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【正文】 的空間。 5. 以科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度，公正、客觀的反映本項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，工程投資堅(jiān)持?求是、客觀?的原則。 可行性研究的范圍 受 科 ***的委托 ， ***會(huì)同 建設(shè)單位 有關(guān)人員，對(duì)本項(xiàng)目涉及的有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查分析，按照國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，編制了本項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。本報(bào)告研究范圍主要是： 項(xiàng)目建設(shè)的 背景和 必要性； 場(chǎng)址 和建設(shè)條件 ； 建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模 ； 設(shè)計(jì)方案； 節(jié)能 ； 環(huán)境保護(hù) ； 工程組織管理 ； 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度； 投資估算及資金籌措； 社會(huì)效益； 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策； 研究結(jié)論與建議。 建設(shè)單位基本情況 主要建設(shè)內(nèi)容 通遼市主城區(qū)保證性住房翠堤?hào)|郡（二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 5 目 包括 新建換熱站一座 ，給水、排水、供熱管網(wǎng)等 。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容表 項(xiàng)目 規(guī)格 單位 數(shù)量 換熱站 4MW 座 1 供熱管網(wǎng) DN200、 DN150 米 供水管網(wǎng) DN150 米 排污管網(wǎng) DN200 米 雨水管道 DN400 米 研究結(jié)論 結(jié)論： 本項(xiàng)目的實(shí)施， 對(duì)于提高 通遼市主城區(qū)居民 的普通住房水平，改善居民的生活條件，改善城區(qū)的面貌，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，都將起到非常大的作用。 建議： ，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，為加快 通遼市保障性 房建設(shè)步伐創(chuàng)造條件。 。 ，充分考慮各種可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，制訂相應(yīng)的充分的應(yīng)對(duì)措施，以最大限度地減少建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。 ***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 6 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 備注 1 建設(shè)內(nèi)容 供熱管網(wǎng) m 9400 管網(wǎng)長(zhǎng)度 4700m 供水管網(wǎng) m 8748 排污管網(wǎng) m 8748 雨水管網(wǎng) m 1964 換熱站 座 1 4MW 2 項(xiàng)目投資 萬元 供熱管網(wǎng) 萬元 供水管網(wǎng) 萬元 排污管網(wǎng) 萬元 雨水管網(wǎng) 萬元 換熱站 萬元 工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬元 預(yù)備費(fèi) 萬元 ***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 第 二 章 建設(shè)背景和 必要性 項(xiàng)目提出的背景 住 房建設(shè)是國(guó)家解決（中）低收入家庭的住房問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是宏觀調(diào)控住房市場(chǎng)的重要手段。 低收入家庭的住房問題，是一個(gè)重大的民生問題。經(jīng)濟(jì)適用保障性 住房建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院近年來推出的順乎百姓安居樂業(yè)的民心工程、康居工程、德政工程。據(jù)原建設(shè)部統(tǒng)計(jì)：近四年來，全國(guó)城鎮(zhèn)住房年均竣工面積超過 6億平方米。到 2021年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到 27 平方米。我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積從 1988 年住房制度改革前的不足 7 平方米提高到了現(xiàn)在這個(gè)水平，提高速度如此之快，這在世 界過去 200余年城市化歷史上是一個(gè)奇跡，這中間經(jīng)濟(jì)適用住房所起的作用是功不可沒的。 我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，中低收入者所占比例較大，屬于?金字塔?結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)意味著貧富差距大，意味著利益格局的失衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá) ，超過了。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，收入差距加大，易激化社會(huì)矛盾，社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)性也隨之增強(qiáng)。貧富差距是當(dāng)今社會(huì)的三大問題中最大的問題。如今中國(guó)最根本、最迫切的問題是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，這也是我黨十六大提出?構(gòu)建和諧社會(huì)?思想的深層次背景。所以我 們不能僅僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光去分析住房問題，它是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的大問題。黨的?三個(gè)代表?一再?gòu)?qiáng)調(diào)：?我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保障廣大民眾的基本權(quán)益和基本生活，是由共產(chǎn)黨***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 的性質(zhì)和根本宗旨決定的。?也就是說，民眾的利益就是黨的利益。 住房現(xiàn)狀 通遼市 近年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速連續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭， 城市 面貌發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著 通遼 城市化進(jìn)程發(fā)展加快和新一輪城市總體規(guī)劃的實(shí)施，城市人口不斷增長(zhǎng)，城區(qū)面積也在不斷的擴(kuò)大，城市化水平不斷提升。 通遼市 目前住房在大量開 發(fā)建設(shè)，由于房?jī)r(jià)過高，閑置量較大，同時(shí)又擁有相當(dāng)數(shù)量的住房困難戶和低于小康住房標(biāo)準(zhǔn)的住戶。為解決這一矛盾，今后要進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展中低檔住房，適度發(fā)展高檔住房。實(shí)現(xiàn)高收入者購(gòu)買商品房、低收入者購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、最低收入者申請(qǐng) 保障性 住房。 城市化是標(biāo)志一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，也是城市建設(shè)尤其是對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影象的重要因素。 通遼市主城區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，這些房子由于建設(shè)較早，不僅建筑功能不能滿足人們的日常需要，而且外部也年久失修且多為平房，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。棚戶區(qū)改造也正是中、低收入者 最為集中的地區(qū)，市場(chǎng)上商品住宅的供應(yīng)并不能與中、低收入拆遷戶旺盛的購(gòu)房需求相匹配，本項(xiàng)目的建設(shè)是完善 保障性住 房小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分，給低收入入住人群一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、溫馨祥和的家園，可以有效地推進(jìn) 通遼 城市化建設(shè)的進(jìn)程。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 、自治區(qū)、 通遼市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?十二五?規(guī)劃 ***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出?要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促 進(jìn)人類的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。? ?對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過快增長(zhǎng)的機(jī)制。?因此，該項(xiàng) 目的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有助于解決城市中低收入家庭生活水平改善，共享改革成果；有助于和諧社會(huì)的全面建設(shè)，為城市低收入家庭提供了更好的生活居住條件。 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出?堅(jiān)持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，著力促進(jìn)充分就業(yè)，增加居民收入，完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。完善社會(huì)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)文明、平安的內(nèi)蒙古，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。?該項(xiàng)目的建設(shè)有助于改善城市中 低收入家庭生活居住環(huán)境條件 ，有利于人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于內(nèi)蒙古自治區(qū)***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 10 和諧社會(huì)的全面建設(shè)。 《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：?加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增加主要面對(duì)中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房供應(yīng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。完善住房產(chǎn)權(quán)制度，激活住房二級(jí)市場(chǎng)。理順租售房比價(jià)關(guān)系，形成‘梯級(jí)消費(fèi)’的良性循環(huán)。深化物業(yè)體制改革，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。??經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善 保障性 住房租金補(bǔ)貼制度工作是政府關(guān)注民生、改善民生、 構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。? 該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善 通遼市 低收入家庭住房環(huán)境將起到?jīng)Q定性作用，有助于改善和提高他們的生活水平，是政府履行住房保障職能的具體體現(xiàn)。 通遼市 城市化發(fā)展方向和規(guī)劃要求 一直以來， 通遼市 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和 保障性 住房制度建設(shè)工作高度重視，確定以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障問題。 ***建設(shè) 作為主管部門，負(fù)責(zé) 保障性 住房保障管理與建設(shè)工作。 按照 通遼市 政府的統(tǒng)一部署，聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真組織落實(shí) 保障性 住房政策。為進(jìn)一步健全和完善住房保障體系， 通遼市保障性住房 保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù) 通遼市 低收入住房困難家庭情況，在 2021 年已經(jīng)開始建設(shè) 保障性住 房，并且不斷加大 保障性住房 建設(shè)力度。因此本項(xiàng)目建設(shè)符合 通遼市 的總體規(guī)劃，有利于改善解決城市低收入家庭住房困難。 ***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 11 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國(guó)發(fā) [2021]24 號(hào) )中明確指出?黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。??以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市（包括縣城）低收入住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市 (包括縣城 )低收入家庭住房困難的政策體系。??以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，使低收入家庭住房條件得到明顯改善?。 開展解決城市低收入家庭的住房困難問題是樹立和落實(shí)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善城市低收入家庭的住房條件，提高城市低收入家庭的居民生活質(zhì)量的需要。解決城市低收入家庭的住房困難問題，根據(jù)國(guó)發(fā) [2021]24 號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭的住房困難的若干意見》中明確列為各級(jí)政府下一步工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，符合國(guó)家相關(guān)政策的要求。 目前， 通遼市主城區(qū) 低收入家庭的住房困難現(xiàn)狀，影響了 通遼 城市環(huán)境的發(fā)展，不利于 通遼市 和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，要抓緊時(shí)間完善 保障性住 房小區(qū)的配套設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境，并帶動(dòng)附近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。 ***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 12 結(jié)論 由以上分析可以看出，本項(xiàng)目建成后，可進(jìn)一步緩解城市低收入群體住房緊張的狀況，特別是滿足 通遼市主城區(qū) 低收入者對(duì)住房的需求，對(duì)提高 通遼市 低收入家庭生活質(zhì)量將起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，還將拉動(dòng)與建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終為推進(jìn)通遼市 住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和住宅更新?lián)Q代，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到良好的帶動(dòng)作用。 ***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 13 第 三 章 場(chǎng) 址與建設(shè)條件 場(chǎng) 址 地址： 通遼市 科 東順路以東，哲理木大街以南，翠堤?hào)|郡以北 。 項(xiàng)目區(qū) 占地 面積： 平方米。 項(xiàng)目區(qū)住宅面積： 52049 平方米。 翠堤?hào)|郡（二期） 小區(qū) 為 通遼市 擬 建的 保障性 住宅小區(qū)，共建設(shè)住宅 612 套。為 通遼市保障性住 房建設(shè)的主要項(xiàng) 目之一。 建設(shè)條件 區(qū)位條件 通遼市的前身為哲里木盟 ,始建于清朝崇德元年（ 1636年）。 1999年 10月 ,撤銷地級(jí)哲里木盟建制 ,成立地級(jí)通遼市政府，轄科爾沁區(qū)、霍林郭勒市、科左中旗、科左后旗、開魯縣、庫(kù)倫旗、奈曼旗、扎魯特旗。市政府所在地科爾沁區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。 通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、松遼平原西端，東與吉林省接壤，南與遼寧省毗鄰，西與赤峰市、錫林郭勒盟交界，北與興安盟相連，總面積 59535平方公里 ,南北長(zhǎng)約 418公里 ,東西寬約370公里。地理坐標(biāo)是東經(jīng) 119176。 14′ 123176。 43′，北緯 42176。 15′－ 45176。 59′。據(jù)統(tǒng)計(jì) 2021年年末全市常住人口 。其中，城鎮(zhèn)人口 萬人，占常住人口的 %。年出生人口 萬人，出生率為 ‰，年死亡人口 萬人，死亡率為 ‰，人口自然增長(zhǎng)率為 ‰。全市常住人口密度為 52***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 14 人 /平方公里。 資源條件 水力資源。通遼市境內(nèi)有大小河流 47 條，分屬遼河、大凌河、嫩江三大水系，其中較大河流有西遼河、新開河、教來河、老哈河、烏力吉木仁河、東遼河、霍林河、養(yǎng)畜牧河等。已建成大型水庫(kù) 5座，中型水 庫(kù) 12座，小型水庫(kù) 90座，總庫(kù)容達(dá) 億立方米；建成大中型水利樞紐 42座；建成萬畝以上灌區(qū) 30處，機(jī)電井保有量達(dá) ，有效灌溉面積 871萬畝，其中節(jié)水灌溉面積 。地下水量相對(duì)豐富，為 ，與西遼河基本一致。全市人均擁有水資源量 1434 立方米，是全國(guó)平均水平的 62%。地下水資源占總量的 84%，地表水資源 70%－80%集中于汛期 6－ 9 月。 電力資源。通遼市電力資源豐富，裝機(jī)容量已達(dá) 80 萬千瓦的通遼發(fā)電廠就座落在科爾沁區(qū)，明年將達(dá)到 140 萬千瓦，?十一五?期末將達(dá)到 200萬千 瓦。這里用電將長(zhǎng)期供大于求，可享受邊疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠電價(jià)，平均工業(yè)基礎(chǔ)電價(jià)為 元 /度。這里有充足的土地資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，有幾億元的國(guó)有閑置資產(chǎn)，是有識(shí)之士投資興業(yè)的潛在資源，是投入少，產(chǎn)出多的理想之地。 氣象條件 通遼市四季分明，光照充足，雨熱同期，氣溫適中。年平均氣溫 176。 C，日照數(shù) 3113小時(shí)，年平均降水量 ，春秋降水量占年降水量的 13%16%。年平均無霜期 150天，年平均風(fēng)速 ?？茽柷邊^(qū)城市面積 平方公里，四出口公路***翠堤?hào)|郡 保障性住宅 （二期）配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告