【正文】 訴訟參與人有正當(dāng)理由沒有到庭的；B、 當(dāng)事人在訴訟中提出回避申請的；C、 需要傳喚新的證人到庭作證或需要重新取證或補(bǔ)充調(diào)查的三、共同訴訟、撤訴、缺席判決、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行（一）共同訴訟法律設(shè)立共同訴訟制度的意義（1）簡化訴訟程序（2）避免法院對同一案件作出不同的或相互矛盾的裁判共同訴訟的條件（1）主體條件（2）客體條件 同一具體行政行為或同樣的具體行政行為共同訴訟的幾種情形（1）兩個以上的行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實(shí)作出同一具體行政行為，個人和組織不服向同一法院起訴的。法院可以決定合并審理。（2）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)，對若干相對人分別作出具體行政行為，相對人分別向法院起訴，是否合并審理由法院決定。（3）在訴訟過程中，被告以新的事實(shí)和理由對原告作出新的具體行政行為，原告認(rèn)為新的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提出新的訴訟，是否合并審理由法院決定。（二）撤訴撤訴的概念撤訴是原告表示或依其行為推定其將已經(jīng)成立的起訴行為撤銷，法院審查后予以同意的訴訟行為。撤訴的種類（1）原告申請撤訴 其條件：原告申請；申請?jiān)谝粚彶门行媲疤岢?；申請?yīng)為原告的真實(shí)意思；申請得到法院的準(zhǔn)許（2）被告改變自己的具體行政行為并且得到原告的同意，原告同意撤訴，得到法院的準(zhǔn)許（3）視為申請撤訴 其條件是：原告經(jīng)兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者雖經(jīng)到庭但未經(jīng)法院同意中途退庭。撤訴或不得撤訴的法律意義（1）原告申請撤訴或經(jīng)法院兩次合法傳喚后無正當(dāng)理由拒不到庭而被法院視為撤訴的，經(jīng)法院準(zhǔn)許的，終結(jié)訴訟。（2）原告申請撤訴，法院不予準(zhǔn)許或原告經(jīng)兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，仍須繼續(xù)參加訴訟，如其仍拒不到庭，法院可以缺席判決。（三）缺席判決缺席判決的概念是在法院開庭審理時(shí)，當(dāng)事人一方經(jīng)法院合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，法院繼續(xù)審理并經(jīng)合議庭何以后作出裁判的訴訟活動。適用情況1）被告經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭或到庭后未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭的2）原告雖申請撤訴但法院不準(zhǔn)許，原告拒不到庭，或者原告雖未申請撤訴，但經(jīng)法院兩次合法傳喚，仍拒不到庭的。（四）財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行人民法院對于一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院的生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請的，法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全的措施。人民法院審理涉及撫血金、社會保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等事項(xiàng)的案件，可以根據(jù)原告的申請，依法裁定先予執(zhí)行。第四節(jié) 行政訴訟二審程序一、二審程序的概念行政訴訟的二審程序又稱上訴審程序，是指一審法院作出裁判后，訴訟當(dāng)事人不服，在法定期限內(nèi)提請一審法院的上一級法院重新進(jìn)行審理并作出裁判的程序。二、上訴的提起與對上訴的受理（一）提起上訴訴訟當(dāng)事人對一審法院的裁判不服，可以在法定期限內(nèi)提起上訴原審法院收到上訴狀后，應(yīng)連同訴訟卷宗材料一并送交二審法院。（二）上訴的受理二審法院受到上訴狀后，經(jīng)審查認(rèn)為訴訟主體合格，未超過法定期限，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)被上訴人，被上訴人應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀副本之日起10日內(nèi)提出答辯狀。三、二審的審理（一）審理的方式書面審理開庭審理（二）上訴的撤回二審法院受理上訴后至二審裁判前，由于上訴人撤回上訴，經(jīng)法院審查準(zhǔn)許其撤回上訴，從而終結(jié)二審審理的制度。第五節(jié) 行政訴訟審判監(jiān)督程序一、審判監(jiān)督程序的概念行政訴訟的審判監(jiān)督程序，是指法院根據(jù)當(dāng)事人的申請、檢察機(jī)關(guān)的抗訴或法院自己發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，依法對案件進(jìn)行再審的程序。二、審判監(jiān)督程序的提起能夠?qū)徟斜O(jiān)督程序的主體有：原審法院、原審法院的上級法院、最高人民檢察院和地方人民檢察院。原審法院或其上級法院發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，可以提起再審人民檢察院認(rèn)為已發(fā)生法律效力的裁判違反法律法規(guī)的規(guī)定，向人民法院抗訴，從而提起審判監(jiān)督程序當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判、調(diào)解書認(rèn)為確有錯誤，可以在裁判、調(diào)解書生效2年內(nèi)向人民法院申請?jiān)賹徣?、再審程序（一）裁定中止原裁判的?zhí)行（二）再審審判程序人民法院再審的案件，發(fā)生法律效力的判決裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q裁定是發(fā)生法律效力的判決裁定；上級法院提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決裁定是發(fā)生法律效力的判決裁定。但二審是錯誤維持一審不予受理的裁定的，再審法院應(yīng)撤銷一、二審不予受理的裁定，指令一審法院立案受理原審是二審或上級法院提審的或由上級法院指令再審的，均依二審程序進(jìn)行按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行；裁定由院長署名，加蓋人民法院印章第五節(jié) 行政訴訟的訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間、送達(dá)一、訴訟中止行政訴訟的中止是指在行政訴訟過程中，因出現(xiàn)需要中斷訴訟進(jìn)行的情形，訴訟暫時(shí)停止，待引起訴訟中止的原因消失后訴訟再繼續(xù)進(jìn)行的制度。原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟案件涉及法律適用問題，需送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。二、終結(jié)訴訟行政訴訟的終結(jié)是指在行政訴訟開始后，出現(xiàn)了使訴訟不可能進(jìn)行或沒有必要繼續(xù)進(jìn)行的情形，法院決定結(jié)束行政訴訟案件審理的制度。原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利作為原告的法人或其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)承受人放棄訴訟權(quán)利訴訟中止的前三項(xiàng)情形致使訴訟中止期滿90日仍無人繼續(xù)訴訟三、期間與期日期間是指人民法院、訴訟當(dāng)事人及其訴訟參與人進(jìn)行訴訟行為的期限和日期，是法律或法院對進(jìn)行或完成某種訴訟行為在時(shí)間上提出的要求法定期間：是指法律規(guī)定的期間指定期間：在訴訟中當(dāng)某些情形出現(xiàn)后法院為當(dāng)事人或訴訟參與人指定的期間期日是指法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟的日期和時(shí)間四、送達(dá)送達(dá)的概念送達(dá)是法院依法定方式將訴訟文書或者法律文書送交當(dāng)事人和訴訟參與人的行為。送達(dá)的方式依《民事訴訟法》的規(guī)定有：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、由受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)。涉外送達(dá)：通過外交途徑送達(dá)、領(lǐng)館送達(dá)；當(dāng)事人所在國法律允許郵寄送達(dá)的可以郵寄送達(dá)；按照司法協(xié)議的規(guī)定送達(dá)；由當(dāng)事人的訴訟代理人送達(dá)；公告送達(dá)。送達(dá)回證第二十九章 行政訴訟的法律適用第一節(jié) 行政訴訟法律適用概述一、行政訴訟法律適用的含義及特點(diǎn)（一）行政訴訟法律適用的含義行政訴訟法律適用是指人民法院在審理行政案件，審查具體行政行為合法性過程中，具體運(yùn)用法律規(guī)則作出裁判的活動。廣義的行政訴訟法律適用貫穿于行政訴訟全過程，是法院依據(jù)法律規(guī)范處理行政糾紛時(shí)所進(jìn)行的各種活動的總和。狹義的行政訴訟法律適用僅指行政訴訟過程中，在進(jìn)入案件審理階段后，法院選擇使用具體的法律規(guī)范于特定案件事實(shí)，判斷具體行政行為合法性的特定過程和活動。（二）行政訴訟法律適用的特點(diǎn)行政訴訟法律適用的主體具有特定性行政訴訟法律適用的性質(zhì)具有監(jiān)督性行政訴訟法律適用的范圍具有廣泛性行政訴訟法律適用的形式具有多樣性行政訴訟法律適用的效力具有終局性二、行政訴訟的法律適用與行政行為的法律適用行政訴訟法律適用與行政行為法律適用的區(qū)別具體表現(xiàn)在： 法律適用的主體不同 法律適用的主動性不同 確定管轄的標(biāo)準(zhǔn)不同 適用的法律依據(jù)不同 二者的目的不同 法律適用的結(jié)果不同 法律適用的依據(jù)不同三、行政訴訟法律適用的立法與實(shí)踐第二節(jié) 行政訴訟法律適用的規(guī)范一、行政審判法律依據(jù)的含義及意義行政審判的法律依據(jù)是指人民法院在解決行政爭議時(shí)，判斷所訴具體行政行為合法性的法律標(biāo)準(zhǔn)和尺度。 有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政法的立法 有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)保證抽象行政行為的合法有效。 有利于行政訴訟制度的進(jìn)一步完善，促使行政訴訟與行政復(fù)議在法律依據(jù)上的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。二、行政審判法律依據(jù)的范圍作為審理行政案件依據(jù)的法律法規(guī)： 憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例、單行條例三、行政審判中參照規(guī)章（一）行政審判中參照規(guī)章的含義《行政訴訟法》第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章。從立法本意上看，參照就是指法院在審理行政案件時(shí)可以參考、依照規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。行政訴訟立法時(shí)選用了“參照”這一術(shù)語，其實(shí)質(zhì)是賦予了人民法院對規(guī)章的“選擇適用權(quán)”行政規(guī)章從總體上來說，對人民法院不具有拘束力，對不符合或者不完全符合法律、法規(guī)的行政規(guī)章，人民法院有靈活處理、拒絕適用的權(quán)力。（二）行政審判中參照規(guī)章的規(guī)則規(guī)章在行政訴訟中的參照地位實(shí)際上賦予了人民法院在審理行政案件時(shí)對規(guī)章的選擇適用權(quán)人民法院參照規(guī)章的前提是審查規(guī)章，通過審查，確定規(guī)章的合法性，從而決定參照與否和是否適用人民法院經(jīng)過審查，認(rèn)定相應(yīng)的規(guī)章合法，該規(guī)章即與法律、法規(guī)一樣具有法律效力，法院在審理行政案件時(shí)應(yīng)該適用，只不過在適用的形式上存在一定的差異。四、行政訴訟適用的其他規(guī)范（一）司法解釋（二）國際條約及其他國際法規(guī)范（三）除法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件最高法院《行政訴訟法司法解釋》第62條第2款規(guī)定：人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。第二節(jié) 審判規(guī)范之間的沖突及處理一、行政審判中的行政法律規(guī)范沖突規(guī)范沖突，又稱法律（規(guī)范）沖突，指就同一事項(xiàng)，不同法律規(guī)范有不同內(nèi)容的規(guī)定，導(dǎo)致在效力上的相互抵觸。其主要類型有：層級沖突 發(fā)生于不同位階的法律規(guī)范之間的沖突，又稱為法律規(guī)范的縱向沖突同級沖突 指位階相同的法律規(guī)范之間的沖突，又稱為法律規(guī)范的橫向沖突新舊沖突與種屬沖突 一般是在確定為同級沖突之后，發(fā)生在新舊規(guī)范之間、特別法規(guī)范與一般法規(guī)范之間的沖突。地域沖突 指不同地域內(nèi)的法律規(guī)范之間就相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定發(fā)生的沖突，各地域的規(guī)范都有適用的可能，但各自規(guī)定又不相同的情形。人際沖突 對少數(shù)民族公民，對在大陸投資經(jīng)營的港澳臺同胞，外國的公民、法人或其他組織，我國行政管理法律規(guī)范往往都有一些特別的措施和規(guī)定。國際法與國內(nèi)法的沖突 指作為國際法規(guī)范的國際條約、協(xié)議等規(guī)定與國內(nèi)法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突的情形。二、法院選擇適用規(guī)范的規(guī)則層級沖突，上位法優(yōu)先法律規(guī)范的位階一般由其制定或發(fā)布機(jī)關(guān)的層級決定，但有時(shí)依授權(quán)進(jìn)行的立法的位階可能會有所不同。同級沖突，由有權(quán)機(jī)關(guān)決定或裁決《立法法》第82條規(guī)定：部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。新舊沖突，新法優(yōu)先種屬沖突，特別法優(yōu)先地域沖突，以屬地為原則國際條約的位階和適用第三十章 行政訴訟的判決、裁定與決定第一節(jié) 行政訴訟判決概述一、行政訴訟判決的概念行政訴訟判決是指人民法院代表國家，對被訴具體行政行為是否合法，作出的具有法律約束力的判定，以及對被訴具體行政行為的效力作出的權(quán)威性處理。 是具有法律約束力的司法判斷和處理 是人民法院行使國家審判權(quán)的意思表示 是對行政爭議的處理結(jié)論二、行政判決的種類（一）維持判決、駁回訴訟請求判決、確認(rèn)判決、撤銷判決、強(qiáng)制履行判決和變更判決這是根據(jù)判決與被訴行為的關(guān)系作的劃分（二） 全部判決與部分判決（三） 對席判決與缺席判決（四） 肯定判決、否定判決與部分肯定部分否定判決（五） 生效判決與未生效判決（六） 一審判決與二審判決（七） 終審判決與非終審判決三、行政判決的效力（一）維持判決的效力原告必須接受原行政行為的約束被告不得再改變被訴行政行為的內(nèi)容，應(yīng)依法使其行政行為得以實(shí)現(xiàn)。（二）撤銷判決的效力全部撤銷判決的效力1)具體行政行為不再對相對人發(fā)生任何效力，具體行政行為對相對人造成損害的，相對人有權(quán)請求賠償；2）被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)敗訴的法律后果，并不得基于同一事實(shí)和理由重新作出原具體行政行為部分撤銷判決的效力部分具體行政行為失去效力，部分撤銷判決對相應(yīng)部分的行政行為來說，與全部撤銷判決的效力相同責(zé)令重新作出具體行政行為的撤銷判決的效力行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決的意旨和精神重新對該事項(xiàng)作出具體行政行為。（三）變更判決的效力當(dāng)事人不得就已決事項(xiàng)重新向人民法院起訴，被告行政機(jī)關(guān)也不得就已決事項(xiàng)重新作出決定。（四）履行判決的效力被告行政機(jī)關(guān)必須依判決所確定的內(nèi)容和履行期限履行職責(zé)。四、行政判決書的制作（一）首部首部要解決的任務(wù)是描述該案的基本特征和基本情況。 標(biāo)題編號 所有訴訟參加人的基本情況 案由 開庭審理時(shí)間、審判組織及審理方式（二）正文正文一般包括爭議焦點(diǎn)、合法性審查情況、判決理由和判決主文四個部分。爭議焦點(diǎn)合法性審查情況判決理由主文（三）尾部尾部主要依次包括以下項(xiàng)目：上訴期限，上訴審人民法院，提交上訴狀及副本件數(shù)，合議庭組成人員署名、判決時(shí)間、注明“本件與原件核對無異”和書記員署名以及加蓋法院印章。第二節(jié) 行政判決的適用