【正文】 段，不涉及他人利益，也不涉及國家、社會的利益，不具有侵犯性。公民、法人或者其他組織的權(quán)利，既可以通過法律授予(如公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán))、權(quán)利推定(如公民不受環(huán)境污染的權(quán)利)取得，也可以通過權(quán)利轉(zhuǎn)移(如通過購買取得某種商品的所有權(quán))取得。問題在于，這種準許、容許在性質(zhì)上算不算是對被許可人的一種賦權(quán)?對此，需要對權(quán)利加以分析：　　理論界通常把權(quán)利分成三種形態(tài)：應(yīng)有權(quán)利(歷史地形成的非法定權(quán)利，如習(xí)慣權(quán)利、道德權(quán)利等)、法定權(quán)利(法律確認并予以保護的權(quán)利)、實在權(quán)利(權(quán)利人在一定條件下得以行使或者實現(xiàn)的權(quán)利)。權(quán)利39。對行政許可的性質(zhì)，學(xué)界有不同的觀點。比如，行政機關(guān)以出資人的身份對國有資產(chǎn)處置事項的審批(特別是隨著國有資產(chǎn)管理體制的改革，由國有資產(chǎn)管理委員會履行出資人的職責(zé)后，這類審批行為不再具有行政許可的性質(zhì))，行政機關(guān)為確認民事財產(chǎn)權(quán)利和民事關(guān)系的登記，如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、特定身份登記等都不是本條所稱的行政許可。沒有申請，行政許可所容許的對象就難以確定?！　≡谄鸩菪姓S可法過程中，對行政許可的內(nèi)涵作了認真研究，分析了各種有關(guān)行政許可內(nèi)涵表述的利弊、特征。禁止義務(wù)39。一種觀點認為：行政許可是行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請，以書面證照或者其他方式允許相對人從事某種行為，確認某種權(quán)利，授予某種資格和能力的行為。包括所有或一部分行政機構(gòu)有允許、證明、特許或為法律所規(guī)定類似的權(quán)力。許可證39。美國1946年制定、1976年修訂的聯(lián)邦行政程序法第551條規(guī)定，39。據(jù)此，行政許可法規(guī)定：行政機關(guān)對符合法定條件的不予許可，對不符合法定條件的給予許可，給予許可后對被許可人不監(jiān)督或者監(jiān)督不力的，負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！　“凑?9。行政機關(guān)可以對被許可人的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢測、檢驗，可以對其生產(chǎn)、經(jīng)營場所依法進行實地檢查。行使行政許可權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當依法加強對被許可人的監(jiān)督?！　〉谌?，監(jiān)督與責(zé)任的原則。行政機關(guān)應(yīng)當在網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請，并應(yīng)當與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。對外。設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當有利于政府實施有效管理，合理劃分和調(diào)整部門之間的職能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強化服務(wù)、方便基層、方便群眾。通過市場競爭機制能夠解決的問題，應(yīng)當由市場機制去解決。從形式講，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開的、規(guī)范的。行政許可是一項重要的行政權(quán)力?，F(xiàn)行行政許可制度在一定意義上已成為深化行政管理體制改革、39。的現(xiàn)象相當普遍，市場進人很難，而一旦進人卻又無人監(jiān)管。四是，39。不少行政許可的事項是政府不該管、管不了實際上也管不好的事，或者屬于通過轉(zhuǎn)變政府職能、強化事后監(jiān)督能夠解決的事，妨礙了市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，影響了公民、法人和其他組織的自主性、積極性。行政機關(guān)只有有效實施行政管理，做到既不失責(zé)、又不越權(quán)，嚴格依法行政，才能從根本上把二者統(tǒng)一起來。亦稱39。在本質(zhì)上是非人格化的利益，其主體和所涉及的是非特定的多數(shù)人。同時，維護公共利益和社會秩序也是人民授權(quán)政府履行公共管理職責(zé)的根本原因?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。行政許可法釋義 頒布時間：20111010來源：欄目：行政許可法釋義關(guān)鍵詞：行政 許可法 釋義 第一章 　　第一章 總則　　總則是對本法的立法宗旨、適用范圍以及行政許可含義和原則的規(guī)定，是本法基本價值取向、總體思路的集中體現(xiàn)?！　”Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，是公共行政或者行政權(quán)力的使命。行政機關(guān)只有切實維護公共利益和社會秩序，才能真正并且從根本上保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，才能不辜負人民的期望、不失自己的職守。部門的利益、特定單位的利益往往都是以公共利益的面目出現(xiàn)，應(yīng)予以警惕，尤其要注意從制度上防止以公共利益為名、謀一己私利之實。公共秩序39?！　⌒姓S可作為一項重要的行政權(quán)力，是行政機關(guān)依法管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對行政許可設(shè)定和實施的規(guī)范，必須通過保障和監(jiān)督行政機關(guān)實施有效行政管理，實現(xiàn)保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益與維護公共利益和社會秩序的統(tǒng)一。二是，行政許可設(shè)定權(quán)不明確，許多行政機關(guān)甚至行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)都在設(shè)定行政許可，有的行政許可甚至沒有任何依據(jù)。重許可、輕監(jiān)管39。五是，有些行政機關(guān)受利益驅(qū)動，利用行政許可亂收費。促進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的體制性障礙。設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依據(jù)法定的權(quán)限、條件和程序。總的來說，只有法律、法規(guī)和國務(wù)院的決定可以設(shè)定行政許可，省級人民政府的規(guī)章依據(jù)法定條件可以設(shè)定臨時性行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。通過市場機制難以解決，但通過規(guī)范、公正的行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠解決的問題，應(yīng)當通過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)去解決?？偨Y(jié)實踐中的成功經(jīng)驗，借鑒國外一些通行做法，行政許可法規(guī)定：省級人民政府經(jīng)國務(wù)院批準，可以決定由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。依法需要幾個部門辦理幾道行政許可的，可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告其他有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者實行聯(lián)合辦理、集中辦理。申請人提供的申請材料齊全，不需要對行政許可申請作實質(zhì)性審查、核實的，行政機關(guān)原則上應(yīng)當當場作出決定。按照39。據(jù)此，行政許可法規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權(quán)向行政機關(guān)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。誰許可、誰負責(zé)39。　　第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。核發(fā)許可證39。包括機關(guān)核發(fā)的執(zhí)照、證書、批準書、注冊證書、章程、成員資格證書、法定豁免和其他形式的許可文書的全部或一部分。日本的許可39。認為行政許可的主體是行政機關(guān)，行政許可的目的是為了實施行政管理，內(nèi)容是國家一般限制或者禁止的活動，許可的事項必須有法律的明確規(guī)定。的存在為前提，其內(nèi)容是直接賦予相對人從事某種活動的權(quán)利和資格。本條的規(guī)定就是在綜合各種意見的基礎(chǔ)上，各方面達成的共識。同時，行政許可是一種管理性行為和外部行政行為?！　⊥獠啃姓袨槭菍ν獠抗芾韺ο蠊瘛⒎ㄈ撕推渌M織作出管理行為。美國學(xué)者施瓦茨認為，行政許可是一種賦權(quán)行為，申請人本來沒有這項權(quán)利，只是因為行政許可機關(guān)的允諾和賦予，才獲得該項一般人不能享有的特權(quán)。他只得到了一種特權(quán)，特許權(quán)可以任意收回，它不受正當程序保護。權(quán)利運行有四個環(huán)節(jié)，權(quán)利形成(社會自在)權(quán)利賦予(國家法定)權(quán)利行使(權(quán)利實現(xiàn))權(quán)利救濟(行政與司法事后補救)。國家作為某種財產(chǎn)權(quán)或者資源的權(quán)利主體，可以依法向公民、法人或者其他組織轉(zhuǎn)讓某些權(quán)利。而權(quán)利在行使或者實現(xiàn)過程中則有可能發(fā)生權(quán)利擴張，對他人的權(quán)利或者公共利益造成損害。(3)有些法定權(quán)利，雖然其行使是有條件的，并且需要事先對其是否符合法定條件予以認可核實，但由于該權(quán)利行使可能產(chǎn)生的問題不需要最終通過國家強制力去解決，而是可以通過自律行為去解決。在現(xiàn)實生活中，有些權(quán)利(如設(shè)立企業(yè))、資格(如律師資格)，未經(jīng)登記、認可，就不能取得合法地位，或者不能從事某項活動，或者不受法律保護。不是對相對人的賦權(quán)，更不是高興就給，不高興就不給的一種施舍。對已經(jīng)批準發(fā)給許可證的，行政機關(guān)即應(yīng)保護被許可人的合法權(quán)益，并承擔(dān)對被許可人履行義務(wù)進行監(jiān)督的責(zé)任。但是，行政許可不是萬能的，而且成本很高。三是證明或者提供某種信譽、信息。行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式。因此，事前監(jiān)督管理方式，主要是對可能發(fā)生的系統(tǒng)性問題提前設(shè)防，以從源頭上控制某種危險的發(fā)生。因此，由政府通過許可的方式配置有限資源，已成為世界各國的通行做法。　　需要強調(diào)，從權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看，對行政機關(guān)而言，某一事項需要行政許可，意味著對該事項的監(jiān)督關(guān)口前移，從而行政機關(guān)的責(zé)任也相應(yīng)前移。二是，用許可取代日常監(jiān)管，以39。一39?？偟目捶ㄊ?，我國的婚姻登記具有一定的特殊性，同確認民事權(quán)利的產(chǎn)權(quán)登記、船舶登記不完全一樣，與行政許可也不一樣(因為在道理上不好講男女結(jié)婚也要政府許可)?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可適用范圍的規(guī)定。　　行政許可的設(shè)定是指對行政許可的創(chuàng)設(shè)。它所涉及的問題是：誰有權(quán)實施行政許可，按什么程序?qū)嵤┬姓S可，對實施行政許可如何進行監(jiān)督，違法實施行政許可應(yīng)當承擔(dān)何種責(zé)任等。之所以把這些審批明確排除在本法適用范圍之外，主要考慮是：這些審批事項同本法規(guī)定的行政許可事項在概念的外延和內(nèi)涵上，尤其是在實踐中難以區(qū)分，如不明確排除在本法適用范圍之外，在執(zhí)行中就會產(chǎn)生歧義?！　≡O(shè)定行政許可，應(yīng)當依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序的基本含義是：(1)應(yīng)當嚴格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省級人民政府的規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。有權(quán)設(shè)定行政許可的機關(guān)，不是對任何事項都可以設(shè)定行政許可，設(shè)定行政許可有范圍限制。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢側(cè)、檢疫等方式進行審定的事項。(3)應(yīng)當按照行??許可法確定的條件設(shè)定行政許可。行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的程序有：起草法律草案、法規(guī)草案和規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。　　實施行政許可，應(yīng)當按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序的基本含義是：(1)實施行政許可的主體及權(quán)限應(yīng)當合法。因此，實施行政許可應(yīng)當嚴格依照這些法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，不得越權(quán)、不得濫用權(quán)力。從實踐來看，實施行政許可的條件一般都是由單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，行政許可法對行政許可實施的條件作了原則性規(guī)定。(3)實施行政許可應(yīng)當嚴格依照行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。違法這些法律規(guī)范，就構(gòu)成程序違法?！　⌒姓S可法規(guī)定的行政許可法定原則，對確保行政許可合法、高效，實現(xiàn)行政許可的立法目的，具有重要意義。　　有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當奮布?！　釋義]本條是關(guān)于行政許可公開、公平、公正原則的規(guī)定。二是，凡是行政許可的規(guī)定都必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。三是，行政許可實施的程序，包括申請、受理、審查、聽證、決定、檢查等程序都應(yīng)當是具體、明確和公開的。行政法律制度上的公正、公平原則是合法原則的必要補充，它們要求的是，行政機關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時，不僅在實體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。無論是在招標投標的機會，還是在統(tǒng)一考試成績面前，都要真正做到人人平等，不得予以歧視。貫徹執(zhí)行公正、公平原則，也需要完善相關(guān)制度，如回避制度、受理與決定相對分開制度。39。我們把這種觀點稱之為39?？陀^說39。如果實施行政許可，一味追求本部門乃至個人利益，把許可權(quán)作為39。如果條件相同而給予不同的行政許可決定，條件不同又給予相同的行政許可決定，類似這種情況，公眾都會有判斷，這就是不公平、不公正的?！　∷^便民，就是公民、法人和其他組織在行政許可過程中能夠廉價、便捷、迅速地申請并獲得行政許可。的特點，如果我們的行政機關(guān)及其工作人員不能很好地對待自己手中的行政許可權(quán)力，不能把握行政許可的本質(zhì)，就很容易把行政許可變成擾民的工具，甚至稱為39。的手段。老百姓辦事很難，成本越來越高。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。(4)應(yīng)當嚴格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項。(5)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。陳述權(quán)、申辯權(quán)都是一種說話的權(quán)利，屬于言論和表達自由范疇，其本質(zhì)是一項憲法性權(quán)利。救濟權(quán)是對行政許可權(quán)效力優(yōu)先和單方特性的一種平衡。(2)現(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政。(3)現(xiàn)代法治推祟以權(quán)利制約權(quán)力的監(jiān)督機制。(4)陳述權(quán)、申辯權(quán)對行政機關(guān)掌握情況、辨明真?zhèn)?，防止先人為主、以偏概全，從而準確地依據(jù)事實和法律作出行政許可決定，很有意義。聽證必須允許申請人、利害關(guān)系人申辯和質(zhì)證?！　〉诎藯l 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得搜自改變已經(jīng)生效的行政許可?！　⌒刨嚤Ｗo原則二戰(zhàn)后在聯(lián)邦德國首先得到發(fā)展，現(xiàn)已成為許多國家行政法的一項重要原則，其基本含義是：行政管理相對人對行政權(quán)力的正當合理信賴應(yīng)當予以保護，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當給予補償。如果這種信任沒有得到很好的保護，甚至受到損害，公眾個人權(quán)利、公共利益乃至整個經(jīng)濟和社會發(fā)展都將處于不穩(wěn)定、不連續(xù)的狀態(tài)之中。本來，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政行為違法就應(yīng)該撤銷，但是當撤銷這種行為所得到的利益少于其對相對人利益的損害時，就要對撤銷予以限制。但是，撤銷行政許可可能對公共利益有重大損害的，不得撤銷。比如，在某種保護區(qū)，建房依法需要事先取得許可，后來通過修改法律規(guī)范擴大了保護區(qū)的范圍，那么原來依法取得的行政許可就可以變更或者撒回。這種補償是對損益的彌補，不是懲罰性的。但是，在其他方面，這類補償缺乏法律規(guī)定，需要抓緊完善有關(guān)規(guī)定，真正使本條的規(guī)定落到實處。行政機關(guān)要有效實施行政管理，必須得到相對人的配合與支持，這種配合與支持建立在對行政機關(guān)充分尊重、信任的基礎(chǔ)上。當法律給人們帶來穩(wěn)定、安全、有預(yù)期的利益時，法律必將獲得人們的信仰，這種信仰因法律為國家所定、國家權(quán)力又以政府為主體而傳遞至人們對國家、對政府的信賴。　　第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。這種行政許可是準予符合法定條件的相對人行使某種權(quán)利。這種行政許可是行政機關(guān)依法向相對人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)力或者配置有限資源。這種行政許可是對相對人是否具備某種資格資質(zhì)的認定。這種行政許可是對某些事項或者活動是否達到法定技術(shù)標準的核實準許。這種行政許可是對特定法律關(guān)系的確認。上述五種行政許可，除了特許外，其余四種行