【正文】 害了法制的統(tǒng)一和落嚴(yán)。三是設(shè)定行政許可的程序、內(nèi)容要求不明確，影響了法律、法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量及其正確實(shí)施。四是，對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)的行使缺乏有力的監(jiān)督手段，許多違法設(shè)定的行政許可得不到及時(shí)糾正。解決上述問(wèn)題，規(guī)范行政許可的設(shè)定，就成為制定行政許可法的主要目的之一，也是行政許可法的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！　⌒姓S可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，事關(guān)政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，行政許可法在行政許可設(shè)定問(wèn)題上按照以下原則作了規(guī)定：一是，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的立法體制和依法行政的要求，做到相對(duì)集中，從權(quán)限上講，行政許可原則上由全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大設(shè)定，省級(jí)地方政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可的設(shè)定是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中自行創(chuàng)制行政許可的行為，其主要特點(diǎn)是，國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)自行創(chuàng)設(shè)行政許可，自行限制公民、法人或者其他組織的權(quán)力，創(chuàng)設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，屬于立法行為范疇。它不同于根據(jù)上位法有關(guān)行政許可的規(guī)定，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定的行為，后果屬于實(shí)施性、執(zhí)行性行為，是一種規(guī)定權(quán)。由于這兩種權(quán)力、行為的性質(zhì)不同，在權(quán)力的享有主體和權(quán)力的行使對(duì)社會(huì)造成的影響方面，都有很大的不同。設(shè)定權(quán)、設(shè)定行為作為一項(xiàng)立法性權(quán)力，涉及對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)力的限制或者義務(wù)的創(chuàng)設(shè)，因此，其行使主體只能是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，其行使的方式也必須是規(guī)范化、民主化和公民化的。規(guī)定權(quán)作為一項(xiàng)執(zhí)行性的權(quán)力，不直接涉及對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利的限制或義務(wù)的創(chuàng)設(shè)，而是國(guó)家機(jī)關(guān)在法定的自由裁量權(quán)內(nèi)具體落實(shí)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。因此，行使規(guī)定權(quán)的主體比較寬泛，行使的方式也不要求很?chē)?yán)格，法規(guī)、規(guī)章可以對(duì)上位法設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定，其他規(guī)范性文件也可以對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定。當(dāng)然，如果下位法或文件超出上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍作出規(guī)定，就不是行使規(guī)定權(quán)，而是行使設(shè)定權(quán)，是越權(quán)行為。從形式看，設(shè)定行政許可的法律文件，必須是公開(kāi)的、規(guī)范的，即只有法律、行政法規(guī)和必要時(shí)的國(guó)務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)可以根據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，省級(jí)地方政府規(guī)章可以根據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，其他文件一律不得設(shè)定行政許可。二是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。三是，強(qiáng)化對(duì)設(shè)定的行政許可實(shí)施情況的跟蹤、評(píng)估、管理。　　第十一條 設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)獲序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。　　[釋義]本條是關(guān)于設(shè)定行政許可原則的規(guī)定。　　行政許可作為事前對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力和管理方式，對(duì)維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)節(jié)，合理分配有限自然資源和公共資源，是有重要作用的，也是必不可少的。但是，行政許可不是萬(wàn)能的，成本很高，且易產(chǎn)生腐敗。過(guò)多地使用行政許可手段，手法繁瑣，市場(chǎng)準(zhǔn)人門(mén)檻過(guò)高，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)干預(yù)過(guò)度，就會(huì)抑制市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，降低經(jīng)濟(jì)效率，妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生機(jī)和活力。因此，行政許可應(yīng)當(dāng)是行政管理的最后手段，設(shè)定行政許可必須慎重。本條規(guī)定就是設(shè)定行政許可的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則?！　?一)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！　∫?guī)律是事物內(nèi)在關(guān)系的本質(zhì)反映。經(jīng)濟(jì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，社會(huì)有社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者的優(yōu)化組合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，最具活力。但是，市場(chǎng)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，為了追求個(gè)體利益，可能損害社會(huì)公共利益。為了追求個(gè)體最大利益，可能浪費(fèi)和損害環(huán)境。因此，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，改善客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、合理利用公共資源、維護(hù)社會(huì)公共利益等方面的問(wèn)題，就難以靠市場(chǎng)來(lái)解決，需要政府發(fā)揮作用。我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，尤其需要政府擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，把職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。因此，設(shè)定行政許可，必須首先界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)、社會(huì)自律能夠解決的問(wèn)題，政府就不應(yīng)當(dāng)干預(yù)，更不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可來(lái)干預(yù)。凡是市場(chǎng)、社會(huì)自律解決不了的問(wèn)題，政府才能介人，才能決定是通過(guò)設(shè)定行政許可干預(yù)，還是通過(guò)事后監(jiān)督管理干預(yù)。即使是必須通過(guò)設(shè)定行政許可解決的，也要著眼于培育市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自律機(jī)制，在市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自律機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用時(shí)，要及時(shí)廢止行政許可?！　“凑者@個(gè)原則，考慮是否設(shè)定行政許可，核心是要確定清楚政府與市場(chǎng)、權(quán)力與權(quán)利、成本與效益的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，行政許可就不能妨礙市場(chǎng)主體自主性的發(fā)揮。要實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，屬于企業(yè)的事、社會(huì)自主管理的事，都要還權(quán)于企業(yè)、社會(huì)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，不能設(shè)定行政許可。市場(chǎng)機(jī)制解決不了，但通過(guò)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織自律能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織自律解決。中介機(jī)構(gòu)、行政組織解決不了，需要政府管理的事情，也要首先考慮通過(guò)事后監(jiān)督來(lái)解決。只有在這些手段都解決不了時(shí)，才能考慮通過(guò)設(shè)定行政許可解決。對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，也要進(jìn)行成本效益評(píng)估，凡是設(shè)定行政許可也解決不了的問(wèn)題，就不能設(shè)定行政許可。以行政許可配置有限資源的，也要通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的方法，以達(dá)到資源配置的高效率，防止權(quán)力尋租。設(shè)定行政許可要簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)、提高效益。要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整已設(shè)定的行政許可，該取消的取消，該廢止的廢止。合理界定公權(quán)與私權(quán)。要充分尊重和保護(hù)公民的合法權(quán)利，凡是公民能夠自主決定，不致?lián)p害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和他人的合法的自由和權(quán)利的，通過(guò)民事賠償或者追究其他民事責(zé)任能夠解決，并且不致造成難以挽回的重大損害的，都不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可。只有當(dāng)公民行使權(quán)利可能直接損害公共利益、社會(huì)秩序或者造成他人的不可挽回的重大利益損害時(shí)，為了維護(hù)公共利益、社會(huì)秩序和他人的合法權(quán)益，才能設(shè)定行政許可進(jìn)行干預(yù)。　　(二)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序?！　⌒姓S可作為一項(xiàng)公權(quán)力，它的行使不可避免地會(huì)影響到公民、法人或者其他組織權(quán)利。因此，行政許可不能不適當(dāng)?shù)亟槿斯瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織權(quán)利的行使。原則上，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，不致?lián)p害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和他人的合法的自由和權(quán)利的，通過(guò)民事賠償或者追究其他民事責(zé)任能夠解決，并且不致造成難以挽回的重大損害的，都不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，以充分發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使權(quán)利可能造成公共利益、社會(huì)秩序或者他人不可挽回的重大損害時(shí)，為了維護(hù)公共利益、社會(huì)秩序和他人的合法權(quán)益，才能設(shè)定行政許可進(jìn)行事先干預(yù)。而且，設(shè)定行政許可要著眼于通過(guò)限制少數(shù)人的權(quán)利以維護(hù)多數(shù)人的利益?！　?三)設(shè)定行政許可要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　?jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是全面貫徹三個(gè)代表重要思想的必然要求。實(shí)踐證明，除了要注意經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展以外，還要注意經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，三者是相輔相成，相互促進(jìn)的。光注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不注意社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不注意公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，不注意社會(huì)治安綜合治理以及社會(huì)分配制度的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)也就無(wú)法健康快速發(fā)展，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的局面就無(wú)法定位。因此，設(shè)定行政許可時(shí)，必須注意評(píng)估是否有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是妨礙三者協(xié)調(diào)發(fā)展的，就不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，有利于促進(jìn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的，可以設(shè)定行政許可解決。　　第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：　　(一)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)?！　?二)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配!以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要斌予特定權(quán)利的事項(xiàng)?！　?三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特珠信譽(yù)、特珠條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)?！　?四)直接關(guān)系會(huì)共安全、人身健康、生命對(duì)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢臉、檢瀏、檢疚等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)?！　?五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)?！　?六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可設(shè)定事項(xiàng)的規(guī)定。　　行政許可事項(xiàng)與公民、法人和其他組織的權(quán)利密切相關(guān)。目前，由于設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理，就要許可的問(wèn)題比較突出，造成行政許可過(guò)多、過(guò)濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院六十五個(gè)部門(mén)有行政許可職能的部門(mén)和單位共有行政許可項(xiàng)目3945項(xiàng)，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面。經(jīng)清理兩次共取消了行政許可項(xiàng)目1218項(xiàng)后，尚留行政許可項(xiàng)目2648項(xiàng)，因此，對(duì)行政許可的設(shè)定事項(xiàng)作出規(guī)定是必要的，不僅可以為繼續(xù)清理現(xiàn)行行政許可提供依據(jù)，也為今后立法設(shè)定行政許可提供可資評(píng)判、討論的標(biāo)準(zhǔn)，是一種規(guī)范立法行為的好的規(guī)定?！　“凑樟⒆阄覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又不遷就現(xiàn)行不合理的行政許可制度，清理過(guò)去，規(guī)范未來(lái)又留有余地的基本思路，在對(duì)現(xiàn)行行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，參考借鑒國(guó)外設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍，要認(rèn)真聽(tīng)取、吸收專(zhuān)家學(xué)者，包括國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、研究，根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)功能、條件、適用程序的不同，將可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)概括規(guī)定為下列六項(xiàng)：　　(一)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。對(duì)這類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定的行政許可，是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，性質(zhì)是確認(rèn)具備行使既有權(quán)利的條件，是實(shí)踐中運(yùn)用最廣泛的行政許可事項(xiàng)。在行政許可法起草過(guò)程中曾被概括為普通許可，主要適用于污染和其他公害的防治、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。金融、保險(xiǎn)、證券等涉及高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷(xiāo)售以及其他涉及公民人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)。新聞出版、廣播電影電視機(jī)構(gòu)的設(shè)立和活動(dòng)。涉及公民人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國(guó)家安全的其他事項(xiàng)。主要功能是防止危險(xiǎn)、保障安全。主要特征有三個(gè)：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒(méi)有禁止但附有條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許，也就是通常所說(shuō)的禁止的解除。二是一般沒(méi)有數(shù)量限制。三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這些行政許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)，符合條件即應(yīng)當(dāng)予以許可?！　?二)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。對(duì)這些事項(xiàng)設(shè)定的行政許可是由行政機(jī)關(guān)總代表國(guó)家依法向相對(duì)人出讓、轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利，是賦權(quán)的行政許可，主要適用于自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等。國(guó)有土地使用權(quán)出讓許可、無(wú)線電頻率配置、海灘使用權(quán)出讓許可、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可、排污許可、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可等都屬于這一類(lèi)。行政許可法起草過(guò)程中曾被概括為特許，主要功能是分配有限資源，主要特征：一是相對(duì)人取得特許權(quán)一般要支付一定費(fèi)用。二是一般有數(shù)量限制。三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類(lèi)許可一般都有自由裁量權(quán)。四是申請(qǐng)人獲得這類(lèi)許可要承擔(dān)很大的公益義務(wù)，如提供普遍服務(wù)的義務(wù)，不得擅自停止從事活動(dòng)等。　　(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。對(duì)這類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定的行政許可，是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具有特殊信用、特殊條件或者特殊技能的資格、資質(zhì)，如律師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、建筑企業(yè)資質(zhì)，主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)。在行政許可法起草過(guò)程中曾把這類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定的行政許可概括為認(rèn)可，主要特征有四個(gè)：一是一般都需要通過(guò)考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可。二是這類(lèi)許可往往與人的身份、能力有關(guān)系。三是沒(méi)有數(shù)量限制，符合標(biāo)準(zhǔn)(包括考試成績(jī))的都要予以認(rèn)可。四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類(lèi)許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)?！　?四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。對(duì)這類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定的行政許可是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、審核、認(rèn)定，如消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫、電梯安裝運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、水庫(kù)大壩竣工驗(yàn)收等。在行政許可法起草過(guò)程中，這類(lèi)行政許可被概括稱(chēng)為核準(zhǔn)，其主要功能是為了防止危險(xiǎn)、保障安全，主要特征：一是依據(jù)的主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、客觀性。二是一般需要根據(jù)實(shí)地檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫作出規(guī)定。三是沒(méi)有數(shù)量限制，凡是符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，都要予以核準(zhǔn)。四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類(lèi)許可沒(méi)有自由裁量權(quán)。　　(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。對(duì)這類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定的行政許可是指行政機(jī)關(guān)確立企業(yè)或者其他組織特定主體資格、特定身份，使其獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的能力的許可，比如工商企業(yè)登記、社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)單位登記、合伙企業(yè)登記等。登記的主要功能是通過(guò)使相對(duì)人獲得某種能力向公眾提供證明或者信譽(yù)、信息，主要特征：一是未經(jīng)合法登記取得特定主體資格或者身份，從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的。二是沒(méi)有數(shù)量限制，凡是符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的許可申請(qǐng)都要準(zhǔn)予登記。三是對(duì)申請(qǐng)材料一般只作形式審查，通?？梢援?dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施登記沒(méi)有自由裁量權(quán)?！　?六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。這一規(guī)定主要有三個(gè)目的，一是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)其他行政許可事項(xiàng)的規(guī)定仍然保留、有效。二是以后的法律、行政法規(guī)還可以根據(jù)實(shí)際情況在行政許可法明確規(guī)定的上述五類(lèi)行政許可事項(xiàng)外設(shè)定其他行政許可事項(xiàng)。三是地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定都不得設(shè)定上述五類(lèi)許可事項(xiàng)以外的行政許可，已經(jīng)設(shè)定的，要予以清理?！　〉谑龡l 本法第十二