淺析行政許可法word版(編輯修改稿)
2025-02-14 12:51 本頁面
【文章內容簡介】 度（一）行政許可的設定制度行政許可的設定，是指有關國家機關依照法定權限、范圍創(chuàng)設行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。爭議最多的是，哪一級國家機關有權通過什么形式設定行政許可？哪些事項可以設定？哪些事項不能設定？經過反復研究論證，針對實踐中職責不清、權限不明的問題，明確規(guī)定了行政許可的設定范圍和權限。第一、行政許可的設定范圍明確行政許可的設定范圍，是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設定范圍，就是根據設定行政許可應當遵循的價值取向，確定在什么事項可以設定，什么事項不能設定行政許可。解決這個問題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其它組織自主決定的關系，政府管理與市場競爭機制的關系，政府管理與社會自律的關系，行政許可方式與其它行政管理方式的關系等。因此，行政許可法按照設定行政許可應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其它組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基本要求，對設定行政許可的范圍作了兩方面的規(guī)定。明確規(guī)定行政許可的設立范圍。根據行政許可事項的性質、功能和適用程序，把審批項目主要限定在五個方面：①直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。③提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。④直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢測、檢驗、檢疫等方式進行審定的事項。⑤企業(yè)或者其它組織的設立等，需要確定主體資格的事項。這類許可事項的特征是：未經登記就沒有從事某種活動的主體資格，一般沒有數量限制，不能轉讓?？梢圆辉O定行政許可的事項范圍。在可以設定許可的事項中通過下列方式能夠予以解決的，可以不設定行政許可：①公民法人或者其它組織能夠自主決定的。應該留給他們自己去做主，政府或自律組織都不要去干預，比如，家庭聘請保姆、企業(yè)雇用秘書，這類事項政府沒有必要去管理。②市場競爭機制能夠有效調節(jié)的。在市場經濟體制下，應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是市場競爭機制能夠解決的問題，政府就不必要用行政許可的方式去管理。③行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高，隨著市場經濟體制的不斷完善，現行的許多資格、資質的許可、產品質量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或中介機構的自律管理來替代。④行政機關采取事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣，許可制度作為一種事前監(jiān)督管理方式，其主觀性強，運作的成本高、風險也大。因此需要政府管理的事項，也應當優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。第二、行政許可的設定權行政許可的設定權，是指哪一級國家機關有權設定行政許可、以何種形式設定行政許可、設定行政許可有哪些限制以及設定行政許可需要遵循哪
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