【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公平、公正原則，這對(duì)規(guī)范行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確行使行政許可權(quán)，都有重要意義。貫徹執(zhí)行這個(gè)原則，需要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，做好有關(guān)工作。貫徹執(zhí)行公開原則，需要進(jìn)一步完善有關(guān)公開立法的制度、政府公報(bào)制度，探索行政許可決定公開和供公眾查詢的渠道。貫徹執(zhí)行公正、公平原則，也需要完善相關(guān)制度，如回避制度、受理與決定相對(duì)分開制度。同時(shí)，也需要進(jìn)一步研究公正、公平的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，有人認(rèn)為，公正標(biāo)準(zhǔn)很難把握，就像《蘇三起解》中崇公道所說的那樣：39。你說你公道，我說我公道，到底誰(shuí)公道，只有天知道。39。因此，他們認(rèn)為，公平、公正是沒有標(biāo)準(zhǔn)的。但是，大多數(shù)人認(rèn)為，公平、公正是有標(biāo)準(zhǔn)的，只是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)有不同認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)是主觀的，主要看實(shí)施行政許可的人員的態(tài)度，只要實(shí)施行政許可沒有背離行政許可本身的目的和原則，就是公平、公正的。我們把這種觀點(diǎn)稱之為39。主觀說39。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，是一般人都能發(fā)現(xiàn)和判斷的，認(rèn)為杜會(huì)都有一桿秤，對(duì)與錯(cuò)、是與非都是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的。我們把這種觀點(diǎn)稱為39。客觀說39。應(yīng)該承認(rèn)，這兩種觀點(diǎn)都有其合理性，我們主張，在公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該是39。主客觀兼?zhèn)湔f39。堅(jiān)持公平、公正原則，從主觀上看，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)符合行政許可的目的，排除不相關(guān)的考慮。如果實(shí)施行政許可，一味追求本部門乃至個(gè)人利益，把許可權(quán)作為39。尋租39。、創(chuàng)收的手段，就背離了行政許可的目的，就是不公平、不公正的。從客觀上看，主要看實(shí)施行政許可是否合乎常理，能否得到大家的認(rèn)同。如果條件相同而給予不同的行政許可決定，條件不同又給予相同的行政許可決定，類似這種情況，公眾都會(huì)有判斷，這就是不公平、不公正的。為了使行政許可的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性、可操作性、可監(jiān)督性，應(yīng)當(dāng)在立法中把行政許可的條件、范圍以及實(shí)施行政許可的權(quán)限具體化。　　第六條 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可便民原則的規(guī)定?！　∷^便民，就是公民、法人和其他組織在行政許可過程中能夠廉價(jià)、便捷、迅速地申請(qǐng)并獲得行政許可。便民是我國(guó)法律制度的重要價(jià)值取向，也是行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)、行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)格守的基本準(zhǔn)則。行政許可是由公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)所形成的，在形式上具有明顯的39。百姓求官39。的特點(diǎn)，如果我們的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能很好地對(duì)待自己手中的行政許可權(quán)力，不能把握行政許可的本質(zhì)，就很容易把行政許可變成擾民的工具，甚至稱為39。設(shè)租39。、39。尋租39。的手段。因此，行政許可法規(guī)定實(shí)施行政許可必須遵循便民原則，具有特殊意義，也具有很強(qiáng)的針對(duì)性。一個(gè)時(shí)期來，實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、期限過長(zhǎng)、39。暗箱操作39。，老百姓辦事很難，成本越來越高。在起草行政許可法過程中，針對(duì)解決這些問題所形成的共識(shí)是，便民原則不僅要明確規(guī)定為實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的原則，而且要貫穿在行政許可法的全過程，包括設(shè)定行政許可和實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上講，便民原則是我們理解和把握行政許可法基本精神的一個(gè)重要著眼點(diǎn)?！　「鶕?jù)便民原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)做到：(1)行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。省級(jí)人民政府依法應(yīng)積極決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。(2)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)盡量提供方便，如提供符合法定要求的申請(qǐng)書格式文本，允許并鼓勵(lì)申請(qǐng)人員通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式提出申請(qǐng)，將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄等在辦公場(chǎng)所公示，當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)等。(3)對(duì)符合法定形式、材料齊全的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)盡量當(dāng)場(chǎng)受理，不得拖延。(4)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項(xiàng)。按照提高辦事效率的要求，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)盡量往前趕，無論是受理、審查行政許可申請(qǐng)，還是作出行政許可決定。無論是告知申請(qǐng)人相關(guān)權(quán)利、舉行聽證會(huì)，還是到現(xiàn)場(chǎng)去檢驗(yàn)、檢測(cè)。無論是發(fā)現(xiàn)問題，還是處理問題，都要及時(shí)，都必須講究效率。(5)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。凡事都要從方便公民、法人和其他組織的角度考慮，對(duì)自己能辦到的事，或者能幫助申請(qǐng)人改正的一些文字錯(cuò)誤，就不要嫌麻煩，更不要刁難申請(qǐng)人?？傊?，要處處、事事、時(shí)時(shí)為老百姓、為申請(qǐng)人著想，這樣才符合便民原則，合乎行政機(jī)關(guān)及其工作人員的本分?！　〉谄邨l 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辮權(quán)。有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。　　【釋義】本條是關(guān)于陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)的規(guī)定。　　陳述權(quán)是有條有理地說出自己觀點(diǎn)的權(quán)利，申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。陳述權(quán)、申辯權(quán)都是一種說話的權(quán)利，屬于言論和表達(dá)自由范疇，其本質(zhì)是一項(xiàng)憲法性權(quán)利。在憲法層面討論言論和表達(dá)自由的基本理?yè)?jù)是，任何人在任何問題上都有以口頭、書面等方式發(fā)表意見或者看法的權(quán)利和自由，除非這種權(quán)利和自由損害了他人權(quán)利或者公共利益。救濟(jì)權(quán)是公民、法人和其他組織不服行政許可，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。救濟(jì)權(quán)是對(duì)行政許可權(quán)效力優(yōu)先和單方特性的一種平衡?！　⌒姓S可法規(guī)定陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)的主要理由是：(1)在現(xiàn)代社會(huì)，法制的意義重在對(duì)行政權(quán)力的規(guī)制和對(duì)公民權(quán)利的保障及其對(duì)二者關(guān)系的處理。在行政管理關(guān)系中，行政權(quán)力與公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)保持一種平衡狀態(tài)，這種平衡是法制的集體主義價(jià)值取向與個(gè)人主義價(jià)值取向的統(tǒng)一，是公共利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。行政許可法規(guī)定公民、法人和其他組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，有利于行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織在行政許可實(shí)施過程中處于平等地位，從而更有效、更全面地實(shí)現(xiàn)行政許可的目的。(2)現(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政。法律在賦予行政機(jī)關(guān)行政許可權(quán)的同時(shí)，也就意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如，在實(shí)施行政許可中，行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求申請(qǐng)人提供法定材料，有權(quán)依據(jù)所依法認(rèn)定的事實(shí)作出不予行政許可的決定，但同時(shí)也有責(zé)任聽取申請(qǐng)人的意見。再比如，行政機(jī)關(guān)可以憑借法律所給予的優(yōu)越地位，單方面作出行政許可決定，而且這種決定一旦作出即發(fā)生法律效力，但行政機(jī)關(guān)對(duì)此要負(fù)責(zé)任，錯(cuò)了要改正，損害了他人利益，就要承擔(dān)賭償責(zé)任。(3)現(xiàn)代法治推祟以權(quán)利制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。公民、法人和其他組織在行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，實(shí)際上是一種以權(quán)利制約權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，盡管這種權(quán)利與強(qiáng)大的行政許可權(quán)相比，顯得較為弱小，但可以起到顧炎武所稱39。小大相制、內(nèi)外相維39。之功效。(4)陳述權(quán)、申辯權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)掌握情況、辨明真?zhèn)?，防止先人為主、以偏概全，從而?zhǔn)確地依據(jù)事實(shí)和法律作出行政許可決定，很有意義。　　根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)做到：(1)在實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民、法人和其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)。也就是說，無論是在申請(qǐng)的提出、申請(qǐng)受理或者審查，還是在決定的作出或者在監(jiān)督檢查過程中，只要是公民、法人和其他組織有話要說，行政機(jī)關(guān)都要允許，并認(rèn)真聽取意見。(2)對(duì)依法需要聽證的事項(xiàng)，必須依法告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利并依法舉行聽證。聽證必須允許申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申辯和質(zhì)證。(3)公民、法人和其他組織對(duì)行政許可不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議或者行政訴訟。因違法實(shí)施行政許可造成公民、法人和其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　⌒枰赋?，本條所指的公民、法人或者其他組織，既包括申請(qǐng)人、被許可人，也包括利害關(guān)系人?！　〉诎藯l 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得搜自改變已經(jīng)生效的行政許可?！　⌒姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)幸修改或者度止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成對(duì)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！　　踞屃x】本條是關(guān)于信賴保護(hù)原則的規(guī)定?！　⌒刨嚤Ｗo(hù)原則二戰(zhàn)后在聯(lián)邦德國(guó)首先得到發(fā)展，現(xiàn)已成為許多國(guó)家行政法的一項(xiàng)重要原則，其基本含義是：行政管理相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。這項(xiàng)原則最先適用于因授益性行政行為的撤銷造成相對(duì)人既得利益受損時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。此后，這項(xiàng)原則經(jīng)該國(guó)憲法法院不斷引用，逐步成為憲法層次的法則，不僅約束行政機(jī)關(guān)，對(duì)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)亦有拘束力?！　⌒刨嚤Ｗo(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)自己國(guó)家及國(guó)家權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全性和其工作、生活行為有明確預(yù)期的基本前提。如果這種信任沒有得到很好的保護(hù)，甚至受到損害，公眾個(gè)人權(quán)利、公共利益乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都將處于不穩(wěn)定、不連續(xù)的狀態(tài)之中。信賴保護(hù)原則主要表現(xiàn)在遵守法律不溯及既往原則、明確撤銷行政行為的限制。法律的溯及既往力，是指一個(gè)新的法律制定頒布以后，對(duì)它生效以前的行為是否適用的問題。原則上，法律沒有溯及既往的效力，法律只適用于其生效后所發(fā)生的事項(xiàng)和行為，這對(duì)于保持社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和保護(hù)公民的權(quán)利與自由是必要的。本來，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政行為違法就應(yīng)該撤銷，但是當(dāng)撤銷這種行為所得到的利益少于其對(duì)相對(duì)人利益的損害時(shí)，就要對(duì)撤銷予以限制?！　「鶕?jù)上述對(duì)信賴保護(hù)原則的分析，本條的基本內(nèi)涵是：(1)公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，是正當(dāng)?shù)暮侠硇刨?，?yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者變更已生效的行政許可。否則，行政機(jī)關(guān)撤銷、變更已生效的行政許可行為就是違法。法律、法規(guī)規(guī)定可以撤銷、變更已生效行政許可的情形，主要是指因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者申請(qǐng)人以違法手段獲取行政許可的情形，包括濫用職權(quán)、玩忽職守或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的，被許可人以欺騙、賄路等不正當(dāng)手段取得行政許可的。但是，撤銷行政許可可能對(duì)公共利益有重大損害的，不得撤銷。確需撤銷的，被許可人由此造成的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。(2)行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人、被許可人都沒有過錯(cuò)，而是因客觀原因，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。這種客觀原因主要有兩種情形：一是，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，使行政許可事項(xiàng)不再被允許。比如，在某種保護(hù)區(qū)，建房依法需要事先取得許可，后來通過修改法律規(guī)范擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)的范圍，那么原來依法取得的行政許可就可以變更或者撒回。二是，行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。比如，張某經(jīng)批準(zhǔn)在某處建房，后經(jīng)地質(zhì)調(diào)查，此處是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶，行政機(jī)關(guān)為了公共安全，也為了保護(hù)張某的利益，就可以依法撤回或者變更原行政許可，并拆除張某的房屋。(3)行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可造成公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。這種補(bǔ)償是對(duì)損益的彌補(bǔ)，不是懲罰性的。目前，我國(guó)對(duì)因這種情況造成老百姓損失的，通常政府要給予補(bǔ)償，有些行政法規(guī)對(duì)此也作了規(guī)定。比如，(大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)作了規(guī)定?！缎顪閰^(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法)對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失予以合理補(bǔ)償作了規(guī)定。但是，在其他方面，這類補(bǔ)償缺乏法律規(guī)定，需要抓緊完善有關(guān)規(guī)定，真正使本條的規(guī)定落到實(shí)處?！　”緱l的規(guī)定，標(biāo)志著信賴保護(hù)原則在我國(guó)法律中得到了確認(rèn)，具有十分重要的意義。(1)有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立誠(chéng)信意識(shí)。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，都是與相對(duì)人互動(dòng)的過程。行政機(jī)關(guān)要有效實(shí)施行政管理，必須得到相對(duì)人的配合與支持，這種配合與支持建立在對(duì)行政機(jī)關(guān)充分尊重、信任的基礎(chǔ)上。如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員缺乏誠(chéng)信，出爾反爾，勢(shì)必形響政府的形象和權(quán)威。(2)有利于相對(duì)人形成對(duì)法律的信仰。法律所要扼制的是人的隨意性，所給予的是穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)法律給人們帶來穩(wěn)定、安全、有預(yù)期的利益時(shí)，法律必將獲得人們的信仰，這種信仰因法律為國(guó)家所定、國(guó)家權(quán)力又以政府為主體而傳遞至人們對(duì)國(guó)家、對(duì)政府的信賴。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府。因此，信賴保護(hù)原則有利于把政府為了人民和人民信賴自己的政府有機(jī)地統(tǒng)一起來。(3)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政機(jī)關(guān)要遵循信賴保護(hù)原則，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有利于行政機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)更加謹(jǐn)慎、理性，更加注意保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益?！　〉诰艞l 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可轉(zhuǎn)讓的規(guī)定?！　⌒姓S可能否轉(zhuǎn)讓，涉及對(duì)不同行政許可性質(zhì)和功能的分析和判斷。從行政許可的性質(zhì)、功能看，行政許可可以分為五類：(1)普通許可。這種行政許可是準(zhǔn)予符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利。集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可等都屬于這類行政許可。普通許可的性質(zhì)是確定特定相對(duì)人行使現(xiàn)有權(quán)利的條件，主要功能是控制危險(xiǎn)。(2)特許。這種行政許可是行政機(jī)關(guān)依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)力或者配置有限資源。如海域使用許可、排污許可等都屬于特許。特許的性質(zhì)是授予權(quán)利，主要功能是配置有限資源。(3)認(rèn)可。這種行政許可是對(duì)相對(duì)人是否具備某種資格資質(zhì)的認(rèn)定。如律師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。認(rèn)可的性質(zhì)是確認(rèn)具備某種能力，主要功能是提高從業(yè)水平、技能，降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(4)核準(zhǔn)。這種行政許可是對(duì)某些事項(xiàng)或者活動(dòng)是否達(dá)到法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)準(zhǔn)許。如消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫等。核準(zhǔn)的性質(zhì)是確定達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要功能是控制該事項(xiàng)或者活動(dòng)的危險(xiǎn)。(5)登記。這種行政許可是對(duì)特定法律關(guān)系的確認(rèn)。如企業(yè)登記、事業(yè)單位登記等。登記的性質(zhì)是確認(rèn)特定的民事主體資格、身份，主要功能是證明及社會(huì)公示?！　∞D(zhuǎn)讓一般包括繼承和買賣，其基本要求是事項(xiàng)和主體能夠在實(shí)質(zhì)上相分離。上述五種行政許可，除了特許外，