【正文】 利，主要功能是配置有限資源。這種行政許可是行政機(jī)關(guān)依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)力或者配置有限資源。普通許可的性質(zhì)是確定特定相對(duì)人行使現(xiàn)有權(quán)利的條件，主要功能是控制危險(xiǎn)。這種行政許可是準(zhǔn)予符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利。　　行政許可能否轉(zhuǎn)讓，涉及對(duì)不同行政許可性質(zhì)和功能的分析和判斷?！　〉诰艞l 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。因此，信賴保護(hù)原則有利于把政府為了人民和人民信賴自己的政府有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)法律給人們帶來(lái)穩(wěn)定、安全、有預(yù)期的利益時(shí)，法律必將獲得人們的信仰，這種信仰因法律為國(guó)家所定、國(guó)家權(quán)力又以政府為主體而傳遞至人們對(duì)國(guó)家、對(duì)政府的信賴。(2)有利于相對(duì)人形成對(duì)法律的信仰。行政機(jī)關(guān)要有效實(shí)施行政管理，必須得到相對(duì)人的配合與支持，這種配合與支持建立在對(duì)行政機(jī)關(guān)充分尊重、信任的基礎(chǔ)上。(1)有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。但是，在其他方面，這類補(bǔ)償缺乏法律規(guī)定，需要抓緊完善有關(guān)規(guī)定，真正使本條的規(guī)定落到實(shí)處。比如，(大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)作了規(guī)定。這種補(bǔ)償是對(duì)損益的彌補(bǔ)，不是懲罰性的。比如，張某經(jīng)批準(zhǔn)在某處建房，后經(jīng)地質(zhì)調(diào)查，此處是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶，行政機(jī)關(guān)為了公共安全，也為了保護(hù)張某的利益，就可以依法撤回或者變更原行政許可，并拆除張某的房屋。比如，在某種保護(hù)區(qū)，建房依法需要事先取得許可，后來(lái)通過(guò)修改法律規(guī)范擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)的范圍，那么原來(lái)依法取得的行政許可就可以變更或者撒回。(2)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人、被許可人都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，而是因客觀原因，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，撤銷行政許可可能對(duì)公共利益有重大損害的，不得撤銷。否則，行政機(jī)關(guān)撤銷、變更已生效的行政許可行為就是違法。本來(lái)，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政行為違法就應(yīng)該撤銷，但是當(dāng)撤銷這種行為所得到的利益少于其對(duì)相對(duì)人利益的損害時(shí)，就要對(duì)撤銷予以限制。法律的溯及既往力，是指一個(gè)新的法律制定頒布以后，對(duì)它生效以前的行為是否適用的問(wèn)題。如果這種信任沒(méi)有得到很好的保護(hù)，甚至受到損害，公眾個(gè)人權(quán)利、公共利益乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都將處于不穩(wěn)定、不連續(xù)的狀態(tài)之中。此后，這項(xiàng)原則經(jīng)該國(guó)憲法法院不斷引用，逐步成為憲法層次的法則，不僅約束行政機(jī)關(guān)，對(duì)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)亦有拘束力?！　⌒刨嚤Ｗo(hù)原則二戰(zhàn)后在聯(lián)邦德國(guó)首先得到發(fā)展，現(xiàn)已成為許多國(guó)家行政法的一項(xiàng)重要原則，其基本含義是：行政管理相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。由此給公民、法人或者其他組織造成對(duì)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！　〉诎藯l 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得搜自改變已經(jīng)生效的行政許可。因違法實(shí)施行政許可造成公民、法人和其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。聽(tīng)證必須允許申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申辯和質(zhì)證。也就是說(shuō)，無(wú)論是在申請(qǐng)的提出、申請(qǐng)受理或者審查，還是在決定的作出或者在監(jiān)督檢查過(guò)程中，只要是公民、法人和其他組織有話要說(shuō)，行政機(jī)關(guān)都要允許，并認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。(4)陳述權(quán)、申辯權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)掌握情況、辨明真?zhèn)危乐瓜热藶橹?、以偏概全，從而?zhǔn)確地依據(jù)事實(shí)和法律作出行政許可決定，很有意義。小大相制、內(nèi)外相維39。(3)現(xiàn)代法治推祟以權(quán)利制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。比如，在實(shí)施行政許可中，行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求申請(qǐng)人提供法定材料，有權(quán)依據(jù)所依法認(rèn)定的事實(shí)作出不予行政許可的決定，但同時(shí)也有責(zé)任聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)。(2)現(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政。在行政管理關(guān)系中，行政權(quán)力與公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)保持一種平衡狀態(tài)，這種平衡是法制的集體主義價(jià)值取向與個(gè)人主義價(jià)值取向的統(tǒng)一，是公共利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。救濟(jì)權(quán)是對(duì)行政許可權(quán)效力優(yōu)先和單方特性的一種平衡。救濟(jì)權(quán)是公民、法人和其他組織不服行政許可，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。陳述權(quán)、申辯權(quán)都是一種說(shuō)話的權(quán)利，屬于言論和表達(dá)自由范疇，其本質(zhì)是一項(xiàng)憲法性權(quán)利。　　【釋義】本條是關(guān)于陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)的規(guī)定。有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?？傊?，要處處、事事、時(shí)時(shí)為老百姓、為申請(qǐng)人著想，這樣才符合便民原則，合乎行政機(jī)關(guān)及其工作人員的本分。(5)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。無(wú)論是告知申請(qǐng)人相關(guān)權(quán)利、舉行聽(tīng)證會(huì)，還是到現(xiàn)場(chǎng)去檢驗(yàn)、檢測(cè)。(4)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項(xiàng)。(2)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)盡量提供方便，如提供符合法定要求的申請(qǐng)書(shū)格式文本，允許并鼓勵(lì)申請(qǐng)人員通過(guò)信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式提出申請(qǐng)，將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄等在辦公場(chǎng)所公示，當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)等。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。從這個(gè)意義上講，便民原則是我們理解和把握行政許可法基本精神的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。老百姓辦事很難，成本越來(lái)越高。一個(gè)時(shí)期來(lái)，實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、期限過(guò)長(zhǎng)、39。的手段。、39。的特點(diǎn)，如果我們的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能很好地對(duì)待自己手中的行政許可權(quán)力，不能把握行政許可的本質(zhì)，就很容易把行政許可變成擾民的工具，甚至稱為39。行政許可是由公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)所形成的，在形式上具有明顯的39?！　∷^便民，就是公民、法人和其他組織在行政許可過(guò)程中能夠廉價(jià)、便捷、迅速地申請(qǐng)并獲得行政許可?！　〉诹鶙l 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果條件相同而給予不同的行政許可決定，條件不同又給予相同的行政許可決定，類似這種情況，公眾都會(huì)有判斷，這就是不公平、不公正的。、創(chuàng)收的手段，就背離了行政許可的目的，就是不公平、不公正的。如果實(shí)施行政許可，一味追求本部門(mén)乃至個(gè)人利益，把許可權(quán)作為39。主客觀兼?zhèn)湔f(shuō)39。客觀說(shuō)39。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，是一般人都能發(fā)現(xiàn)和判斷的，認(rèn)為杜會(huì)都有一桿秤，對(duì)與錯(cuò)、是與非都是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的。我們把這種觀點(diǎn)稱之為39。但是，大多數(shù)人認(rèn)為，公平、公正是有標(biāo)準(zhǔn)的，只是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)有不同認(rèn)識(shí)。39。實(shí)踐中，有人認(rèn)為，公正標(biāo)準(zhǔn)很難把握，就像《蘇三起解》中崇公道所說(shuō)的那樣：39。貫徹執(zhí)行公正、公平原則，也需要完善相關(guān)制度，如回避制度、受理與決定相對(duì)分開(kāi)制度。貫徹執(zhí)行這個(gè)原則，需要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，做好有關(guān)工作。無(wú)論是在招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)會(huì)，還是在統(tǒng)一考試成績(jī)面前，都要真正做到人人平等，不得予以歧視。在設(shè)定行政許可時(shí)，不能對(duì)個(gè)人和組織因?yàn)榈匚?規(guī)模)、經(jīng)濟(jì)條件、來(lái)自地區(qū)不同而規(guī)定不同的條件。行政法律制度上的公正、公平原則是合法原則的必要補(bǔ)充，它們要求的是，行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時(shí)，不僅在實(shí)體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。五是，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱(涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況除外)。三是，行政許可實(shí)施的程序，包括申請(qǐng)、受理、審查、聽(tīng)證、決定、檢查等程序都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開(kāi)的。二是行政許可實(shí)施的條件應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開(kāi)的，不允許在行政許可的實(shí)施條件上搞39。二是，凡是行政許可的規(guī)定都必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政法律制度上的公開(kāi)通常是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)某種活動(dòng)或者行為過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)，其本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)?！　釋義]本條是關(guān)于行政許可公開(kāi)、公平、公正原則的規(guī)定。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。　　有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)奮布。在實(shí)踐中，有許多工作要做，包括觀念的轉(zhuǎn)變、政策水平的提高以及管理體制、機(jī)制、制度的變革與創(chuàng)新?！　⌒姓S可法規(guī)定的行政許可法定原則，對(duì)確保行政許可合法、高效，實(shí)現(xiàn)行政許可的立法目的，具有重要意義。因?yàn)?，程序作為一個(gè)透明過(guò)程，實(shí)踐證明是達(dá)成公平與效率有機(jī)統(tǒng)一的最佳路徑。違法這些法律規(guī)范，就構(gòu)成程序違法。單行法律、法規(guī)、規(guī)章也往往針對(duì)某一領(lǐng)域行政許可的特點(diǎn)規(guī)定了一些程序。(3)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。違反法定條件實(shí)施行政許可，構(gòu)成實(shí)體上違法。從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施行政許可的條件一般都是由單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，行政許可法對(duì)行政許可實(shí)施的條件作了原則性規(guī)定。如前所述，行政許可的本質(zhì)主要表現(xiàn)為對(duì)公民、法人和其他組織是否符合法定權(quán)利資格和具備取得權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實(shí)后的一種結(jié)論。因此，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照這些法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，不得越權(quán)、不得濫用權(quán)力。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在其法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可?！　?shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序的基本含義是：(1)實(shí)施行政許可的主體及權(quán)限應(yīng)當(dāng)合法。其他有關(guān)法律、行政法規(guī)主要是指立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例。行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的程序有：起草法律草案、法規(guī)草案和規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。比如，地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)登記及其前置性行政許可等。(3)應(yīng)當(dāng)按照行??許可法確定的條件設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢側(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用和有限公共資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)，不是對(duì)任何事項(xiàng)都可以設(shè)定行政許可，設(shè)定行政許可有范圍限制。違反這些規(guī)定，超越權(quán)限設(shè)定的行政許可一律無(wú)效。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省級(jí)人民政府的規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，必要時(shí)，國(guó)務(wù)院的決定也可以設(shè)定行政許可?！　≡O(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序的基本含義是：(1)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍設(shè)定行政許可?！　〉谒臈l 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。之所以把這些審批明確排除在本法適用范圍之外，主要考慮是：這些審批事項(xiàng)同本法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)在概念的外延和內(nèi)涵上，尤其是在實(shí)踐中難以區(qū)分，如不明確排除在本法適用范圍之外，在執(zhí)行中就會(huì)產(chǎn)生歧義?！　榱烁茖W(xué)地明確本法的適用范圍，本條第二款規(guī)定了不適用本法的情形。它所涉及的問(wèn)題是：誰(shuí)有權(quán)實(shí)施行政許可，按什么程序?qū)嵤┬姓S可，對(duì)實(shí)施行政許可如何進(jìn)行監(jiān)督，違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任等。行政許可的設(shè)定適用本法，就是要求設(shè)定行政許可的這些環(huán)節(jié)都必須遵守行政許可法的規(guī)定?！　⌒姓S可的設(shè)定是指對(duì)行政許可的創(chuàng)設(shè)。行政許可在實(shí)踐中的問(wèn)題，既有設(shè)定上的問(wèn)題，也有實(shí)施上的問(wèn)題。　　【釋義】本條是關(guān)于行政許可適用范圍的規(guī)定?！　〉谌龡l 行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法?？偟目捶ㄊ?，我國(guó)的婚姻登記具有一定的特殊性，同確認(rèn)民事權(quán)利的產(chǎn)權(quán)登記、船舶登記不完全一樣，與行政許可也不一樣(因?yàn)樵诘览砩喜缓弥v男女結(jié)婚也要政府許可)。了之現(xiàn)象突出。一39。代39。二是，用許可取代日常監(jiān)管，以39。因此，行政許可的功能又是與行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和相對(duì)人的義務(wù)相聯(lián)系的，如果行政機(jī)關(guān)不能很好地履行監(jiān)督責(zé)任，以確保相對(duì)人履行義務(wù)，那么行政許可的功能就要大打折扣?！　⌒枰獜?qiáng)調(diào)，從權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，某一事項(xiàng)需要行政許可，意味著對(duì)該事項(xiàng)的監(jiān)督關(guān)口前移，從而行政機(jī)關(guān)的責(zé)任也相應(yīng)前移?！　￡P(guān)于證明或者提供某種信譽(yù)、信息。因此，由政府通過(guò)許可的方式配置有限資源，已成為世界各國(guó)的通行做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。因此，事前監(jiān)督管理方式，主要是對(duì)可能發(fā)生的系統(tǒng)性問(wèn)題提前設(shè)防，以從源頭上控制某種危險(xiǎn)的發(fā)生。可以說(shuō)，事前監(jiān)督管理方式是一種風(fēng)險(xiǎn)很高的管理手段，要慎用。行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式。這是行政許可最主要、最基本的功能。三是證明或者提供某種信譽(yù)、信息?！　【C合經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科對(duì)行政許可功能的認(rèn)識(shí)，借鑒國(guó)外通行做法，總結(jié)我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們考慮，行政許可的主要功能表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是控制危險(xiǎn)。但是，行政許可不是萬(wàn)能的，而且成本很高。　　第三，在行為的功能上，行政許可是對(duì)特定活動(dòng)的事前控制。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給許可證的，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)保護(hù)被許可人的合法權(quán)益，并承擔(dān)對(duì)被許可人履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任為許可申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利提供相關(guān)服務(wù)。不是對(duì)相對(duì)人的賦權(quán)，更不是高興就給，不高興就不給的一種施舍。這種39。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些權(quán)利(如設(shè)立企業(yè))、資格(如律師資格)，未經(jīng)登記、認(rèn)可，就不能取得合法地位，或者不能從事某項(xiàng)活動(dòng)，或者不受法律保護(hù)。(4)有些法定權(quán)利，由于其行使直接涉及公民生命財(cái)產(chǎn)安全、公共利益等，不僅需要有法定條件，而且還需由行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人或者其行為是否符合法定條件事先予以認(rèn)可核實(shí)，如集會(huì)游行示威的權(quán)利、開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的權(quán)利等。(3)有些法定權(quán)利，雖然其行使是有條件的，并且需要事先對(duì)其是否符合法定條件予以認(rèn)可核實(shí)，但由于該權(quán)利行使可能產(chǎn)生的問(wèn)題不需要最終通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力去解決，而是可以通過(guò)自律行為去解決。這里，需要強(qiáng)調(diào)：(1)有些法定權(quán)利，由于不涉及他人利益或者公共利益，其行使是不另加法定條件的，如姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。而權(quán)利在行使或者實(shí)現(xiàn)過(guò)程中則有可能發(fā)生權(quán)利擴(kuò)張，對(duì)他人的權(quán)利或者公共利益造成損害?！　￡P(guān)于權(quán)利的行使。國(guó)家作為某種財(cái)產(chǎn)權(quán)或者資源的權(quán)利主體，可以依法向公民、法人或者其他組織轉(zhuǎn)讓某些權(quán)利。研究、認(rèn)識(shí)行政許可的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從下列環(huán)節(jié)著眼：　　關(guān)于權(quán)利的取得。權(quán)利運(yùn)行有四個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)利形成(社會(huì)自在)權(quán)利賦予(國(guó)家法定)權(quán)利行使(權(quán)利實(shí)現(xiàn))權(quán)利救濟(jì)(行政與司法事后補(bǔ)救)。行政許可作為行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，其基本特點(diǎn)是容許某人做某事。他只得到了一種