【導(dǎo)讀】2020年教材有很多變動和增加,大部分集中在社會保險法的新內(nèi)容上。是政府對社會成員中生活困難者的經(jīng)濟保障制度。老年人、傷殘者等弱勢社會成員個人及其家庭提供物質(zhì)幫助，保證家庭穩(wěn)定和社會團結(jié)。顧，及對有兒童的家庭提供的補貼。社會保障是一項國家事業(yè)，其實施依據(jù)是國家的社會保障立法。社會保障制度的基本特征是普遍性、法制性和互濟性。老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。入生活困難的民眾走出困境為直接目的，以維護社會公正為基本理念。保障問題的規(guī)章、決定、指示等規(guī)范性文件。頒布了一系列法律，初步確立了社會保障的基本制度。l950年5月，勞動部公布《救。同時除生產(chǎn)勞動領(lǐng)域，國家機關(guān)、事業(yè)單位的社會保險。工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》為開端，政務(wù)院及相關(guān)部門先后頒布了多項法律文件。著企業(yè)，企業(yè)包著職工”的統(tǒng)包政策。

　　

【正文】 者向有關(guān)行政部門提出處理建議。社會保險基金檢查結(jié)果應(yīng)當定期向社會公布。 社會保險行政部門對社會保險基金實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下 列措施： ① 查閱、記錄、復(fù)制 與社會保險基金收支、管理和投資運營相關(guān)的 資料 ，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的 資料予以封存； ② 詢問與調(diào)查 事項有關(guān)的單位和個人，要求其對與調(diào)查事項有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料； ③ 對 隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金 的行為予以制止并責令改正。第 80 條規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由 用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家 等組成的 社會保險監(jiān)督委員會 ，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督；社會保險經(jīng)辦機構(gòu) 應(yīng) 當定期向 社會保險監(jiān)督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運營情況。社會保險監(jiān)督委員會 可以聘請會計師事務(wù)所 對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行年度審計和專項審計。 審計結(jié)果應(yīng)當向社會公開 ；社會保險監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)社會保險基金收支、管理和投資運營中存在問題的， 有權(quán)提出改正建議； 對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門提出依法處理建議 。 二、養(yǎng)老保險制度 （一）養(yǎng)老保鹼的概念和特征 養(yǎng)老保險，是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在 達到國家規(guī) 定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡 界限，或 因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后 的基本生活而建立的一種社會保險制度。 這一概念主要包含以下三層含義： （ 1）養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人 完全或基本退出 社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的 “ 完全 ” ，是 以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征 的；所謂 “ 基本 ” ，指的是 參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容 。 （ 2）養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。 （ 3）養(yǎng)老保險是 以社會保險為運行手段 來達到其保障目的。 養(yǎng)老保險是社會保障制度 的重要組成部分，是社會保險五大險種中 最重要的險種之一，是一種最傳統(tǒng)、最廣泛（單選） 的社會保險類型。 現(xiàn)階段，我國勞動者的養(yǎng)老保險主要有三種形式： （ 1） 退休 ，是指勞動者年老力衰而退出勞動崗位養(yǎng)老休息時獲得一定的物質(zhì)幫助，它是我國 企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基本形式 。 （ 2） 離休 ，是指 新中國成立前參加革命工作的老干部 達到一定年齡后離職休養(yǎng)，這是我國特有的一種基于勞動者本人貢獻而產(chǎn)生的 特殊養(yǎng)老保險形式 。 （ 3） 退職 ，是指勞動者因病殘完全喪失勞動能力，但又 不符合法定退休條件 ，而提前退出勞動崗位的休養(yǎng)，它 是一 種準退休，是退休的一種補充形式。（單選） 養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般認為，養(yǎng)老保險具有下列方面的特征： （多選） （ 1） 補償性 。勞動者享受養(yǎng)老保險待遇，必須 先行繳費 ，勞動者參加養(yǎng)老保險繳納保險費后，在退休、退職時可以從養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取退休金。勞動者所領(lǐng)取的退休金和所獲得的其他養(yǎng)老保險待遇中 有一部分是勞動者自己所繳納的養(yǎng)老保險費的返回， 因此養(yǎng)老保險具有補償性的特征。 （ 2） 廣泛性 。養(yǎng)老保險的適用對象是所有退休、退職的勞動者。年老或喪失勞動能力是 任何人都不可抗拒的自然規(guī)律，退休、退職對所有人都不可避免（在法定退休年齡前死亡者除外），所以，養(yǎng)老保險所保障的對象是 所有的勞動者，一般不進行職業(yè)選擇或區(qū)分 。盡管不同國家、不同時期，養(yǎng)老保險的范圍不盡相同，但從國際社會的發(fā)展趨勢來看，都 在逐步擴大養(yǎng)老保險的使用，將其覆蓋至所有的勞動者 。 （ 3） 必然性 。養(yǎng)老保險的必然性是指參加養(yǎng)老保險的勞動者一般都能夠享受養(yǎng)老保險待遇。 其他社會保險則不同，勞動者加入保險并不必然能享受相關(guān)的保險待遇 。這種區(qū)別是因為享受保險待遇的根據(jù)不同。享受養(yǎng)老保險待遇的根據(jù)是勞動者年老或喪 失勞動能力，而年老或喪失勞動能力是必然發(fā)生的勞動風險。 （ 4） 互濟性 。養(yǎng)老保險具有社會福利性，養(yǎng)老保險費用來源，由 國家、單位和個人 三方或單位和個人雙方共同負擔，繳納養(yǎng)老保險費的勞動者在符合養(yǎng)老條件時，都可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金，實現(xiàn)了廣泛的社會互濟。 （ 5） 強制性 。養(yǎng)老保險的 社會影響面廣、享受對象眾多、運行時間較長、費用支出龐大 ，因此，通常都由國家專門立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，并且由國家置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 （二）我國養(yǎng)老保險制度的建立與現(xiàn)狀 （了解） 我國的養(yǎng)老保險立法始于 20 世紀 50 年代初。 年政務(wù)院公布了《中華人民共和國勞動保險條例》，該條例適用于企業(yè)的工人和職員，其中包括養(yǎng)老保險的規(guī)定。 年，開始建立不同于企業(yè)職工的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度。 年國務(wù)院又統(tǒng)一了兩種養(yǎng)老制度。 80 年代初開始進行養(yǎng)老保險制度改革，主要內(nèi)容是實現(xiàn)養(yǎng)老保險的社會化、基金籌集和保險形式的多元化、逐步建立多層次養(yǎng)老保險體系。 年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的 決定》，明確規(guī)定了養(yǎng)老保險制度改革的原則、基金籌集渠道和方式、待遇標準、基金管理等內(nèi)容。 年《勞動法》的實施，明確了我國養(yǎng)老保險制度改革的基本方向。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，進一步明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的方向、原則和主要任務(wù)。 年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度的決定》，明確了統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的建設(shè)目標。 2020 年 l0 月 28 日 通過的《社會保險法》設(shè)置專章，規(guī)定了我國基本養(yǎng)老保險制度的險種體系。其中《社會保 險法》第 l0 條規(guī)定，職工應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。 無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費 。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。第 20 條規(guī)定，國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第 22 條規(guī)定，國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。目前，我國養(yǎng)老保險制度的 市場化、社會化改革仍在進行之中，養(yǎng)老保險制度將逐漸得到完善。 現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保險制度體系由 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險制度、 國家機關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度、 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制度和 城鎮(zhèn)居民 養(yǎng)老保險制度四個部分組成。其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度已經(jīng)較為成熟，國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度正在改革之中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也在試點推廣之中，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度目前尚無全國統(tǒng)一的制度安排。 （三）我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度 90 年代之前，對企業(yè)職工實行的是單一的養(yǎng)老保險制度。 年，國務(wù)院在《關(guān)于 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出： “ 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度 ” 。 年，國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā) [1995]6號）要求 “ 制定社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，建立職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，促進養(yǎng)老保險新機制的形成，保障離退休人員的基本生活 ” 。 年，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26 號）再次提出： “ 進一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一 的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 ” 。之后，我國政府相關(guān)部門又陸續(xù)頒布了一系列城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度規(guī)章和規(guī)范性文件，我國逐步建立起一套較為成熟的、多層次的企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系。 當前，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次組成。 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，亦稱國家基本養(yǎng)老保險 ，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。在我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險多層次體系中， 基本養(yǎng)老保險可稱為第一層次， 也是最高層次的養(yǎng)老保險 。 （單選） 從基金籌集和保險運營的機制來看，目前我國所建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，其 突出特征是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合， 故也被業(yè)內(nèi)稱為 “ 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度 ” 。 這是我國在世界上 首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險制度（單選） 。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，在基本養(yǎng)老保險基金的籌集模式上采用 傳統(tǒng)型的 基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，即 由國家、單位和個人共同負擔 ；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計發(fā)辦法，強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金的激勵 因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機制。 （ 1）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的享受條件。依照我國現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇，勞動者一般應(yīng)當具備 三項條件 ：第一，勞動者及其所在單位屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的 適用范圍，并辦理了正式參保手續(xù)；第二，勞動者符合法定企業(yè)職工 退休、退職條件 ；第三，勞動者及其所在單位繳納基本養(yǎng)老保 險費達到 法定年限 。具體而言： 第一，關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的適用范圍。改革前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實施范圍尚限定為 “ 城鎮(zhèn)企業(yè)職工 ” 。為了解決我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險適用范圍較窄的缺陷， 2020 年國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā) [2020]38 號）就擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面問題做出了專門規(guī)定： “ 城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 ” 。擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍的 重點在于以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點 。 增加 在總結(jié)各地改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《社會保險法》 第 l0 條規(guī)定 ，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工和無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，都可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。此外， 實行 企業(yè)化管理的事業(yè)單位，也可按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行，即實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，也可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 。 第二，關(guān)于 企業(yè)職工的法定退休、退職條件 。在我國現(xiàn)階段，有關(guān)企業(yè)職工退休、退職條件的法律依據(jù)是： l978 年 5 月 24 日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā) [1978]104 號文件）。其中規(guī)定：我國企業(yè)職工的法定退休年齡是 男年滿 60 周歲，女工人年滿 50 周歲，女干部年滿 55 周歲（單選 ） ；從事 井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿 55 周歲，女年滿 45 周歲（單選） ； 因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿 50 周歲，女年滿 45 周歲 。 （單選） 【例題 單選題】根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，女職工的退休年齡為（ ）周歲。（ 2020年） 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核的考點是退休年齡。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家規(guī)定的退休條件主要體現(xiàn)在年齡上，現(xiàn)在規(guī)定 的退休年齡是男 60 周歲，女干部 55 周歲，女工人 50 周歲。因此，本題的正確答案為 B。 【例題 多選題】我國企業(yè)職工的法定退休年齡（ ）。（ 2020 年） 60 周歲 50 周歲 、高溫工作的，男年滿 55 周歲 、高溫工作的，女年滿 45 周歲 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考查的是我國企業(yè)職工的退休年齡。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國企業(yè)職工的法定退休年齡是男年滿 60 周歲， 女工人年滿 50 周歲，女干部年滿 55 周歲 。從事井下、高溫、高空，特別繁重體力 勞動或者其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55 周歲，女年滿 45 周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿 50 周歲，女年滿 45 周歲。因此，本題正確答案為 ACD. 堅決按照國家法定的退休、退職條件辦理職工退休、退職，是維護職工合法權(quán)益和勞動權(quán)利的根本保證。為了貫徹落實國務(wù)院辦公廳 l0 號文件，勞動和社會保障部 l999年 3 月 9 日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā) [1999]8 號），通知指出