【正文】 些行政賠償案件，可以裁定先予執(zhí)行，以確保申請人及時解決生產、生活上的困難。（2）當事人之間權利義務關系明確；（3）不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生產和生活。指人民法院把幾個獨立的訴訟合并在一個案件中進行審理和裁判。行政訴訟中，對下列情形，人民法院可以合并審理：（1）兩個以上行政機關分別依據(jù)不同的法律法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向同一人民法院起訴的；（2）行政機關就同一事實對若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；（3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；（4）人民法院認為可以合并審理的其他情形。此外，被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。三、行政訴訟第二審程序第二審程序，是指上級人民法院根據(jù)當事人的上訴，對下級人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進行審理、裁判的程序。人民法院審理行政案件實行兩審終審制，除最高人民法院所作的第一審判決、裁定不能上訴外，其他各級人民法院作出的一審判決、裁定，當事人不服都可以上訴，從而引起第二審程序。（一）上訴及受理上訴是當事人不服一審人民法院未生效的判決、裁定，依法要求一審法院的上一級法院對行政案件重新審理、裁判的訴訟行為。當事人上訴權的行使是第二審程序發(fā)生的根據(jù)。當事人上訴必須符合法定條件：一是上訴必須針對未生效的第一審判決、裁定，其中裁定只限于不予受理、駁回起訴和管轄異議的裁定。二是上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當事人。如一審法院作出判決、裁定后，當事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。三是必須在法定上訴期內提出上訴。根據(jù)規(guī)定，不服判決的上訴期限為15天，不服裁定的上訴期限為10天。四是上訴方式必須合法。即當事人必須以書面方式提起上訴，并按其他當事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。五是上訴必須向原審法院的上一級法院提起。二審案件無所謂管轄問題，而是由人民法院的審判級別決定。上訴既可以通過原審法院提出，也可以直接向二審法院提出。當事人直接向二審法院提出上訴的，二審法院應當在5日內將上訴狀發(fā)交原審人民法院。原審法院收到上訴狀后，應當在5日內將上訴狀副本送達對方當事人。對方當事人收到上訴狀副本后，應當在10日內提交答辯狀。被上訴人不提交答辯狀的，不影響人民法院對上訴案件的審理。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀后，應當連同全部案卷和證據(jù)材料報送到二審法院。已經預收訴訟費用的，一并報送。（二）上訴案件的審理第二審人民法院審理上訴案件，必須由審判員組成合議庭，對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。對事實清楚的上訴案件，二審人民法院可以實行書面審理。但當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的，或者第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的案件，則必須開庭審理。第二審人民法院審理上訴案件，應當自收到上訴狀之日起2個月內作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。二審法院審理上訴案件，根據(jù)不同情況，分別作出處理：（1）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。（2）原判決認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判。（3）原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定不服的，可以上訴。四、行政訴訟審判監(jiān)督程序審判監(jiān)督程序又稱再審程序，不是每個行政訴訟案件的必經程序。（一）審判監(jiān)督程序的提起根據(jù)規(guī)定，提起審判監(jiān)督程序應當具備以下條件：，包括原審人民法院院長、上級人民法院和人民檢察院。即發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯誤，有下列情形之一的，屬于違反法律、法規(guī)規(guī)定：（1）原判決、裁定認定的事實主要證據(jù)不足；（2）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤；（3）違反法定程序，可能影響案件正確裁判；（4）其他違反法律、法規(guī)的情形。當事人對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。當事人的申訴應當在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內提出。當事人對已經發(fā)生法律效力的行政賠償調解書，提出證據(jù)證明調解違反自愿原則或者調解協(xié)議的內容違反法律規(guī)定的，可以在2年內申請再審。（二）再審案件的審理，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由一審人民法院作出的，按照一審程序審理；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由二審人民法院作出的，按照二審程序審理，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照二審程序審理。所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。人民法院審理再審案件，應當另行組成合議庭。，應當裁定中止原判決的執(zhí)行；裁定由院長署名，加蓋人民法院印章。上級人民法院決定提審或者指令下級人民法院再審的，應當作出裁定。裁定應當寫明中止原判決的執(zhí)行；情況緊急的，可以將中止執(zhí)行的裁定口頭通知負責執(zhí)行的人民法院或者作出生效判決、裁定的人民法院。但應當在口頭通知后10日內發(fā)出裁定書。，認為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內容作出相應裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重判。，發(fā)現(xiàn)生效裁判有以下情形之一的，應當裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：（1）審理本案的審判人員、書記員應當回避而未回避的；（2）依法應當開庭審理而未開庭即作出判決的；（3）未經合法傳喚當事人而缺席判決的；（4）遺漏必須參加訴訟的當事人的；（5）對與本案有關的訴訟請求未予裁判的；（6）其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。再審程序與第二審程序的關系再審程序第二審程序審理的對象不同已經發(fā)生法律效力的判決和裁定（包括二審和一審）尚未發(fā)生法律效力的一審判決和裁定提起的主體不同原審人民法院院長、上級人民法院、人民檢察院（當事人申訴）一審程序中的原告、被告和第三人提起的期限不同人民法院、檢察院提起的，不受時間限制（當事人申訴的，必須在判決、裁定生效后2年內提出）不服判決的上訴期限為15天，不服裁定的上訴期限為10天審理的法院不同不僅有上級法院，還包括原審法院只能是第一審人民法院的上一級法院第七節(jié)　行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行 行政訴訟的執(zhí)行非訴行政案件的執(zhí)行含義行政案件當事人逾期不履行人民法院生效的法律文書，人民法院和有關行政機關運用國家強制力，依法采取強制措施，促使當事人履行義務，從而使生效法律文書的內容得以實現(xiàn)的活動。公民、法人或其他組織既不起訴，也不履行行政機關做出的具體行政行為，行政機關向法院提出申請，由法院采取強制執(zhí)行措施，使具體行政行為得以實現(xiàn)的制度。適用范圍凡行政機關對具體行政行為沒有強制執(zhí)行權以及根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定行政機關和人民法院對具體行政行為均享有強制執(zhí)行權的，行政機關都可以申請法院強制執(zhí)行特征（1）執(zhí)行的主體既包括人民法院，也包括有行政強制執(zhí)行權的行政機關；（2）執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人有一方是行政機關；（3）強制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的訴訟文書；（4）強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)已生效的訴訟文書所確定的義務。（1）執(zhí)行機關是人民法院，而非行政機關；（3）執(zhí)行申請人一般是行政機關，被執(zhí)行人只能是公民、法人或其他組織。但在特定情況下，申請人也可能是生效具體行政行為確定的權利人或其繼承人；（2）執(zhí)行的根據(jù)是行政機關作出的行政處理決定，執(zhí)行標的是行政機關所作的具體行政行為；（4）執(zhí)行前提是公民、法人或其他組織在法定期限內，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務。執(zhí)行機關包括人民法院和行政機關。行政機關作為執(zhí)行機關應滿足兩個條件：一是該行政機關必須具有法律、法規(guī)所賦予的強制執(zhí)行權；二是人民法院判決維持被訴具體行政行為。執(zhí)行機關是人民法院，而非行政機關。執(zhí)行的根據(jù)已生效的訴訟文書。包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書。行政機關做出的具體行政行為。該行為沒有進入行政訴訟，而且已經發(fā)生法律效力執(zhí)行申請人既可以是行政機關，也可以是公民、法人或其他組織。執(zhí)行申請人一般是行政機關，被執(zhí)行人只能是公民、法人或其他組織。但在特定情況下，申請人也可能是生效具體行政行為確定的權利人或其繼承人。執(zhí)行的管轄行政訴訟的執(zhí)行管轄通常由一審法院負責，特定情況下，二審法院也可行使執(zhí)行管轄權。由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。申請的期限申請人是公民的，申請執(zhí)行的期限為1年；申請人是行政機關、法人或其他組織的為180日。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出；行政機關在申請執(zhí)行的期限內未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權利人或其繼承人申請的，應在90日內提出。對執(zhí)行的審查與處理人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定一、行政訴訟的執(zhí)行行政訴訟的執(zhí)行，是指行政案件當事人逾期不履行人民法院生效的法律文書，人民法院和有關行政機關運用國家強制力，依法采取強制措施，促使當事人履行義務，從而使生效法律文書的內容得以實現(xiàn)的活動。其特征如下：，也包括有行政強制執(zhí)行權的行政機關，如稅務機關。，包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書。執(zhí)行措施、法人或者其他組織的執(zhí)行措施行政訴訟強制執(zhí)行的執(zhí)行措施根據(jù)規(guī)定，行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：（1）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；（2）在規(guī)定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處50元至100元的罰款；（3）向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議；（4）接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任；行政機關拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院還可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。、法人或者其他組織的執(zhí)行措施《行政訴訟法》并未對公民、法人或其他組織的執(zhí)行措施作出具體規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依照《行政訴訟法》及其司法解釋外，可以參照《民事訴訟法》的有關規(guī)定。二、非訴行政案件的執(zhí)行（一）非訴行政案件執(zhí)行的含義非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機關作出的具體行政行為，行政機關向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制執(zhí)行措施，使行政機關的具體行政行為得以實現(xiàn)的制度。非訴行政案件的執(zhí)行有以下特點：，而非行政機關。，執(zhí)行標的是行政機關所作的具體行政行為。，被執(zhí)行人只能是公民、法人或其他組織。但在特定情況下，申請人也可能是生效具體行政行為確定的權利人或其繼承人。、法人或其他組織在法定期限內，既不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務。（二）非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍根據(jù)規(guī)定，法律、法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定只能由行政機關自行強制執(zhí)行的，行政機關應當自行執(zhí)行，不應申請人民法院強制執(zhí)行。（三）非訴行政案件執(zhí)行的申請與受理申請人一般是作出具體行政行為的行政機關。但在特定情況下，生效具體行政行為確定的權利人或其繼承人、權利承受人也可能成為非訴行政案件執(zhí)行的申請人。（根據(jù)規(guī)定，行政機關根據(jù)法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行的，作出裁決的行政機關在申請執(zhí)行的期限內未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權利人或其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執(zhí)行。）行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。（四）人民法院對非訴行政案件執(zhí)行申請的審查與處理人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。當事人申請人民法院強制執(zhí)行必須具備下列條件：，必須是行政法律文書指定享有權利的一方當事人，既可以是行政機關，也可以是公民、法人或其他組織。根據(jù)規(guī)定，行政訴訟的執(zhí)行管轄通常由一審法院負責，特定情況下，二審法院也可行使執(zhí)行管轄權。根據(jù)規(guī)定，申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書的期限為1年，申請人是行政機關、法人或其他組織的為180日。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。27 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