【正文】 加以確認(rèn)。 (三 )消滅權(quán)利義務(wù) 即消滅既存法律地位，廢除已經(jīng)存在的法律關(guān)系。 設(shè)定義務(wù)，指依法要求相對人進(jìn)行一定的作為一定或不作為。 (一 )設(shè)定權(quán)利義務(wù) 權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，能夠使行政主體與行為對象之間以及行為對象與他人之間形成的一種新的法律關(guān)系。以行政行為是否必須由相對人受領(lǐng)為標(biāo)準(zhǔn)劃分為受領(lǐng)行政行為和非受領(lǐng)行政行為。以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分為要式行政行為與非要式行政行為。 劃分的意義在于有利于明確行政行為范圍；有利于行政職責(zé)的履行和對相對人權(quán)益的保護(hù)，真正體現(xiàn)行政 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 法的精神和價值。 六、作為的行政行為與不作為的行政行為 這是以行政行為是否以作為方式來進(jìn)行為標(biāo)準(zhǔn)作出的劃分，作為行政行為是指以積極作為的 方式來改變原法律狀態(tài)的行為。 劃分的意義：其一，不同種類的行政行為行為規(guī)則不同。雙方行政行為是指以行政主體與行政相對人之間為達(dá)到不同目的而相互意思表示一致所成立的行政行為，這主要是指行政合同行為。其二，監(jiān)督與審查的標(biāo)準(zhǔn)、范圍不同。依職權(quán)的行政行為是無須行政相對人的申請，行政主體依照法定職權(quán)即可主動作出的行政行為。 四、依申請的行政行為與依職權(quán)的行政行為 這是以行政行為是否主動采取和作出為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。其二，在行政訴訟中，對不同種類行政行為的司法審查不同。自由裁量行政行為指法律僅規(guī)定原則或一定的幅度或范圍，行政主體根據(jù)原則或在法定幅度內(nèi)，根據(jù)具體需要和實(shí)際情況，可以自主作出的行為。 三、羈束行政行為與自由裁量行政行為 這是依照行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的劃分。其二，內(nèi)部行政行為的主體資格，法律沒有嚴(yán)格要求。第三，行政行為的內(nèi)容與法律效果不同。 兩者的區(qū)別：第一，主體不同。外部行政行為是指行政主體在對社會實(shí)施行政管理活動過程中針對公民法人或其他組織所做出的行政行為。這是行政法學(xué)理論上的一種劃分，也是法律制度所采用和確認(rèn)的一種劃分方法，首先，對確定和判斷行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍具有重要作用；其次，抽象行政行為與具體行政行為的主體、內(nèi)容及效力的法律規(guī)定也有所區(qū)別；其三，劃分抽象行政行為和具體行政行為，也是行政法學(xué)理論上對行政行為體系構(gòu)成進(jìn)行考察與研究的基本思路之一。其四，對抽象行政行為可反復(fù)適用，而對具體行政行為只適用一次，不具有反復(fù)適用的效力。其二，抽象行政行為針對將來要發(fā)生的事項(xiàng)，具體行政行為針對已發(fā)生的事項(xiàng)。具體行政行為是指行政主體 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 針對特定人或事項(xiàng)采取具體措施，且對特定人的權(quán)益產(chǎn)生影響的行為。 第 二節(jié) 行政行為的分類 一、抽象行政行為與具體行政行為 這是以行政行為對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。行為主體的行為能直接或間接地導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。行為主體有通過一定行為方式表現(xiàn)出來的行為。行為主體有影響某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅、確認(rèn)的意圖。行為主體必須是行政主體。 (二 )行政行為的成立要件 行政行為的成立要件是指行政主體在實(shí)施行政管理活動中就其所實(shí)施的行 政行為已經(jīng)形成或存在所應(yīng)具備的條件。 4．行為對象要素。 2．行政權(quán)要素。 三、行政行為的構(gòu)成要素與成立要件 (一 )行政行為的構(gòu)成要素 行政行為的構(gòu)成要素是指一個行為要被判定為行政行為所應(yīng)具備的條件要素，它解決的是行政行為性質(zhì)問題。 二、行政行為的特征 (一 )行政行為是行政主體所作出的行為 (二 )行政行為是行政主體行使行政職權(quán)與履行行政職責(zé)的行為 (三 )行政行為是具有法律意 義和法律效果的行為 這里行政行為具有行政法上的法律意義和法律效果，而非刑法、民法上的法律性質(zhì)。其三，行政行為能夠引起一系列法律上的救濟(jì)。從法律上說，其一，行政行為的內(nèi)容應(yīng)包含著一定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。 2．從行政權(quán)角度界定。對行政行為的界定，應(yīng)考慮： 1．從行政主體角度界定。此外，還應(yīng)了解行政事實(shí)行為的特殊性。因而本章理論在我國的行政法學(xué)理論和行政法律制度中具有十分重要的地位和作用。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 [教學(xué)方式 ] 以課堂講授為主，輔之以課堂討論。那么，行政相對人所具有的權(quán)利義務(wù)是有差別的。 （二）外國人、外國組織 外國人和外國組織作為行政相對人時，原則上與我國的公民、法人、其他組織享有同等的行政法上的權(quán)利與義務(wù)。法人包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會團(tuán)體法人。很多情況下，公民成為行政相 對人，還要受制于自身的行為能力，包括年齡、精神狀況、生理狀況幾個方面。 二、行政相對人的范圍 （一）公民、法人、其他組織 1．公民。 4．不作為行政中的權(quán)益人。 2．行政裁決行為所針對的法律爭議雙方當(dāng)事人。行政相對人的確認(rèn)包括兩方面：一 是行政相對人的法律身份的確認(rèn)，以便解決是外部法律關(guān)系還是內(nèi)部法律關(guān)系；二是對行政相對人是行政主體相對一方的確認(rèn)，以解決誰是某個具體行政法律關(guān)系的相對方當(dāng)事人。而行政主體都是組織，沒有個人可以成為行政主體的。這種影響可以是直接的，也可以是間接的。其特征有：第一，行政相對人是行政法律關(guān)系中不具有行政職權(quán)職責(zé)和不具有行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人。我國沒有公務(wù)員法典，我國的公務(wù)員法體系是由一系列相互配套實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的，現(xiàn)在已基本上形成了一個完備的公務(wù)員法律體系。 （二）行政公務(wù)行為的確認(rèn) 確認(rèn)行政公務(wù)行為時應(yīng)當(dāng)以公務(wù)員是否獲得公務(wù)員資格為前提，以其所承擔(dān)的行政職權(quán)和職責(zé)為核心，綜合考慮以下因素來確認(rèn)：目的要素、地點(diǎn)要素、時間要素、名義或標(biāo)志要素。 行政職務(wù)關(guān)系的消滅是指公務(wù)員身份的喪失。 行政職務(wù)關(guān)系變更并不改變公務(wù)員身份，而只變更行政職務(wù)，從而導(dǎo)致公務(wù)員身份上的權(quán)利義務(wù)的變化，如轉(zhuǎn)換任職、升職或降職等發(fā)生的變更。 我國行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的方式有四種：考試錄用、選任、調(diào)任、聘任。 國家公務(wù)員有下列義務(wù)：守法的義務(wù)、執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)、為人民服務(wù)的義務(wù)、維護(hù)國家利益的義務(wù)、盡職盡責(zé)的 義務(wù)、保持高尚義務(wù)以及憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。 第四，行政職務(wù)關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系。 第三，行政職務(wù)關(guān)系具有勞動關(guān)系因素，可以說是一種特殊的勞動法律關(guān)系。其特征是： 第一，行政職務(wù)關(guān)系本質(zhì)是一種國家委托關(guān)系。 2．各級人民政府組成人員的公務(wù)員與非各級人民政府組成人員的公務(wù)員。 最后，公務(wù)員是國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力，執(zhí)行行政職務(wù)的人員，即國家公務(wù)員不包括行政機(jī)構(gòu)中的工勤人員。 其次，公務(wù)員是指在中央和地方國家行政機(jī)關(guān)中工作 的人員。注意公務(wù)員與行政公務(wù)人員的概念區(qū)別。 第二節(jié) 公務(wù)員 一、公務(wù)員的含義 （一）公務(wù)員的概念 公務(wù)員是指國家依法定方式和程序任用，在中央和地方國家行政機(jī)關(guān)中行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行行政職務(wù)的工作人員。其核心是對 行政組織的設(shè)置及其權(quán)限的規(guī)定。同時二者還具有密切的對應(yīng)性，即有多少行政職權(quán)，就應(yīng)該有多少行政職責(zé)，反之亦然。 （三）行政職權(quán)與行政職責(zé) 行政職權(quán)與行政職責(zé)共同構(gòu)成了行政法上行政主體的法律權(quán)利與法律義務(wù)。其內(nèi)容主要有：制規(guī)權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政處罰權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等。行政授權(quán)只發(fā)生于原來沒有取得行政主體資格的一定組織機(jī)構(gòu)身上，而行政委托可以發(fā)生于沒有取得行政主體資格的社會組織身上，也可以發(fā)生在已取得行政主體資格的行政機(jī)關(guān)身上，還可以發(fā)生在個人身上。前者是由于立法行為而產(chǎn)生的，其行為主體是立法者 ；而后者是因具體行政行為而產(chǎn)生，其行為的主體是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)。而委托只不過是改變了行為的主體對法律責(zé)任的主體卻沒任何改變。 第一，結(jié)果不同。 第三，不得再授權(quán)與再委托原則。即授權(quán)與委托應(yīng)有明確的法律依據(jù)。如《行政處罰法》第 19 條明確規(guī)定了受委托行使行政處罰權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)具備一定條件。 第三，受委托組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政行為。行政委托特征有： 第一，行政委托的職權(quán)來源是行政機(jī)關(guān)的委托行為。 第四，以創(chuàng)設(shè)新的行政主體或使原有的行政主體擁有新的行政職權(quán)為授權(quán)的結(jié)果。 第二，以行政職權(quán)為授權(quán)客體。 四、行政授權(quán)與行政委托 （一）行政授權(quán) 行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某方面行政職權(quán)授予除行政機(jī)關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實(shí)施行政管理活動和行使行政職權(quán)，并由自己對外承擔(dān)行政活動的法律責(zé)任。 3．社會組織。 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 2．公務(wù)組織。 （ 2）政府職能部門的某些派出機(jī)構(gòu)。我國目前取得行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)主要有： （ 1）行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)。 行政機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政工作的需要，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立若干工作機(jī)構(gòu)，以協(xié)助或按照內(nèi)部分工委托辦理該機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政事務(wù)。第四，其他行政主體資格的取得與其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立可能是同步的，也可能是分開的。第二，其他行政主體是依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得行政主體資格的。 三、其他行政主體 （一）含義及特點(diǎn) 其他行政主體，是指除行政機(jī)關(guān)以外依照法律、法規(guī)具體授權(quán)規(guī)定而取得行政主體資格的組織。地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)。國務(wù)院部、委管理 的國家局。國務(wù)院的組成部門。 4．行政決策機(jī)關(guān)與行政執(zhí)行機(jī)關(guān)。 2．外部行政機(jī)關(guān)和內(nèi)部行政機(jī)關(guān)。其三，行政機(jī)關(guān)具有一定的行政機(jī)構(gòu)及公務(wù)員編制。其特點(diǎn)是：其一，行政機(jī)關(guān)是為完成一定行政職能而專門設(shè)立的國家機(jī)關(guān)。 3．行政主體是判定行政訴訟被告、行政復(fù)議被申請人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的前提和基礎(chǔ)。 （四）行政主體的法律意義 1．行政主體可以區(qū)別行政法律關(guān)系中行政權(quán)力主體與非行政權(quán)力主體的身份性質(zhì)。 3．擁有法定的獨(dú)立職權(quán)與職責(zé)。 （三）行政主體資格的構(gòu)成要件 行政主體資格的構(gòu)成要 件是指一定的組織取得行政主體資格所應(yīng)具備的必要條件，主要包括以下幾項(xiàng)： 1．依法成立的組織。 行政主體與行政機(jī)關(guān)。其三，行政主體是具備行政法上人格主體的組織，能以自己的名義實(shí)施行政管理活動，并能獨(dú)立承擔(dān)因該活動而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任。獲得行政主體資格有兩種法律途徑。 [教學(xué)基本內(nèi)容 ] 第一節(jié) 行政主體 一、行政主體概述 （一）行政主體的概念 大量資料瘋狂下載 大量資料瘋狂下載 行政主體，是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己的名義實(shí)施行政管理活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。本章教學(xué)應(yīng)使學(xué)生重點(diǎn)掌握行政主體的含義、地位、資格及 認(rèn)定、行政授權(quán)與行政委托、行政相對人的含義、范圍、公務(wù)員行政職務(wù)行為等基本理論概念；掌握各種不同類型的行政主體、行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政職務(wù)關(guān)系、行政相對人的法律地位等基本理論概念，了解行政組織法、公務(wù)員法的基本內(nèi)容。 [教學(xué)目標(biāo) ] 行政法律關(guān)系主體，是行政法律關(guān)系的參加者，也稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，這雙方當(dāng)事人由行政關(guān)系所決定，一方必定 是行政權(quán)力的行使者，即行政主體，另一方則是被行政權(quán)所管理的對象，即行政相對人。 第三章 行政法律關(guān)系主體 [學(xué)時設(shè)計(jì) ] 4 學(xué)時。 5．行政法觀念的變革。 4．行政 法的國際化。表現(xiàn)在行政法的制定、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督幾個方面。大陸法系行政法已經(jīng)突破公法的范圍，在一些行政領(lǐng)域適用私法，在法德等國，行政私法已成為流行詞，公私法的界限日漸模糊。兩大法系互采之長，英美法系的行政法范圍向廣義演進(jìn)，既包括程序法，又包括實(shí)體法，既包括內(nèi)部行政法，又包括外部行政法。中國正朝著 “法 治國 ”的目標(biāo)艱難而穩(wěn)步地前進(jìn)著。其后《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等一系列的行政法律法規(guī)得以制定。 （四）行政法的發(fā)展階段（ 1989 年－）。許多領(lǐng)域的行政法律規(guī)范相繼制定，初步結(jié)束了無法可依的局面。 （三）行政法的恢復(fù)階段（ 1978－ 1988 年）。 （二）行政法的倒退與破壞階段（ 1957－ 1977 年）。 二、新中 國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展 新中國行政法的發(fā)展經(jīng)歷了以下四個階段： （一）行政法的初創(chuàng)階段（ 1949－ 1956 年）。 1932 年 11 月 27 日，國民黨政府頒布了《行政訴訟法》， 1945 年 4 月 16 日又頒布了《行政法院組織法》，這兩個法律規(guī)定，行政法院與普通法院分立，專門處理行政訴訟案件。 1914 年 5 月 18日公布的《行政訴訟條例》，同年 7 月 15 日公布的《行政訴訟法》，是中國歷史上第一部行政訴訟法。日本不是判例法國家，但是法院的判例對行政法及其理論的形成發(fā)揮了不可低估的重要作用。戰(zhàn)后日本的行政程序法發(fā)展比較緩慢，直到 1993 年 11 月 1 日，日本才制定了《行政程序法》，其適用范圍僅限于對申請的處分、不利處分、行政指導(dǎo)和登記，尚有大量的領(lǐng)域被留作今后立法的課題。日本行政法深受德國的影響，形成了以實(shí)體法為中心的體系，在實(shí)踐中，實(shí)體法以壓倒的優(yōu)勢涉及日本社會的各領(lǐng)域。戰(zhàn)后日本并沒有移植美國的實(shí)體法，而是以其制度為基礎(chǔ)，根據(jù)本國的具體情況，尋求一種最佳途徑。日本在訴訟程序上采用雙軌制，即在普通民事訴訟程序之外，對行政案件適用特別的行政案件訴訟程序。在法院設(shè)置上實(shí)行單軌制，一切法律上的糾紛都由司法法院管轄。 4．重視行政公開。 3．美國聯(lián)邦法院不僅可以審查行政機(jī)關(guān)的行為是否合法 ，還可以審查國會的立法是否合憲。美國行政法由聯(lián)邦法和州法構(gòu)成，聯(lián)邦法包括聯(lián)邦憲法、法律、條約、總統(tǒng)命令和行政法規(guī)；州法律包括州憲法、法律和行政方法規(guī)；下面還有地方政府的法令。從羅斯福 “新政 ”開始，美國行政法迅速發(fā)展， 1946 年聯(lián)邦行政程序法的制定是美國行政法上劃時代的法律，該法以美國憲法中的正當(dāng)法律程序?yàn)?