【正文】 3．人民法院依法獨立審判，既是指 人民法院作為一個整體獨立行使審判權，也是指具體審理案件的合議庭和法官的獨立。 1．只有人民法院有權對行政案件進行審判。 3．根據(jù)基本原則的適用范圍，把基本原則分為 —般原則和行政訴訟的特有原則。 (三 )行政訴訟基本原則的分類 1．根據(jù)規(guī)定基本原則的法律的不同，把基 本原則分為憲法和組織法規(guī)定的基本原則、行政訴訟法規(guī)定的基本原則和其它法律規(guī)定的基本原則三大類。 3．行政訴訟基本原則的指導性。 （二）行政訴訟基本原則的特點 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 1．行政訴訟基本原則的規(guī)律性。 （ 3）原告因不服行政違法行為提起行政賠償訴訟的，人民法院在審理其中的賠償請求部分時在舉證責任、能否調解等問題上， 與審理民事賠償訴訟案件處理這些問題的制度一致。 2．行政訴訟與民事訴訟存在重要的聯(lián)系： （ 1）人民法院在審理行政訴訟案件時需要參照民事訴訟法的有關規(guī)定，采用民事訴訟規(guī)則進行。 （ 3）審判制度上存在許多不同。 （二）行政訴訟法與民事訴訟法 1．行政訴訟 與民事訴訟存在重要的區(qū)別： （ 1）訴訟客體與訴訟目的不同。對此，我們另設專章詳述。 4．對事的效力。 3．對人的效力。按法理規(guī)則運行。 關于生效時間，《行政訴訟法》第 75 條規(guī)定， “本法從 1990 年 10 月 1 日起施行。 根據(jù)憲法以及《香港特別行政區(qū)基本法》第 條等的規(guī)定，包括《行政訴訟法》在內(nèi)的絕大多數(shù)全國性法律均不在特別行政區(qū)實施。 空間效力也稱為地域效力，即行政訴訟法 適用的空間范圍。 7．國際條約中的規(guī)定。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 5．各單行法律中的規(guī)定。 3．人民法院組織法、人民檢察院組織法的規(guī)定。 1．憲法中的規(guī)定。但我國行政訴訟法作為規(guī)范行政訴訟活動的法律規(guī)范的總和，其范圍是廣泛的。 （ 二）行政訴訟法的范圍。 二、行政訴訟法的概念、范圍和效力 （一）行政訴訟法的概念 從上述可以得出行政訴訟法的內(nèi)涵，即規(guī)范行政訴訟活動的法律規(guī)范的總稱。 行政訴訟的原被告關系恒定。其通過司法權對行政權的審查監(jiān)督來實現(xiàn)對 私權利的保護。 （二）、行政訴訟的特征 行政訴訟所要解決的爭議是行政爭議。綜上所述，行政訴訟的概念可表述為：公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益時，依法向法院起訴，法院依法受理并作出裁判的活動。 與行政訴訟直接關聯(lián)的行政爭議是狹義的定義，意味著并不是所有的行政爭議都可以通過訴訟形式解決。 傳統(tǒng)狹義的行政爭議表述為：行政主體在行政管理過程中，因具體行政行為而與相對人所發(fā)生的糾紛，行政相對人認為該具體行 政行為侵犯其合法權益。 行政爭議有廣狹兩種概念。 在整個社會分工日愈細化的時代背景下，大陸法系的訴訟法學依照訴訟客體的不同性質即訴訟所解決的爭議的不同性質，把訴訟分為行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟。 3．在講授行政訴訟法與其他部門法的關系、合法性審查原則時可以讓學生作簡單的討論，以便有的放矢的闡述相關知識。 [教學方式 ] 1．主要采取講授。 [教學目標 ] 了解行政復議的概念和特征、行政復議的原則和基本制度；掌握行政復議的范圍、行政復議機關與管轄、行政復議參加人、行政復議程序和決定；分析行政復議的作用、意義及局限性。 [教學基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政賠償 一、行政賠償?shù)母拍? 二、行政賠償?shù)臍w責原則與構成要件 第二節(jié) 行政賠償范圍 一、人身權損害賠償?shù)姆秶? 二、財產(chǎn)權損害賠償?shù)姆秶? 三、不予賠償?shù)那樾? 第三節(jié) 行政賠償請求人與賠償義務機關 一、行政賠償請求人 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 二、行政賠償義務機關 三、行政追償制度 第四節(jié) 行政賠償程序 一、單獨請求行政賠償?shù)某绦? 二 、一并請求行政賠償?shù)某绦? 第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞脚c計算標準 一、行政賠償方式概述 二、人身權損害賠償?shù)挠嬎? 三、財產(chǎn)權損害賠償?shù)姆椒? 第十一章 行政復議 [學時設計 ] 本章授課安排 4 學時。 [教學基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政違法的概念 一、行政違法的概念 二、行政違法的特征 三、行政違法的構成 四、行政違法的類型 第二節(jié) 行政責任概述 一、行政責任的概念 二、行政責任的特征 三、行政責任的構成條件 第三節(jié) 行政責任的內(nèi)容 一、行政責任的內(nèi)容 二、行政責任的追究 三、行政主體的行政責任 四、行政公務人員的行政責任 第十章 行政賠償 [學時設計 ] 本章授課安排 4 學時 [教學方式 ] 講授 3 學時，行政賠償案例討 1 學時。 [教學方式 ] 講授 2 學時。 [教學目標 ] 了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序的分類、外國行政程序法的歷史發(fā)展和我國行政程序法的現(xiàn)狀；掌握行政程序的基本原則和基本制度，理解各主要制度的含義、作用以及其所適用的領域，即行政程序各主要制度設立的原因及其所發(fā)揮的功能；分析完善我國行政程序立法的主要途徑和我國行政程序法典的基本內(nèi)容及體系結構。 了解行政指導的 概念與特征、行政指導的產(chǎn)生與發(fā)展；掌握行政指導的內(nèi)容與形式、行政指導的原則 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 和法律控制；分析行政指導在我國行政管理中的作用，分析市場經(jīng)濟條件下建立、健全行政指導制度的必要性，分析我國行政指導的法律規(guī)定與行政實踐，探討構建我國行政指導制度的對策與建議。 [教學目標 ] 了解行政合同的概念、特征，行政合同與民事合同、一般行政行為的聯(lián)系與區(qū)別，行政合同的產(chǎn)生與發(fā)展；領會掌握行政合同的范圍、分類、締結和履行分析。 [教學目標 ] 了解行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行征征收、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政司法的概念、特征以及與相關概念的區(qū)別； 領會掌握行政許可的內(nèi)容、設立、程序，行政確認的內(nèi)容與形式，行政給付的內(nèi)容與形式，行政獎勵的原則、內(nèi)容與形式，行政征收的內(nèi)容與形式，行政檢查的內(nèi)容、形式、程序，行政處罰的基本原則、種類與設定、主體與管轄、適用、決定程序與執(zhí)行程序，行政強制的內(nèi)容與形式、原則、設立和程序，行政司法的內(nèi)容、形式、程序；應用分析行政許可的地位和作用、《行政許可法》的立法成就和立法缺陷，行政確認的意義，健全和完善我國的和行政給付制度，行政懸賞的性質，行政征收制度的完善途徑，行政檢查的作用、行政檢查與其他行政行為的關系，舉例說明行政處罰 的簡易程序和一般程序，舉例說明行政強制與行政訴訟強制措施的區(qū)別、舉例說明行政強制與行政處罰的區(qū)別，聯(lián)系實際分析行政裁決的作用。 在行政訴訟中，合法有效的其他行政規(guī)范性文件可以在裁判文書中引用，以作為人民法院判決的理由。 二、其他抽象行政行為的效力 其他行政規(guī)范性文件的效力低于法律、法規(guī)和規(guī)章，雖然不屬于法的范疇，但它們同樣也為人們設定了普遍 遵守的行政規(guī)則，具有規(guī)范性和強制性。 2．其他抽象行政行為的主體的廣泛性和多層次性，決定了其他行政規(guī)范性文件數(shù)量眾多，且效力等級與制定主體相對應也呈現(xiàn)出多層次性，下級規(guī)范性文件不得與上級規(guī)范性文件發(fā)生抵觸。 ” 第二節(jié) 其他抽象行政行為 一、其他抽象行政行為的含義與特征 （一）其他抽象行政行為的含義 其他抽象行政行為是指國家行政主體制定除行政法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件的行為。行政法 規(guī)、規(guī)章應當自公布之日起 30 日后生效，但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)、規(guī)章施行的，可以自公布之日起生效。行政法規(guī)、規(guī)章對在中國境內(nèi)的所有公民、法人、其他組織均適用，但法律、法規(guī)有特別規(guī)定的除外。行政法規(guī)、規(guī)章的地域效力與其制定主體的職權范圍相適應，但如果行政法規(guī)、規(guī)章特別規(guī)定了適用范圍，那么，它的效力僅限于特別規(guī)定的地域。 2．行政立法的法律規(guī)范效力范圍。 （ 4）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提 出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。 （ 2）各種規(guī)章相互之間具有同等效力，在各自的權限范圍內(nèi)施行。 （二）行政立法的法律規(guī)范效力 1．行政立法的法律規(guī)范在法律體系中的位階地位。具體包括：（一）立項與編制年度立法工作計劃、年度規(guī)章制定工作計劃；（二）起草；（三）審查；（四）決定和公布；（五）解釋；（六）備案。 20xx 年頒布 實施的《立法法》對行政法規(guī)制定程序做了 “粗線條 ”規(guī)定， 20xx 年 11 月國務院同時頒布了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》， 20xx 年 12 月國務院頒布了《法規(guī)規(guī)章備案條例》，這三部條例同時于 20xx 年 1 月 1 日起施行。包括：（一）遵循憲法的基本原則；（二）行政立法權限法定原則；（三）行政立法程序法定原則；（四）維護社會主義法制統(tǒng)一原則；（五）民主立法原則；（六）科學立法原則。對此我國《立法法》明確規(guī)定了行政立法權限法定的立法基本原則，各行政立法機關的立法權限范圍必須遵守《立法法》的規(guī)定。 在適用上，上級行政機關和本級或上級權力機關有權改變或者撤銷符合法定情形的行政法律規(guī)范。不同行政立法機關制定的不同 的法律規(guī)范，其相互關系是： 在內(nèi)容上，每一低層級行政立法機關制定的法律規(guī)范都要根據(jù)上級行政立法機關和本級以上的權力機關制定的法律規(guī)范，并不得與之抵觸，法律效力也較之低。 2．我國的行政立法體系。我國現(xiàn)行的國家立法體系，可以分為權力機關立法系統(tǒng)、行政機關立法系統(tǒng)和軍事機關立法系統(tǒng)。 1．我國行政立法體系的地位。 （一）行政立法體系。這由行政立法的功能、立法的效力、立法程序所決定。這由行政立法的立法主體、立法內(nèi)容、立法目的所決定。 行政立法具有行政和立法的雙重屬性。行政立法是指特定的國家行政機關依照法定權限和程序，制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 2．國家行政機關的其他抽象行政行為，即除制定行政法規(guī)和行政規(guī)章 以外的國家各級人民政府及其組成部門制定能夠反復適用的，具有普遍約束力的一般規(guī)范性文件的行為。 二、抽象行政行為的特征 1．抽象行政行為是針對不特定對象作出的； 2．抽象行政行為的結果 ——行政法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍約束力的決定命令作為一種行為規(guī)范對同類對象可以多次適用并產(chǎn)生效力； 3．抽象行政行為是制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。 抽象行政行為是一種行為。本章專門介紹抽象行政行為，即行政機關制定全部規(guī)范性 文件活動的有關理論與實踐問題，因此，本章的教學應使學生重點掌握行政立法含義與特征、行政立法的性質、行政立法的體制權限、行政立法的原則、行政立法的法律規(guī)范效力，掌握抽象行政行為的含義與特征、行政立法的程序、其他抽象行政行為的含義與特征及效力，學會應用本章基本理論和具體法律規(guī)范，解決具體事例的法律應用問題。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 [教學方式 ] 課堂講授。 2．行政機關及其工作人員的行為能夠間接產(chǎn)生行政法律效果，這一效果的產(chǎn)生與其意思表示內(nèi)容無關，而是基于法律規(guī)定發(fā)生的，如違法使用武器、警械致人傷亡的行為導致國家賠償后果。行政事實行為間接產(chǎn)生的法律效果是以法律規(guī)定為依據(jù)的。行政事實行為不直接產(chǎn)生行政法律效果。行政事實行為是行政機關及其工作人員借助行政職權實施的一種行為形式。 第五節(jié) 行政事實行為 一、行政事實行為的概念 行政事實行為是指行政事實行為是指行政機關及其工作人員作出的，與其職務有關的不直接產(chǎn)生行政法律效果的行為。 三、行政行為的終止 行政行為的終止，是指行政行為的效力因某些法定因素，而不再繼續(xù)發(fā)生法律效力，但對以前的效力不予否定。 引起行政行為撤銷的原因主要有兩類： (1)行政行為因違法即不符合法定要件而被撤銷的，具有溯及力。 行政行為無效的原因可概括為行政行為未具備合法有效要件且重大明顯違法的，如：行政行為具有重大明顯違法情形、行政行為的實施將導致犯罪、不可能實現(xiàn)的行政行為、行政主體受相對人脅迫或欺騙作出的行政行為、行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為、法律法規(guī)明確規(guī)定行政行 為無效的。我國對行政行為無效、撤銷、終止的條件及法律后果并無統(tǒng)一規(guī)定。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 4．附條件生效，指對行政行為的生效附一定條件時，該條件達到行政行為才開始生效。 3．公告生效，即行政行為采取公告或宣告的方式開始生效。一般是針對當場行為和法律另有特別規(guī)定的緊急行為，此種情形下的行政行為成立與生效同時形成。行政行為成立后，只有符合一定的生效規(guī)則，才能發(fā)生法律效力。 (四 )行政行為的執(zhí)行力 執(zhí)行力是指行政行為合法有效成立后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為得到實現(xiàn)的效力。確定力也包含著對世的效力。公定力是一種對世權，不但對行政主體與相對人具有相應法律效力，而且對其他機關，組織或個人同樣有效，均應予以遵守或服從。 (一 )行政行為的公定力 公定力是指行政行為一經(jīng)成立，在法律上推定其合法有效，任何個人和組織都應當予以承認和尊重，而不得否認與拒絕。當事人之間是否存在某種法律關系，在事實的認定之中并不能完全確認。確認法律事實，是指行政主體通過行政行為對某種法律關系有重大影響的事實是否存在，依法