，只要原告認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益即可。二是自收到申請后置之不理，超過兩個月的法定期限不予賠償，或者賠償請求人對賠償數(shù)額的異議，這種情況可以認為是默示的拒絕。被請求的機關在收到請求權人的申請后，通常有兩種方式用來拒絕賠償：一是認為本機關無賠償義務，因而應在收到申請后以書面的形式通知請求人不予賠償，并說明不予賠償?shù)睦碛?。行政先行原則是指：在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應先向行政賠償義務機關要求賠償，由行政機關依法進行處理。作為行政賠償義務機關的此類組織須具備以下條件：㈠有法律、法規(guī)明確授予的行政權；㈡在行使被授予的行政權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害。69．國家不承擔賠償責任的情形：㈠行政機關工作工作人員與行使職權無關的個人行為；㈡因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；㈢法律規(guī)定的其他情形。行政賠償責任的歸責原則：過錯責任原則、危險責任原則、違法責任原則。是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫??！缎姓妥h法》第31條的規(guī)定：行政復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。66．《行政復議法》第22條規(guī)定：行政復議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，應當聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關組織和人員調(diào)查情況。也可以向上一級主管部門申請行政復議。64．根據(jù)《行政復議法》第8條的規(guī)定，下列事項，不能申請復議：⑴不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的；⑵不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。包括行政復議申請人、被申請人和第三人。行政復議具有以下特點：⑴行政復議是行政機關的行政行為；⑵行政復議是以行政爭議為處理對象的行為；⑶行政復議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為；⑷行政復議是一種行政司法行為。60．我國行政救濟的途徑主要有兩種：即行政機關救濟和司法機關救濟。59．行政責任是指行政主體及其執(zhí)行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。行政違法具有以下特征：㈠行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務人員的違法；㈡行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務的人員違反行政法律規(guī)范的行為；㈢行政主體及其執(zhí)行公務人員的行政違法行為在主觀上有過錯。56．行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 55．行政處罰執(zhí)行的原則㈠當事人自覺履行原則；㈡行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則；㈢決定罰款與收繳罰款相分離原則。”54．行政處罰的程序：簡易程序的適用條件，⑴違法事實確鑿；⑵對該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)；⑶處罰較為輕微?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定的時效為6個月。行政處罰適用的時效，是指對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究時效，則不得對違法者適用行政處罰。52．行政處罰的種類㈠人身罰⑴行政拘留⑵勞動教養(yǎng)；㈡行為罰；㈢財產(chǎn)罰；㈣申誡罰（主要形式有：警告和通報批評）。51．行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。㈡相對方的權利：⑴獲得報酬權；⑵損害賠償請求權；⑶必要的和有益的額外費用償還請求權；⑷不能預見的物質(zhì)困難的補償權。49．行政合同的締結主要有招標、拍賣、邀請發(fā)價和直接磋商等方式。48．行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權利與義務的協(xié)議。46．行政強制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別：⑴性質(zhì)不同；⑵目的不同；⑶原則不同。）。45．行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。44．行政強制的分類：㈠以行政強制行為所指向的對象和內(nèi)容為標準，可分為⑴對人身的強制；⑵對財產(chǎn)的強制；⑶對行為的強制。43．行政強制的含義：行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方