【導(dǎo)讀】內(nèi)容講授6學(xué)時(shí)，含課堂討論1學(xué)時(shí)。握行政法的核心是對行政權(quán)的規(guī)范及其精神。行政法是關(guān)于行政的法，學(xué)習(xí)行政法首先應(yīng)搞清楚的就是關(guān)于“行政”的概念。另一類是指社會(huì)組織內(nèi)部行政或“私行政”。前者是指國家行政機(jī)關(guān)及法律規(guī)范授權(quán)組織對公共行政事務(wù)的。機(jī)構(gòu)或者授權(quán)某些組織采取法定手段與方式對公共行政事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)。對行政的界定應(yīng)從主體和權(quán)力性質(zhì)兩個(gè)方面來考察。權(quán)力和行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與救濟(jì)過程所產(chǎn)生的關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。包括憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；法律解釋；當(dāng)事人雙方有一方必須為行政主體，另一方當(dāng)事人則通常是公民、法人或者其他組織。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所能享有的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。4．行政法律關(guān)系具有預(yù)先規(guī)定性與不可選擇性。承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　

【正文】 內(nèi)容與形式 第五節(jié) 行政征收 一、行政征收的概念與特征 二、行政征收的內(nèi)容與形式 三、行政征收制度的完善 第六節(jié) 行政檢查 一、行政檢查的概念與特征 二、行政檢查的內(nèi)容與方式 第七節(jié) 行政處罰 一、行政處罰的概念與特征 二、行政處罰的基本原則 三、行政處罰的種類與設(shè)定 四、行政處罰的主體與管轄 五、行政處罰的適用 六、行政處罰的決定程序 七、行政處罰的執(zhí)行 第八節(jié) 行政強(qiáng)制 一、行政強(qiáng)制的概念與特征 二、行政強(qiáng)制的內(nèi)容與形式 三、行政強(qiáng)制的原則 四、行政強(qiáng)制的設(shè)定 五行政強(qiáng)制的程序 第九節(jié) 行政司法 一 、行政司法的概念與特征 二、行政司法的內(nèi)容與形式 三、行政司法的程序 第七章 行政合同與行政指導(dǎo) [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì) ] 本章授課安排 4 學(xué)時(shí) [教學(xué)方式 ] 講授 3 學(xué)時(shí)，學(xué)生閱讀有關(guān)行政合同、行政指導(dǎo)材料 (有關(guān)行政管理實(shí)踐的材料 )1 學(xué)時(shí)。 [教學(xué)目標(biāo) ] 了解行政合同的概念、特征，行政合同與民事合同、一般行政行為的聯(lián)系與區(qū)別，行政合同的產(chǎn)生與發(fā)展；領(lǐng)會(huì)掌握行政合同的范圍、分類、締結(jié)和履行分析。行政合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，分析行政合同變更和解除的方式及其法律后果，分析引起行政合同終結(jié)的若干情形。 了解行政指導(dǎo)的 概念與特征、行政指導(dǎo)的產(chǎn)生與發(fā)展；掌握行政指導(dǎo)的內(nèi)容與形式、行政指導(dǎo)的原則 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 和法律控制；分析行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用，分析市場經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性，分析我國行政指導(dǎo)的法律規(guī)定與行政實(shí)踐，探討構(gòu)建我國行政指導(dǎo)制度的對策與建議。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政合同 一、行政合同的概念與特征 二、行政合同的范圍與分類 三、行政合同的締結(jié) 四、行政合同主體的權(quán)利與義務(wù) 五、行政合同的履地 第二節(jié) 行政指導(dǎo) 一、行政指導(dǎo)的概念與特征 二、行政指導(dǎo)的產(chǎn)生與發(fā)展 三、行政指導(dǎo)的作用 四、行政指導(dǎo) 的內(nèi)容與形式 五、行政指導(dǎo)的原則 六、行政指導(dǎo)的法律控制 第八章 行政程序 [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì) ] 本章授課安排 2 學(xué)時(shí) [教學(xué)方式 ] 講授 2 學(xué)時(shí)。 [教學(xué)目標(biāo) ] 了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序的分類、外國行政程序法的歷史發(fā)展和我國行政程序法的現(xiàn)狀；掌握行政程序的基本原則和基本制度，理解各主要制度的含義、作用以及其所適用的領(lǐng)域，即行政程序各主要制度設(shè)立的原因及其所發(fā)揮的功能；分析完善我國行政程序立法的主要途徑和我國行政程序法典的基本內(nèi)容及體系結(jié)構(gòu)。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政程序概述 一、行政程序的概 述 二、行政程序的分類 三、行政程序的功能 四、行政程序的原則 第二節(jié) 行政程序的基本制度 一、聽證制度 二、公開制度 三、說明理由制度 四、辯論制度 五、時(shí)效制度 第三節(jié) 行政程序法 一、行政程序法概述 二、行政程序法的內(nèi)容 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 第九章 行政責(zé)任 [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì) ] 本章授課安排 2 學(xué)時(shí)。 [教學(xué)方式 ] 講授 2 學(xué)時(shí)。 [教學(xué)目標(biāo) ] 了解行政違法的概念、特征、構(gòu)成要件和類型，掌握行政責(zé)任的概念、特征和構(gòu)成要件，領(lǐng)會(huì)和重點(diǎn)掌握行政責(zé)任和行政違法的關(guān)系，追究行政責(zé)任的原則和權(quán)限，行政主體的行政責(zé)任和行政公務(wù)人員的行政責(zé)任。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政違法的概念 一、行政違法的概念 二、行政違法的特征 三、行政違法的構(gòu)成 四、行政違法的類型 第二節(jié) 行政責(zé)任概述 一、行政責(zé)任的概念 二、行政責(zé)任的特征 三、行政責(zé)任的構(gòu)成條件 第三節(jié) 行政責(zé)任的內(nèi)容 一、行政責(zé)任的內(nèi)容 二、行政責(zé)任的追究 三、行政主體的行政責(zé)任 四、行政公務(wù)人員的行政責(zé)任 第十章 行政賠償 [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì) ] 本章授課安排 4 學(xué)時(shí) [教學(xué)方式 ] 講授 3 學(xué)時(shí)，行政賠償案例討 1 學(xué)時(shí)。 [教學(xué)目標(biāo) ] 了解行政賠償?shù)母拍詈吞卣?；掌握行政賠償?shù)姆秶c程序、行政賠償請求人賠償 義務(wù)機(jī)關(guān)、行政賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；分析行政賠償與國家賠償、民事賠償、司法賠償、行政補(bǔ)償、公有公共設(shè)施致害賠償?shù)膮^(qū)別，行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件，分析建立行政賠償制度的意義。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政賠償 一、行政賠償?shù)母拍? 二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件 第二節(jié) 行政賠償范圍 一、人身權(quán)損害賠償?shù)姆秶? 二、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)姆秶? 三、不予賠償?shù)那樾? 第三節(jié) 行政賠償請求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 一、行政賠償請求人 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 三、行政追償制度 第四節(jié) 行政賠償程序 一、單獨(dú)請求行政賠償?shù)某绦? 二 、一并請求行政賠償?shù)某绦? 第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 一、行政賠償方式概述 二、人身權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算 三、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)姆椒? 第十一章 行政復(fù)議 [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì) ] 本章授課安排 4 學(xué)時(shí)。 [教學(xué)方式 ] 講授并討論一個(gè)行政復(fù)議典型案例。 [教學(xué)目標(biāo) ] 了解行政復(fù)議的概念和特征、行政復(fù)議的原則和基本制度；掌握行政復(fù)議的范圍、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄、行政復(fù)議參加人、行政復(fù)議程序和決定；分析行政復(fù)議的作用、意義及局限性。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政復(fù)議概述 一、行政復(fù)議的含義與特征 二、行政復(fù)議的原則 三、行政復(fù) 議的基本制度 四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系 第二節(jié) 行政復(fù)議的范圍 一、確立行政復(fù)議范圍的標(biāo)準(zhǔn) 二、行政復(fù)議的范圍 第三節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄 一、行政復(fù)議機(jī)關(guān) 二、行政復(fù)議管轄 第四節(jié) 行政復(fù)議參加人 一、行政復(fù)議的申請人 二、行政復(fù)議的被申請人 三、行政復(fù)議的第三人 第五節(jié) 行政復(fù)義程序 一、申請程序 二、受理程序 三、審理程序 第六節(jié) 行政復(fù)議決定 一、行政復(fù)議決定的概念與特征 二、行政復(fù)議決定的種類 三、行政復(fù)議的執(zhí)行 第十二章 行政訴訟法概述 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 [學(xué)時(shí)設(shè)計(jì) ] 共 4 學(xué)時(shí)，第一節(jié)至第二節(jié)一目 2 學(xué)時(shí)，第 二節(jié)二、三目 2 學(xué)時(shí)。 [教學(xué)方式 ] 1．主要采取講授。 2．在介紹行政訴訟的概念前，可以對學(xué)生進(jìn)行提問，了解學(xué)生對行政訴訟活動(dòng)的感性認(rèn)識程度。 3．在講授行政訴訟法與其他部門法的關(guān)系、合法性審查原則時(shí)可以讓學(xué)生作簡單的討論，以便有的放矢的闡述相關(guān)知識。 [教學(xué)目標(biāo) ] 1．使學(xué)生掌握行政訴訟、行政訴訟法、行政訴訟法基本原則的概念和特征 2．使學(xué)生掌握行政訴訟法基本原則的內(nèi)容體系，能熟練掌握和運(yùn)用合法性審查原則 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政訴訟和行政訴訟法 一、行政訴訟的概念和特征 （一）行政訴訟的概念 訴訟 ，俗稱 “打官司 ”，現(xiàn)代法制文明國度里指的是在法院法官的主持下解決爭議的活動(dòng)或制度。 在整個(gè)社會(huì)分工日愈細(xì)化的時(shí)代背景下，大陸法系的訴訟法學(xué)依照訴訟客體的不同性質(zhì)即訴訟所解決的爭議的不同性質(zhì)，把訴訟分為行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟。至此，可得行政訴訟就是指在法院的主持下解決處理行政爭議的活動(dòng)或制度。 行政爭議有廣狹兩種概念。廣義的行政爭議是指，行政主體與其他主體之間所發(fā)生的行政法上權(quán)利義務(wù)的糾紛。 傳統(tǒng)狹義的行政爭議表述為：行政主體在行政管理過程中，因具體行政行為而與相對人所發(fā)生的糾紛，行政相對人認(rèn)為該具體行 政行為侵犯其合法權(quán)益。即特定 “官 ”和特定 “民 ”之間的糾紛。 與行政訴訟直接關(guān)聯(lián)的行政爭議是狹義的定義，意味著并不是所有的行政爭議都可以通過訴訟形式解決。 把狹義的行政爭議與訴訟的概念相結(jié)合，便可得出行政訴訟的概念。綜上所述，行政訴訟的概念可表述為：公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向法院起訴，法院依法受理并作出裁判的活動(dòng)。又俗稱 “民告官 ”。 （二）、行政訴訟的特征 行政訴訟所要解決的爭議是行政爭議。 行政訴訟具有司法監(jiān)督的性質(zhì)。其通過司法權(quán)對行政權(quán)的審查監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)對 私權(quán)利的保護(hù)。它是一個(gè)國家機(jī)關(guān)對另一個(gè)國家機(jī)關(guān)的一種外部監(jiān)督，這種監(jiān)督形式以審查被告的行為為特征，所以，行政訴訟在西方又被稱作 “Judicial Review”，譯作司法審查或司法復(fù)審。 行政訴訟的原被告關(guān)系恒定。這是由行政訴訟的司法監(jiān)督的性質(zhì)決定的。 二、行政訴訟法的概念、范圍和效力 （一）行政訴訟法的概念 從上述可以得出行政訴訟法的內(nèi)涵，即規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。具體言之，行政訴訟法是指規(guī)定人民法院、當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在行政訴訟活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 （ 二）行政訴訟法的范圍。其范圍指的是行政訴訟法的具體表現(xiàn)形式，我們通常所講的行政訴訟法主要是指我國 1989 年制定的《中華人民共和國行政訴訟法》。但我國行政訴訟法作為規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，其范圍是廣泛的。主要包括 7 種法律規(guī)范。 1．憲法中的規(guī)定。 2．《中華人民共和國行政訴訟法》。 3．人民法院組織法、人民檢察院組織法的規(guī)定。 4．民事訴訟法的規(guī)定。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 5．各單行法律中的規(guī)定。 6．法律解釋中的規(guī)定。 7．國際條約中的規(guī)定。 （三）行政訴訟法的效力 1．空間效力。 空間效力也稱為地域效力，即行政訴訟法 適用的空間范圍。凡是在我國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政糾紛以及在我國進(jìn)行的行政訴訟，均適用我國行政訴訟法。 根據(jù)憲法以及《香港特別行政區(qū)基本法》第 條等的規(guī)定，包括《行政訴訟法》在內(nèi)的絕大多數(shù)全國性法律均不在特別行政區(qū)實(shí)施。 2．時(shí)間效力。 關(guān)于生效時(shí)間，《行政訴訟法》第 75 條規(guī)定， “本法從 1990 年 10 月 1 日起施行。 ”失效時(shí)間該法未作規(guī)定。按法理規(guī)則運(yùn)行。 就行政訴訟法的既溯力而言，具體有四種特殊情況法院在審理時(shí)應(yīng)適用行政訴訟法。 3．對人的效力。 根據(jù)《行政訴訟法》第 2 條、第 70 條的規(guī)定，凡是在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行 行政訴訟的當(dāng)事人都適用《行政訴訟法》。 4．對事的效力。 行政訴訟法對事的效力，實(shí)際上就是行政訴訟的受案范圍問題。對此，我們另設(shè)專章詳述。 三、行政訴訟法的立法宗旨 （一）保證人民法院及時(shí)正確審理行政案件 （二）保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益 （三）維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán) 四、行政訴訟法與其他部門法的關(guān)系 （一）行政訴訟法與行政法 行政訴訟法是規(guī)范司法程序中審判權(quán)與司法活動(dòng)的 “司法法 ”；行政法則是規(guī)范行政程序中行政職權(quán)與相關(guān)行為準(zhǔn)則的 “實(shí)體法 ”。 （二）行政訴訟法與民事訴訟法 1．行政訴訟 與民事訴訟存在重要的區(qū)別： （ 1）訴訟客體與訴訟目的不同。 （ 2）訴訟當(dāng)事人間的關(guān)系及訴訟權(quán)利義務(wù)不同。 （ 3）審判制度上存在許多不同。 （ 4）執(zhí)行方式不同。 2．行政訴訟與民事訴訟存在重要的聯(lián)系： （ 1）人民法院在審理行政訴訟案件時(shí)需要參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進(jìn)行。 （ 2）由于行政訴訟解決的行政爭議中有相當(dāng)部分與民事爭議交織在一起，解決其中的行政爭議成為解決民事爭議的前提。 （ 3）原告因不服行政違法行為提起行政賠償訴訟的，人民法院在審理其中的賠償請求部分時(shí)在舉證責(zé)任、能否調(diào)解等問題上， 與審理民事賠償訴訟案件處理這些問題的制度一致。 第二節(jié) 行政訴訟的基本原則 一、行政訴訟法的基本原則概述 （一）行政訴訟基本原則的概念 行政訴訟的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政訴訟的基本特點(diǎn)，集中體現(xiàn)行政訴訟法律制度的立法宗旨和功能作用，對行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。 （二）行政訴訟基本原則的特點(diǎn) 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 1．行政訴訟基本原則的規(guī)律性。 2．行政訴訟基本原則的概括性。 3．行政訴訟基本原則的指導(dǎo)性。 4．行政訴訟基本原則的法律性。 (三 )行政訴訟基本原則的分類 1．根據(jù)規(guī)定基本原則的法律的不同，把基 本原則分為憲法和組織法規(guī)定的基本原則、行政訴訟法規(guī)定的基本原則和其它法律規(guī)定的基本原則三大類。 2．根據(jù)基本原則的性質(zhì)，把基本原則分為組織原則和職能原則兩大類。 3．根據(jù)基本原則的適用范圍，把基本原則分為 —般原則和行政訴訟的特有原則。 二、行政訴訟的一般基本原則 （一）人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則 人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則包括以下幾方面的內(nèi)容。 1．只有人民法院有權(quán)對行政案件進(jìn)行審判。 2．人民法院依法獨(dú)立審判行政案件是指每一個(gè)法院在審理行政案件時(shí)是獨(dú)立的。 3．人民法院依法獨(dú)立審判，既是指 人民法院作為一個(gè)整體獨(dú)立行使審判權(quán)，也是指具體審理案件的合議庭和法官的獨(dú)立。 4．無論是人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)還是合議庭及法官個(gè)人依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)都與接受權(quán)力