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【正文】 ，對社會福利的需求日益加大。 全面推進養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。 博樂 市位于 新疆維吾爾自治區(qū) 西北部，艾比湖西， 天山 西段北麓，準(zhǔn)噶爾盆地 西南部。東部和東北部臨 精河縣 、托里縣，西瀕 溫泉縣 ，南濱尼勒克縣、 霍城縣 ，北以阿拉套山分水嶺為界與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境線長 150 公里 。市區(qū)距烏魯木齊市公路里程 524 公里 。全市總面積 7956 平方公里，轄三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩個國營牧場和四個街道，有蒙、漢、維、哈等 31 個民族，總?cè)丝? 萬人（ 2021 年），地 9 方人口 萬人， 城市人口 萬人， 少數(shù)民族 人口 萬人。是 博爾塔拉蒙古自治州 首府、 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 農(nóng)五師師部所在地， 根據(jù)在博樂市 居民調(diào)查顯示， 目前有大約 35%的家庭要贍養(yǎng) 4 位老人， 49%的家庭要贍養(yǎng) 23 位老人； 而當(dāng)前博樂市 各類老年社會福利機構(gòu) 只有 張養(yǎng)老床位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。 為此建設(shè)一處集醫(yī)療保健、老年活動、住宿療養(yǎng)等功能齊全的老年公寓，是解決目前關(guān)于 老年人的養(yǎng)老、安居 日益形成 的重要社會問題。 項目概要 擬在博樂市 位置建設(shè)一處布局合理、功能齊備、生態(tài)舒適、環(huán)境優(yōu)美的集老年頤養(yǎng)、健身、休閑、娛樂、醫(yī)療為一體的 高品質(zhì)養(yǎng)老院。項目規(guī)劃占地面積 ，建筑面積 848989 ㎡，綠化面積76890 ㎡，水體面積 4280 ㎡ 項目建設(shè)的必要性 充分結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，根據(jù)博樂市老齡工作報告的需求盡快解決目前博樂市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)缺乏、布局不合理、功能設(shè)施不健的現(xiàn)狀已成為一種迫切的需求。為此通過政策支持，充分發(fā)揮民營企業(yè)經(jīng)濟帶動作用，修建一處功能齊備的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老院對黨的十七大報告中提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容”是非常必要的。 10 結(jié)論 按照 國家及自治區(qū)相關(guān)文件精神，制定有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)計劃，積極落實新建項目的基本建設(shè)配套資金，爭取各級財政的投資補助及政策扶持，推動博樂市銀色港灣老年公寓項目建設(shè)。項目的實施有利于構(gòu)建和諧社會，體現(xiàn)中央 制定的 “ 老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂 ” 的養(yǎng)老原則， 社會效益顯著。 11 第三章 老齡產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)規(guī)模分析 中國老齡化現(xiàn)狀及政策分析 據(jù)統(tǒng)計，目前我國 60 歲以上的人口達到 億，占總?cè)丝诘?1%，在今后較長一段時期內(nèi)，老齡人口的比例將以年均 %的速 度增長，從 2021 年到 2020 年這一時期，平均每年將有 596 萬人進入老齡，大約在 21 世紀(jì) 40 年代，人口老齡化程度達到頂峰； 2030 年前后，我國 60 歲以上的老齡人口預(yù)計將增至 4 億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟 15 國的人口總和；到 2050 年，我國 60 歲和 65 歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達到 億和 億，這意味著每 3 個人中就有 1 個老人。據(jù)人口專家預(yù)測，未來 10 年，包括獨生子女與獨生子女、獨生子女與非獨生子女組成的獨生父母家庭（即 421 家庭）在我國至少會達到上千萬個。 隨著老齡化社會的來臨，老年人口已經(jīng)成為一個有其特殊 需求的龐大群體，人口老齡化壓力將開始顯現(xiàn)并不斷加重。人口總量過多、人口素質(zhì)問題和老齡化的多重壓力將給經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我國的實際國情出發(fā)，如何解決老年人的養(yǎng)老問題，成為社會各界廣泛關(guān)注的問題，各級政府更是極為重視此問題 。在這種情況下，各級政府都出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策并都鼓勵企事業(yè)單位、社會團 12 體、其它組織和個人興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，鼓勵各類社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并出臺了相關(guān)政策。在 財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 （ 財稅 [2021]97 號）中，提出“對政府部門和企事業(yè) 單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”。 博樂市老齡現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)分析 截止 2021 年底， 博樂市總?cè)丝跀?shù)位 萬人，而 60 歲以上老年人口達 萬人，占全市總?cè)丝诘? %； 根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計 “ 十 二 五 ” 期間全市 65 歲及以上的人口數(shù)占總?cè)丝诒壤龑⒊^ %。而 博樂市目前只有 家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，床位 張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到老齡人口數(shù)的 ‰，為此急需大力發(fā)展老年福利服務(wù)，整合資源、 擴大規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高生活質(zhì)量，形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為骨干、多種形式相結(jié)合的老年福利服務(wù)體系，基本滿足老年人的養(yǎng)老需求，保障其合法權(quán)益。解決目前博樂市嚴(yán)重缺乏的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。 當(dāng)?shù)卣咧С旨按胧? 就博州目前民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后，福利院、敬老院、光榮院等服務(wù)設(shè)施、設(shè)備不能滿足民政對象的基本需求現(xiàn)象，通過提高民政事業(yè)費在自治州財政預(yù)算中的比例及積極爭取上級資金支持力度，為民政事 13 業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障，加快民政事業(yè)的發(fā)展。博州“十一五”規(guī)劃明確提出了關(guān)于加快加快綜合性社會福利院、老年福利院 、農(nóng)村敬老院等民政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造力度，提高對各類民政對象的保障和服務(wù)能力。同時鼓勵和支持民間資本依法進入社會福利和社會服務(wù)領(lǐng)域，募集社會資金，完善社會互助的動員機制。 博樂市始終大力推進了社會福利社會化，強化了社會事務(wù)管理。加強了社會福利企業(yè)的管理和服務(wù)，初步形成了以供養(yǎng)機構(gòu)為載體，以老年人為重點的社會福利服務(wù)體系。為全面推進養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，是博樂市委、政府保障構(gòu)建和諧社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，市委、政府始終把民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的任務(wù)，給予高度 關(guān)注和支持，多次召開辦公會，協(xié)調(diào)解決實際存在的問題，研究部署各階段工作，并從財政拿出充分的建設(shè)資金投入民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為博樂市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利實施提供了有效保證。 發(fā)展情況 指導(dǎo)思想 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在保護好整合資源、擴大規(guī)模和完善功能的前提下，以供養(yǎng)機構(gòu)為載體，以老年人為重點，合理拓展社會福利體系。通過深度挖掘其服務(wù)內(nèi)涵，完善相關(guān)設(shè)施，創(chuàng)新養(yǎng)老敬老產(chǎn)業(yè)，提升博樂市銀色港灣老年公寓的整體品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán) 14 境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 發(fā)展思路 在博樂市現(xiàn)有社會福 利體系發(fā)展基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求及企業(yè)自身的發(fā)展變化趨勢，準(zhǔn)確定位老年公寓形象，合理劃分功能，科學(xué)布局，完善老年公寓基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，設(shè)計功能齊備、生態(tài)舒適、環(huán)境優(yōu)美養(yǎng)老服務(wù)項目，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)博樂市社會福利體系快速健康發(fā)展。 發(fā)展目標(biāo) 為貫徹落實全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計生委、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》的任務(wù)目標(biāo)，博樂市銀色港灣老年公寓將充分利用現(xiàn)有地形地貌，合理安排用地、組織空間，在滿足各項功能的前提下 ，使建筑、景觀與自然環(huán)境形成完美的和諧，建成布局合理、功能齊備、生態(tài)舒適、環(huán)境優(yōu)美的 集老年人頤養(yǎng)、健身、休閑、娛樂、醫(yī)療為一體的 高品質(zhì)養(yǎng)老院，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的全面和可持續(xù)發(fā)展。 項目選址分析 依照老年人的特點和需求，適宜選擇在不遠(yuǎn)離社會，不遠(yuǎn)離家庭和親友，空氣新鮮，交通方便， 市政設(shè)施完善， 有綠化帶、公園等環(huán)境優(yōu)美的地方。 占地面積不小于 15ha。 項目建設(shè)規(guī)模 15 博樂市銀色港灣老年公寓布局合理、功能齊備、生態(tài)舒適、環(huán)境優(yōu)美的集老年頤養(yǎng)、健身、休閑、娛樂、醫(yī)療為一體的高品質(zhì)養(yǎng)老院。項目規(guī) 劃占地面積 ，建筑面積 848989 ㎡，綠化面積 76890㎡，水體面積 4280 ㎡。 從住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計到配套建筑與設(shè)施方面要符合老年人的特點和需求。老年公寓 為 低層 和 小院落平房 建筑 ，住房面積以合室、一室、二室小套房為主。有完備的配套設(shè)施和服務(wù)，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育、圖書資料、購物中心、交流活動、家政服務(wù)等。 16 第四章 項目建設(shè)條件 地理位置與自然條件 地理位置 自然概況 地形地貌 水文地質(zhì) 氣 候 水資源 風(fēng)力 歷史沿革 博樂市歷史悠久，山水雄奇，早在公元 658 年，唐代中央政權(quán)就在博樂設(shè)置了 雙河都督府 ，與中原一直保持著密切的聯(lián)系，是 絲綢之路 北道通往 中亞 和歐洲的重鎮(zhèn)之一?？h名源于博爾塔拉河名。博爾塔拉，為 蒙古語 ，意為 “ 銀色的草原 ” 。 1920 年置博樂縣。 1985年撤銷博樂縣，成立博樂市。博樂一名歷史久遠(yuǎn)，最早的記載是公元12 世紀(jì) 耶律大石 建 西遼 后所建的 “ 勃羅城 ” （在今博樂西南）。元代 17 有 “ 不剌 ” 、 “ 普剌 ” 、 “ 孛羅 ” 等。舊為 準(zhǔn)噶爾 策妄阿拉布坦游牧地，清 乾隆 二十九年（ 1764 年）移 察哈爾 左營駐此，設(shè) 領(lǐng)隊大臣 ，俗稱大營盤?！段饔驁D志》稱博羅塔拉。 光緒 十四年（ 1888 年）屬 精河直隸廳 。 1920 年由精河縣析置博樂縣，博樂市 1985 年撤縣建市。1989 年被國務(wù)院列為 對外開放 城市。 1990 年境內(nèi)的阿拉山口經(jīng)批準(zhǔn)對外開放，成為 中國 西部地區(qū)唯一的鐵路、公路并舉的國家一類口岸，中國與 哈薩克斯坦共和國 鐵路在阿拉山口接軌，標(biāo)志著第二座亞歐大陸橋的全線貫通。 1990 年博樂市又被中國 國務(wù)院 批準(zhǔn)為沿邊進一步開放城市， 1992 年國務(wù)院批準(zhǔn)成立博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū)。博樂 市是中國西部 的一個重要 沿邊開放城市 和第二座 亞歐大陸橋 的西橋頭堡。2021 年，博樂市轄 3 個街道、 3 個鎮(zhèn)、 2 個鄉(xiāng)。其中 :總?cè)丝跒?萬人，民族 35 個，其中 蒙古族 萬人，漢族 27 萬人， 維吾爾族 萬人， 哈薩克族 萬人，回族 萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn) :小營盤鎮(zhèn) 23510人、達勒特鎮(zhèn) 15457 人、烏圖布拉格鎮(zhèn) 14936 人、青得里鄉(xiāng) 26067人、貝林哈日莫墩鄉(xiāng) 7663 人、阿拉山口虛擬鎮(zhèn) 3010 人、阿熱勒托海牧場虛擬鄉(xiāng) 7263 人、 兵團 81 團場虛擬鄉(xiāng) 11557 人、兵團 84 團場虛擬鄉(xiāng) 8530 人、兵團 85 團場虛擬鄉(xiāng) 4437 人、兵匝 86 團場虛擬鄉(xiāng) 10905 人、兵團 89 團場虛擬鄉(xiāng) 14162 人、兵團 90 團場虛擬鄉(xiāng) 10244人。 社會經(jīng)濟狀況 18 項目建設(shè)配套條件 物資供應(yīng)及技術(shù)保障 目前，博州、博樂市現(xiàn)有多家具備國家資格認(rèn)證的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及多處產(chǎn)品 齊全、物質(zhì)供應(yīng)充實的建材市場，可為項目建設(shè)的實施提供有力的保障。 建設(shè)場地地質(zhì)情況 經(jīng)勘察設(shè)計單位現(xiàn)場勘察，項目建設(shè)場地地貌單一，地層較簡單，為中硬場地（ II 類建筑場地），巖土層承載力達 250KPa，屬抗震有利地段。 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 博樂市通過爭取國債項目、引進外國銀行貸款、廣泛招商引資、吸納民間資金投入等途徑，投入 億元用于城市建設(shè)。加大城市規(guī)劃力度，投資 271 萬元，先后完成了 城市總 體規(guī)劃 修編大綱、城市近期建設(shè)規(guī)劃、 南城區(qū) 規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、萬畝生態(tài)園區(qū)等 12 項規(guī)劃的編制工作，為推進 城市化進程 奠定了基礎(chǔ)。城市道路建設(shè)步伐加快，完成了北環(huán)路、長城路、顧里木圖路、文化路、建國路、前進路、沿河路、迎春路等 16 條道路的新建改建工程，新增城市道路 公里，市區(qū)已擁 有道路 38 條 65 公里。 市政公用事業(yè) 蓬勃發(fā)展，完成了三期供水、垃圾填埋處理廠、污水處理廠一期工程、 3 號熱源建設(shè)項目，新增供排水和供熱管網(wǎng) 公里，供水普及率、垃圾無害化處理率、 污水處理率 、集中供熱普及率分別達到%、 100%、 80%和 41%。公園廣場建設(shè)邁出堅實步伐，新建改建了中心廣場、 濱河公園、人民公園、西部文化廣場、賽馬場、博爾塔 19 拉紀(jì)念園、博物館、體育館。重點招商引資建設(shè)工程完成總投資 億元， 亞中商城 、商業(yè)步行街、東風(fēng)商廈、家和精品街、西郊客運綜合市場相繼竣工并投入使用。房地產(chǎn)開發(fā)達到歷史最高水平，共完成房地產(chǎn)投資 億元，開發(fā)建設(shè)住宅樓 30 余萬平方米。尤其是今年，還將投資 億元建設(shè)市政道路、供水、排水、供熱、綠化、垃圾處理等 城市基礎(chǔ)設(shè)施 ，安排 195 萬元專項資金用于城市各類規(guī)劃的編制，可以說是歷年來城市建設(shè)和規(guī)劃編制項目最多，投入最大的一年。博樂市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，使城市功能不斷完善，人居環(huán)境不斷改善，對經(jīng)營城市、拉動消費、營造 城市景觀 、提高城市品位、豐富 群眾文化 生活等起到了極大的促進作用。 綜合評價 綜合上述現(xiàn)狀進行分析，該項目場地建設(shè)條件成熟，三通一平具備，電力、電訊、供暖、給排水等市政服務(wù)設(shè)施完善，項目可實施條件具備。 政策支持 社會福利業(yè)作為博樂市委、政府全面構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略決策之一，近年來，博樂市委、政府高度重視社會公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，并在資金及政策給予較大的支持，加強民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升博樂市民政服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)，推進民政事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會而不懈努力。 20