【正文】 三是地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、國務(wù)院決定都不得設(shè)定上述五類許可事項以外的行政許可，已經(jīng)設(shè)定的，要予以清理。這一規(guī)定主要有三個目的，一是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對其他行政許可事項的規(guī)定仍然保留、有效。四是行政機關(guān)實施登記沒有自由裁量權(quán)。二是沒有數(shù)量限制，凡是符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的許可申請都要準(zhǔn)予登記。對這類事項設(shè)定的行政許可是指行政機關(guān)確立企業(yè)或者其他組織特定主體資格、特定身份，使其獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會活動的能力的許可，比如工商企業(yè)登記、社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)單位登記、合伙企業(yè)登記等。四是行政機關(guān)實施這類許可沒有自由裁量權(quán)。二是一般需要根據(jù)實地檢測、檢驗、檢疫作出規(guī)定。對這類事項設(shè)定的行政許可是指由行政機關(guān)對某些事項是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、審核、認(rèn)定，如消防驗收、生豬屠宰檢疫、電梯安裝運行標(biāo)準(zhǔn)、水庫大壩竣工驗收等。四是行政機關(guān)實施這類許可一般沒有自由裁量權(quán)。二是這類許可往往與人的身份、能力有關(guān)系。對這類事項設(shè)定的行政許可，是指由行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具有特殊信用、特殊條件或者特殊技能的資格、資質(zhì)，如律師資格、注冊會計師資格、建筑企業(yè)資質(zhì)，主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽。四是申請人獲得這類許可要承擔(dān)很大的公益義務(wù)，如提供普遍服務(wù)的義務(wù)，不得擅自停止從事活動等。二是一般有數(shù)量限制。國有土地使用權(quán)出讓許可、無線電頻率配置、海灘使用權(quán)出讓許可、出租車經(jīng)營許可、排污許可、公用事業(yè)經(jīng)營許可等都屬于這一類?！　?二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項。二是一般沒有數(shù)量限制。主要功能是防止危險、保障安全。新聞出版、廣播電影電視機構(gòu)的設(shè)立和活動。金融、保險、證券等涉及高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)人和經(jīng)營活動。對這類事項設(shè)定的行政許可，是指行政機關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動，性質(zhì)是確認(rèn)具備行使既有權(quán)利的條件，是實踐中運用最廣泛的行政許可事項。經(jīng)清理兩次共取消了行政許可項目1218項后，尚留行政許可項目2648項，因此，對行政許可的設(shè)定事項作出規(guī)定是必要的，不僅可以為繼續(xù)清理現(xiàn)行行政許可提供依據(jù)，也為今后立法設(shè)定行政許可提供可資評判、討論的標(biāo)準(zhǔn)，是一種規(guī)范立法行為的好的規(guī)定。目前，由于設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理，就要許可的問題比較突出，造成行政許可過多、過濫?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可設(shè)定事項的規(guī)定?！　?五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項?！　?三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特珠信譽、特珠條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項?！　〉谑l 下列事項可以設(shè)定行政許可：　　(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。光注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不注意社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不注意公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，不注意社會治安綜合治理以及社會分配制度的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)也就無法健康快速發(fā)展，社會可持續(xù)發(fā)展的局面就無法定位。　　堅持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是全面貫徹三個代表重要思想的必然要求。而且，設(shè)定行政許可要著眼于通過限制少數(shù)人的權(quán)利以維護(hù)多數(shù)人的利益。原則上，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，不致?lián)p害國家、社會、集體的利益和他人的合法的自由和權(quán)利的，通過民事賠償或者追究其他民事責(zé)任能夠解決，并且不致造成難以挽回的重大損害的，都不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，以充分發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性?！　⌒姓S可作為一項公權(quán)力，它的行使不可避免地會影響到公民、法人或者其他組織權(quán)利。只有當(dāng)公民行使權(quán)利可能直接損害公共利益、社會秩序或者造成他人的不可挽回的重大利益損害時，為了維護(hù)公共利益、社會秩序和他人的合法權(quán)益，才能設(shè)定行政許可進(jìn)行干預(yù)。合理界定公權(quán)與私權(quán)。設(shè)定行政許可要簡化程序、減少環(huán)節(jié)、方便群眾、強化服務(wù)、提高效益。對可以設(shè)定行政許可的事項，也要進(jìn)行成本效益評估，凡是設(shè)定行政許可也解決不了的問題，就不能設(shè)定行政許可。中介機構(gòu)、行政組織解決不了，需要政府管理的事情，也要首先考慮通過事后監(jiān)督來解決。凡是市場機制能夠解決的問題，不能設(shè)定行政許可。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，行政許可就不能妨礙市場主體自主性的發(fā)揮。即使是必須通過設(shè)定行政許可解決的，也要著眼于培育市場機制和社會自律機制，在市場機制和社會自律機制能夠有效發(fā)揮作用時，要及時廢止行政許可。凡是市場、社會自律能夠解決的問題，政府就不應(yīng)當(dāng)干預(yù)，更不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可來干預(yù)。我國是發(fā)展中的大國，又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期，尤其需要政府擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，把職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。為了追求個體最大利益，可能浪費和損害環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，通過競爭，優(yōu)化資源配置，最具活力。經(jīng)濟(jì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，社會有社會發(fā)展的規(guī)律?！　?一)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律。因此，行政許可應(yīng)當(dāng)是行政管理的最后手段，設(shè)定行政許可必須慎重。但是，行政許可不是萬能的，成本很高，且易產(chǎn)生腐敗。　　[釋義]本條是關(guān)于設(shè)定行政許可原則的規(guī)定。三是，強化對設(shè)定的行政許可實施情況的跟蹤、評估、管理。從形式看，設(shè)定行政許可的法律文件，必須是公開的、規(guī)范的，即只有法律、行政法規(guī)和必要時的國務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)可以根據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，省級地方政府規(guī)章可以根據(jù)法定條件設(shè)定臨時性的行政許可，其他文件一律不得設(shè)定行政許可。因此，行使規(guī)定權(quán)的主體比較寬泛，行使的方式也不要求很嚴(yán)格，法規(guī)、規(guī)章可以對上位法設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定，其他規(guī)范性文件也可以對法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定。設(shè)定權(quán)、設(shè)定行為作為一項立法性權(quán)力，涉及對公民、法人或者其他組織的權(quán)力的限制或者義務(wù)的創(chuàng)設(shè)，因此，其行使主體只能是特定的國家機關(guān)，其行使的方式也必須是規(guī)范化、民主化和公民化的。它不同于根據(jù)上位法有關(guān)行政許可的規(guī)定，對實施該行政許可作出具體規(guī)定的行為，后果屬于實施性、執(zhí)行性行為，是一種規(guī)定權(quán)。國務(wù)院各部門和其他國家機關(guān)一律不得設(shè)定行政許可?！　⌒姓S可作為一項重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，事關(guān)政府職能的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是，對行政許可設(shè)定權(quán)的行使缺乏有力的監(jiān)督手段，許多違法設(shè)定的行政許可得不到及時糾正。二是，設(shè)定行政許可的下位法與上位法相互抵觸現(xiàn)象時有發(fā)生，一些國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件超越法定行政許可事項范圍，有些規(guī)范性文件擅自增加法定行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)，甚至層層加碼，老百姓辦事很難，影響了政府與人民群眾的關(guān)系，也損害了法制的統(tǒng)一和落嚴(yán)。行政許可法最后采納了第四種意見。第三種意見認(rèn)為，對可以設(shè)定行政許可的事項，能具體列舉的盡量列舉，列舉不全的用兜底條款概括規(guī)定。一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不得設(shè)定行政許可的事項，除此以外，都可以設(shè)。　　從世界主要國家設(shè)定的行政許可事項來看，設(shè)定行政許可的主要是少數(shù)容易產(chǎn)生外部不良影響且損害后果難以有效補救的自然壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)、公共物品、非價格性物品、信息偏在行業(yè)或者活動等事項，而對可能發(fā)生的隨機性、偶然性問題，則往往采取事后監(jiān)督管理方式解決，不設(shè)定行政許可。三是，授予申請人從事本該由國家承擔(dān)的公益事業(yè)的主體資格，可以設(shè)定行政許可，如醫(yī)院建設(shè)、鐵路經(jīng)營等。二是，對法律上原則禁止的行為，在特殊情況下，根據(jù)當(dāng)事人的申請對這種禁止予以解除，可以設(shè)定行政許可?！　≡诘聡?，設(shè)定行政許可的事項有4類：一是對公民行使權(quán)利可能對公共利益造成不利影響進(jìn)行預(yù)防性控制的事項，設(shè)定行政許可。(3)認(rèn)可，是指行政機關(guān)補充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其完成法律上的效力的行政行為，如農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移的許可。這些許認(rèn)可大體可歸納為三類：(1)行政許可，一般是指行政機關(guān)對法律規(guī)定的一般禁止的行為在特定的場合、對特定的人解除其禁止的一種行政行為，如藥店、當(dāng)鋪的營業(yè)許可，或稱警察許可。府省令、規(guī)則設(shè)定的約有2200項，%。根據(jù)日本總務(wù)廳發(fā)表的((1999年規(guī)制緩和白皮書》的統(tǒng)計，截止1998年3月，中央所管的許認(rèn)可等約11117項，其中法律設(shè)定的約8120項，占73%。這些許可在法律用語上有命令、禁止、認(rèn)可、免許、許可、特許等?！　≌畬诎度司硨嵭腥司澈炞C許可和口岸人境查驗許可雙重許可制。居住在美國的外國人符合條件的，可以獲得相應(yīng)的外籍永久居留登記證、歸化人籍許可證、外籍人士勞工(工作)許可證?！　?五)移民和出人境管理許可　　美國的簽證包括移民簽證和非移民簽證。公司建造堆放廢棄物的垃圾場，需由市議會批準(zhǔn)。政府對向江河湖泊、大氣排污，實行許可證管理。原子能委員會負(fù)責(zé)發(fā)放原子能利用設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的許可證。二十世紀(jì)五十年代后，由于能源危機，美國對能源(天然氣的井方價格、汽油價格、輸油管道)實施管制。各州負(fù)責(zé)其所屬土地的油氣勘探開采的競租和發(fā)證工作。兩家以上公司申請的，出價高者與土地管理局簽訂租地協(xié)議，不另外頒發(fā)許可證。取得礦業(yè)權(quán)，需要向州政府提出申請?！　?四)資源、能源和環(huán)境保護(hù)許可　　。出口許可證分三種：一般許可證，單項有效許可證和特殊許可證。美國對進(jìn)口商品實行不同的配額，突出的是農(nóng)產(chǎn)品和紡織品，以及來自社會主義國家、美國認(rèn)為是不友好的國家或者敵對國家的商品。外國銀行在美國建立分支機構(gòu)，或者取得對美國國內(nèi)銀行的控制權(quán)，需要經(jīng)過批準(zhǔn)。(3)銀行業(yè)。根據(jù)互惠制，美國民航委員會對在外國注冊的飛機給予從事美國國內(nèi)航空運輸事業(yè)的特別許可。外國公司在電報企業(yè)或者衛(wèi)星通訊公司中所占股權(quán)超過加%的，聯(lián)邦通訊委員會不予批準(zhǔn)。(1)通訊。　　(三)進(jìn)出口管理許可　　。對進(jìn)口藥品實行分類審批。藥品制造、調(diào)配、加工企業(yè)的所有者、經(jīng)營者必須要向聯(lián)邦藥品管理局登記注冊，藥品生產(chǎn)企業(yè)每年必須重新辦理登記手續(xù)。如槍支制造和銷售的許可、航空運輸?shù)姆矫娴陌踩S可、原子能發(fā)電的安全許可，數(shù)量較多的是衛(wèi)生方面的許可。市鎮(zhèn)有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放酒店經(jīng)營許可證。聯(lián)邦煙酒槍支管理局對生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口煙、酒實施管制。1934年證券交易法規(guī)定，在場外市場交易的證券，如果發(fā)行公司資產(chǎn)額在100萬美元以上、股東500人以上，需要向聯(lián)邦證券交易委員會注冊登記。1933年美國證券法規(guī)定，公司在發(fā)行證券前需要向有關(guān)管理機構(gòu)注冊登記(當(dāng)時為貿(mào)易委員會，后為聯(lián)邦證券交易委員會)。　　。需要專業(yè)技能并涉及社會公眾的專門職業(yè)，如資產(chǎn)評估師、會計師、律師、精算師、海關(guān)報關(guān)代理人等，需要申請執(zhí)業(yè)許可。有些地方還設(shè)立運費管理局對運費實施管制。有些地方發(fā)證(如紐約市)，有些地方不發(fā)證(如華盛頓市)，還有一些地方出租車業(yè)、公用事業(yè)、有線電視經(jīng)營權(quán)實行特許制。七十年代美國放松并取消了一些政府管制項目，如航線認(rèn)可、鐵路運價管理等?！　??！　?。大企業(yè)的合并，需要經(jīng)聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司法部反壟斷局批準(zhǔn)。　　，向州政府備案后，即可獲得公司設(shè)立證書、營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)經(jīng)登記取得進(jìn)人市場的主體資格后，再由各有關(guān)行業(yè)主管部門依法決定其是否達(dá)到可以從事特定行為的要求，如環(huán)境、衛(wèi)生、煙草專賣。具體而言，美國的行政許可事項涉及以下幾個方面：　　(一)企業(yè)管理方面的許可　　在美國，成立企業(yè)一般申報即可，只有當(dāng)企業(yè)行為影響市場機制的充分發(fā)揮時，法律才會設(shè)立批準(zhǔn)、許可、執(zhí)照等制度。一類是杜會管理方面的許可事項。在美國，設(shè)定行政許可的事項主要有兩類：一類是經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的許可事項。明確設(shè)定行政許可的事項，目的是規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。　　一、關(guān)于行政許可的設(shè)定事項和種類　　哪些事項可以設(shè)定行政許可，哪些事項不能設(shè)定行政許可，涉及政府與市場的關(guān)系，涉及行政權(quán)力與公民、法人和其他組織權(quán)利的界定以及政府管理方式等諸多問題?！　〉诙?行政許可的設(shè)定　　本章是關(guān)于行政許可設(shè)定事項、種類和設(shè)定權(quán)限、設(shè)定程序的規(guī)定。網(wǎng)吧39。網(wǎng)吧39。需要說明，實施行政許可的行政機關(guān)不僅要加強對被許可人的監(jiān)督，也要加強對其他公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動的監(jiān)督。誰許可、誰監(jiān)督39。因此，行政許可控制危險的功能必須建立在確保張某履行義務(wù)的基礎(chǔ)上。正是由于這樣一套規(guī)則或者張某能夠履行安全義務(wù)，爆炸品運輸行政許可才能控制危險。無論是控制危險性，還是配置資源，都意味著被許可人比其他人要多履行一些義務(wù)?！　嵤┬姓S可的行政機關(guān)，對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動進(jìn)行有效監(jiān)督，是行政許可權(quán)的重要組成部分。這些制度包括對設(shè)定行政許可的監(jiān)督制度，對規(guī)范性文件規(guī)定行政許可的監(jiān)督制度，對行政許可主體的管理制度，行政許可申請的受理、審查制度，行政許可決定制度以及違反行政許可法的責(zé)任追究制度等。行政許可法對行政許可的設(shè)定和規(guī)定權(quán)，對實施行政許可的各個環(huán)節(jié)，對行政許可的收費管理等，都作了明確的規(guī)定，所有這些規(guī)定，都是縣級以上人民政府對行政許可實施監(jiān)督的依據(jù)，只有把這些規(guī)定落實好，執(zhí)行好，行政許可法才算得到真正的貫徹執(zhí)行?！　∩霞壭姓C關(guān)對下級行政機關(guān)、政府對政府部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要表現(xiàn)為一種層級監(jiān)督權(quán)?！　「鶕?jù)本條規(guī)定，行政許可的監(jiān)督包括兩個方面：一是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督?！　⌒姓C關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。如果單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓，被許可人擅自轉(zhuǎn)讓行政許可的，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。因此，本條規(guī)定，除法律、法規(guī)依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，除特許外，其余的行政許可是否都不可以轉(zhuǎn)讓，還可以進(jìn)一步研究。特許是一種權(quán)利許可，同其他許多權(quán)利一樣，它具有可轉(zhuǎn)讓的特性。上述五種行政許可，除了特許外，其余四種行政許可的性質(zhì)都是準(zhǔn)予特定的人從事符合法定條件的活動，主體和對象不可分離。登記的性質(zhì)是確認(rèn)特定的民事主體資格、身份，主要功能是證明及社會公示。這種行政許可是對特定法律關(guān)系的確認(rèn)。核準(zhǔn)的性質(zhì)是確定達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要功能是控制該事項或者活動的危險。這種行政許可是對某些事項或者活動是否達(dá)到法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實準(zhǔn)許。認(rèn)可的性質(zhì)是確認(rèn)具備某種能力，主要功能是提高從業(yè)水平、技能，降低行業(yè)風(fēng)險。這種行政許可是對相對人是否具備某種資格資質(zhì)的認(rèn)定。特許的性質(zhì)是授予權(quán)