【正文】 院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。第四十六條合議庭人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數(shù)。簡易程序試點《最高院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》法〔2010〕446號一、下列第一審行政案件中，基本事實清楚、法律關系簡單、權利義務明確的，可以適用簡易程序審理： （一）涉及財產(chǎn)金額較小，或者屬于行政機關當場作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強制等案件； （二）行政不作為案件； （三）當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的案件。 發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。二、適用簡易程序審理的案件，被告應當在收到起訴狀副本或者口頭起訴筆錄副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出行政行為時的證據(jù)、依據(jù)。被告在期限屆滿前提交上述材料的，人民法院可以提前安排開庭日期。三、適用簡易程序審理的案件，經(jīng)當事人同意，人民法院可以實行獨任審理。四、人民法院可以采取電話、傳真、電子郵件、委托他人轉達等簡便方式傳喚當事人。經(jīng)人民法院合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席審判。前述傳喚方式，沒有證據(jù)證明或者未經(jīng)當事人確認已經(jīng)收到傳喚內(nèi)容的，不得按撤訴處理或者缺席審判。五、適用簡易程序審理的案件，一般應當一次開庭并當庭宣判。法庭調查和辯論可以圍繞主要爭議問題進行，庭審環(huán)節(jié)可以適當簡化或者合并。六、適用簡易程序審理的行政案件，應當在立案之日起45日內(nèi)結案。七、當事人就適用簡易程序提出異議且理由成立的，或者人民法院認為不宜繼續(xù)適用簡易程序的，應當轉入普通程序審理。陪審制度《最高人民法院關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》第一條（職權啟動） 法院一審有下列情形之一的，由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行：（一）涉及群體利益的；（二）涉及公共利益的；（三）人民群眾廣泛關注的；（四）其他社會影響較大的。第二條（申請啟動）　第一審刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，由人民陪審員和法官共同組成合議庭進行。人民法院征得前款規(guī)定的當事人同意由人民陪審員和法官共同組成合議庭審判案件的，視為申請。第三條（申請程序）　第一審人民法院決定適用普通程序審理案件后應當明確告知本規(guī)定第二條的當事人，在收到通知五日內(nèi)有權申請由人民陪審員參加合議庭審判案件。人民法院接到當事人在規(guī)定期限內(nèi)提交的申請后，經(jīng)審查符合本規(guī)定的，應當組成有人民陪審員參加的合議庭進行審判。第四條（陪審員的確定）　人民法院應當在開庭七日前采取電腦生成等方式，從人民陪審員名單中隨機抽取確定人民陪審員。第五條（陪審員的確定）　特殊案件需要具有特定專業(yè)知識的人民陪審員參加審判的，人民法院可以在具有相應專業(yè)知識的人民陪審員范圍內(nèi)隨機抽取。第六條　人民陪審員確有正當理由不能參加審判活動，或者當事人申請其回避的理由經(jīng)審查成立的，人民法院應當及時重新確定其他人選。第七條（陪審員職權）　人民陪審員參加合議庭評議案件時，有權對事實認定、法律適用獨立發(fā)表意見，并獨立行使表決權。人民陪審員評議案件時應當圍繞事實認定、法律適用充分發(fā)表意見并說明理由。第八條（評議規(guī)制）　合議庭評議案件時，先由承辦法官介紹案件涉及的相關法律、審查判斷證據(jù)的有關規(guī)則，后由人民陪審員及合議庭其他成員充分發(fā)表意見，審判長最后發(fā)表意見并總結合議庭意見。第九條（爭議解決）　人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧，要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定的，應當說明理由；人民陪審員提出的要求及理由應當寫入評議筆錄。第十條（評議筆錄）　人民陪審員應當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名；發(fā)現(xiàn)評議筆錄與評議內(nèi)容不一致的，應當要求更正后簽名。人民陪審員應當審核裁判文書文稿并簽名。第四十七條回避當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議。1999年司法解釋：第四十七條　當事人申請回避，應當說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，應當在法庭辯論終結前提出?！　”簧暾埢乇艿娜藛T，在人民法院作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外?！　Ξ斒氯颂岢龅幕乇苌暾垼嗣穹ㄔ簯斣冢橙諆?nèi)以口頭或者書面形式作出決定?！　∩暾埲藢︸g回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復議一次。復議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復議申請，人民法院應當在３日內(nèi)作出復議決定，并通知復議申請人。第四十八條經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。第四十九條訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）有義務協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；（四）隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產(chǎn)的；（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務或者擾亂人民法院工作秩序的；（六）對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準。當事人不服的，可以申請復議。第五十條庭上調解與庭外和解人民法院審理行政案件，不適用調解?！疚磥砜梢栽试S調解，可參考《行政復議法實施條例》的規(guī)定】第五十一條撤訴問題人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》第二條　被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，符合下列條件的，人民法院應當裁定準許：（一）申請撤訴是當事人真實意思表示；（二）被告改變被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益；（三）被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴具體行政行為，并書面告知人民法院；（四）第三人無異議。第四條　有下列情形之一的，可以視為“被告改變其所作的具體行政行為”：（一）根據(jù)原告的請求依法履行法定職責；（二）采取相應的補救、補償?shù)却胧唬ㄈ┰谛姓脹Q案件中，書面認可原告與第三人達成的和解。第五條　被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，有履行內(nèi)容且履行完畢的，人民法院可以裁定準許撤訴；不能即時或者一次性履行的，人民法院可以裁定準許撤訴，也可以裁定中止審理。第六條　準許撤訴裁定可以載明被告改變被訴具體行政行為的主要內(nèi)容及履行情況，并可以根據(jù)案件具體情況，在裁定理由中明確被訴具體行政行為全部或者部分不再執(zhí)行?！境吩V后的法律效果】第三十六條　人民法院裁定準許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予受理。（一事不二理）　　準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定，重新對案件進行審理。1999年司法解釋：第三十七條　原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費預交問題的，人民法院應予受理。第四十九條　原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決。第三人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。第五十條　被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應當書面告知人民法院?！　≡婊蛘叩谌藢Ω淖兒蟮男袨椴环崞鹪V訟的，人民法院應當就改變后的具體行政行為進行審理?！　”桓娓淖冊唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認為原具體行政行為違法的，應當作出確認其違法的判決；認為原具體行政行為合法的，應當判決駁回原告的訴訟請求?！　≡嫫鹪V被告不作為，在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，參照上述規(guī)定處理。合并審理第四十六條　有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：　?。ㄒ唬﹥蓚€以上行政機關分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；　?。ǘ┬姓C關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；　　（三）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；　?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ赫J為可以合并審理的其他情形。行政附帶民事訴訟1999年司法解釋：第六十一條　被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。第五十二條法律適用人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。第五十三條人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。【應理解為有實質審查權，沒有撤銷權】第六十二條　人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引?！　∪嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣?，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。法律新舊交替情況的處理《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第九條 人民法院審理行政許可案件，應當以申請人提出行政許可申請后實施的新的法律規(guī)范為依據(jù)；行政機關在舊的法律規(guī)范實施期間，無正當理由拖延審查行政許可申請至新的法律規(guī)范實施，適用新的法律規(guī)范不利于申請人的，以舊的法律規(guī)范為依據(jù)。第十條 被訴準予行政許可決定違反當時的法律規(guī)范但符合新的法律規(guī)范的，判決確認該決定違法；準予行政許可決定不損害公共利益和利害關系人合法權益的，判決駁回原告的訴訟請求。財產(chǎn)保全；先予執(zhí)行第四十八條　人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產(chǎn)保全的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法采取財產(chǎn)保全措施?！　∪嗣穹ㄔ簩徖砥鹪V行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金、社會保險金、最低生活保障費等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行?！　‘斒氯藢ω敭a(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復議。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。訴訟中止1999年司法解釋：第五十一條　在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：（一）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；（二）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；（三）作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；（四）一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；（五）案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的；（六）案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據(jù)，而相關案件尚未審結的；（七）其他應當中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后，恢復訴訟。訴訟終結第五十二條　在訴訟過程中，有下列情形之一的，終結訴訟：（一）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的；（二）作為原告的法人或者其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄訴訟權利的。因本解釋第五十一條第一款第（一）、（二）、（三）項原因中止訴訟滿９０日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結訴訟，但有特殊情況的除外。第五十四條判決類型人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：１、主要證據(jù)不足的；２、適用法律、法規(guī)錯誤的；３、違反法定程序的；【不嚴格使用】４、超越職權的；５、濫用職權的?！緲O少使用，因擔心構成瀆職罪】（第三十八條　人民法院判決撤銷行政機關的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機關重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。第五十九條　根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（二）項規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：（一）判決被告重新作出具體行政行為；（二）責令被訴行政機關采取相應的補救措施；（三）向被告和有關機關提出司法建議；（四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權機關依法處理。第六十條　人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時重新作出具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者當事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。人民法院判決被告履行法定職責，應當指定