淺析行政許可法word版(編輯修改稿)
2025-02-14 12:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度（一）行政許可的設(shè)定制度行政許可的設(shè)定，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。爭(zhēng)議最多的是，哪一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)什么形式設(shè)定行政許可？哪些事項(xiàng)可以設(shè)定？哪些事項(xiàng)不能設(shè)定？經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，針對(duì)實(shí)踐中職責(zé)不清、權(quán)限不明的問(wèn)題，明確規(guī)定了行政許可的設(shè)定范圍和權(quán)限。第一、行政許可的設(shè)定范圍明確行政許可的設(shè)定范圍，是行政許可法需要解決的重要問(wèn)題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向，確定在什么事項(xiàng)可以設(shè)定，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。解決這個(gè)問(wèn)題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其它組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的關(guān)系，政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系，行政許可方式與其它行政管理方式的關(guān)系等。因此，行政許可法按照設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其它組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，對(duì)設(shè)定行政許可的范圍作了兩方面的規(guī)定。明確規(guī)定行政許可的設(shè)立范圍。根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)、功能和適用程序，把審批項(xiàng)目主要限定在五個(gè)方面：①直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。②有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。③提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。⑤企業(yè)或者其它組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：未經(jīng)登記就沒(méi)有從事某種活動(dòng)的主體資格，一般沒(méi)有數(shù)量限制，不能轉(zhuǎn)讓?？梢圆辉O(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。在可以設(shè)定許可的事項(xiàng)中通過(guò)下列方式能夠予以解決的，可以不設(shè)定行政許可：①公民法人或者其它組織能夠自主決定的。應(yīng)該留給他們自己去做主，政府或自律組織都不要去干預(yù)，比如，家庭聘請(qǐng)保姆、企業(yè)雇用秘書(shū)，這類事項(xiàng)政府沒(méi)有必要去管理。②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，政府就不必要用行政許可的方式去管理。③行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)行的許多資格、資質(zhì)的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的自律管理來(lái)替代。④行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣，許可制度作為一種事前監(jiān)督管理方式，其主觀性強(qiáng)，運(yùn)作的成本高、風(fēng)險(xiǎn)也大。因此需要政府管理的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。第二、行政許可的設(shè)定權(quán)行政許可的設(shè)定權(quán)，是指哪一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪
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