【導讀】解決大城市交通問題，一直是大城市的市政府、學界，以及一般市民關注的重要問題。市化進程的加快，大城市的數(shù)量和規(guī)模都在日益的增多，大城市交通都有哪些問題？本次課程主要從三個方面介紹：第一，大城市交通概述；我們的課程主要針對大城市出現(xiàn)的交通問題來進行探討，并且給出相應的對策。市人口和城市經(jīng)濟實力達到了一定的值和影響意識的中心城市。大城市應該有三個界定的參數(shù)，它的人?？跀?shù)要達到一定的值，一般認為，一個城市的市區(qū)常住人口超過一百萬，我們就達到了大城市的標準；經(jīng)濟實力指GDP，超過五百億人民幣的時候，也成為大城市的一個發(fā)展規(guī)模。我們認為，交通問題是指道路交通中帶有普遍性的、經(jīng)常性的和周期性的一種無效而有害的狀態(tài)。道路交通影響空間范圍帶來公害，帶來一些危害。的污染，可以說70%都是由于交通造成的。北京的交通問題，主要歸結(jié)為城市和道路規(guī)劃的問題、交通管理的問題、遵章守。下的不穩(wěn)定車流稱為擁堵流。

　　

【正文】 ，要求美國國會審計辦公室向國會提交 的 報告當中，對美國13 個 城市的輕軌項目，以及 17 個城市的 BRT 項目進行比較以后，來論證了 BRT 優(yōu)于輕軌交通。所以 ，在美國很多城市 ， 越來越多 地 采用快速公交系統(tǒng)。在其他的很多國家也在使用 BRT， 當然 ， 我們要根據(jù)實際情況來考慮 。 我們國家運用快速公交系統(tǒng)的情況 ： ① 軌道交通 。 一直到上個世紀末，我們國家只有幾個比較大的城市有地鐵，軌道交通共 110多公里。進入 20 世紀以后，發(fā)展速度很快 ， 像北京、上海、重慶 、 廣州 等 十多個城市，都建有了地鐵或者軌道交通，我們 也 叫輕軌交通 ， 營運里程截止到去年，達到了 602 公里 。 很多城市還有很多的線路在規(guī)劃當中，發(fā) 展比較快 ， 再有 ， 15 個城市也在規(guī)劃地鐵，這個軌道交通 。 到 2020年之前，我們國家規(guī)劃建設的線路大約 60余條，整個通車里程是 1700 公里，也就是說 ， 今后十年內(nèi) ， 每年要達到 150公里左右范圍內(nèi) 的 規(guī)模。但是 ， 地鐵的成本是非常大的 ， 建設周期也 很 長，所以 ， BRT 快速公共交通系統(tǒng)會有更快的發(fā)展。 ② 快速公共交通系統(tǒng) 。 目前，北京、杭州、合肥等城市，都建成了快速公交系統(tǒng)。另外 ， 在濟南、西安、深圳 、 常州 等 城市也都 啟 動了快速公交系統(tǒng)的建設，總建設里程接近 100 多公里，還有十多個城市正在規(guī)劃，籌建 BRT 系統(tǒng)，快速公交是 一個 發(fā)展的 趨勢。 ③ 公交專用道路。公交專用道路它不同于公交專用車道。我國城市交通已經(jīng)步入了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，快速公交系統(tǒng)加快建設，綜合性交通服務設施全面提升的一個快速化 、 綜合性發(fā)展階段 。 這在我們國家大城市里體現(xiàn)的尤為明顯，因此 ， 我們在管理上應該注重了解快速公交系統(tǒng)的特點。 5. 減少大城市中心區(qū)人口密度，調(diào)整城市土地 使 用功能 特別是針對一些中心人口密度很多，城市功能多樣化 的 大城市，我們應該考慮采用疏解人口密度的方式，來解決大城市中心區(qū)交通的問題。 6. 實施城市交通管理 （ 1） 交通需求管理 簡稱 TDM，就是英文的 Travel Demand Management。 交通需求管理在上個世紀 ，是 很受國外發(fā)達國家歡迎的一種方式 。 交通需求管理是指通過交通政策等導向作用，促進交通參與者的交通選擇行動的改變，來減少機動車的出行量，減輕和消除交通擁擠狀況的管理對策 。 換句話說，我們所有圍繞的措施，就是為了消減它的交通需求。 TDM 是 1980 年以來，備受歐美日等發(fā)達國家重視的一種城市交通計劃中的中心政策，也是一種引導與抑制汽車交通一系列政策的一種集中表現(xiàn)，它很多方面都可以體驗到抑制 20 汽車交通 ， 如收取交通擁擠費用等 經(jīng)濟手段 來抑制交通。 （ 2） 交通需求管理的主要措施 引導人們改變出行交通方式，通過發(fā)展軌道交通，開辟大容量的車輛 、 車道 、 公交優(yōu)先系統(tǒng)等，提高公共交通服務水平。另外 ， 加上擁擠收費政策 、 停車管理 、 交通管理等措施，引導人們把小汽車出行改為小汽車換乘軌道交通，或者是換乘公共交通出行的方式，改變?nèi)藗?濫 用道路資源的陋習，以減少道路上小汽車的交通占有率，同時也降低了小汽車交通對環(huán)境的污染 。 所以 ， 在上個世紀， 在 一些發(fā)達國家 ， 交通需求管理在解決大城市交通問題上備受關注。 實施 TDM，就是交通需求管理的這個必要性 。 國內(nèi)外經(jīng)驗與教訓證明，受經(jīng)濟、技術、環(huán)境、空間等條件的制約，通過 擴大交通設施來滿足無限制的交通需求是不現(xiàn)實的，也就是說我們修的路越多，有時候我們并沒有真正的解決交通需求的問題，沒有解決交通擁堵的問題 。 聯(lián)合國開發(fā)署，在上世紀九十年代，做了世界上十大特大城市交通擁堵的調(diào)查研究，得出的結(jié)論是 ： 交通擁堵的問題，不能僅僅靠逐漸的提高交通設施來解決 ， 更多的還是要通過采用交通需求 、 交通限制 、 交通管理等措施來進行綜合的管理。 （ 3） 交通需求對策的主要方式 我們對大城市采用交通需求管理的對策 ， 主要有以下幾個方式 ： ① 改變汽車行駛路徑 。 主要是通過城市交通管理的先進的交通管理系統(tǒng)，也就是智能交通管 理系統(tǒng)，然后將交通信息實時的提供給道路使用者，通過誘導系統(tǒng)，引導汽車使用者改變行車路徑，來合理的選擇它的途徑，分散擁擠區(qū)的交通量，達到緩解擁擠的目的。 ② 改變出行交通方式。 主要措施是通過加強公共交通建設，以及對特定地區(qū)施行公交優(yōu)先等 。 在上下班高峰的時候，公交車輛行車的速度可以在 20 公里，或者 15 公里 ， 20 公里以上，但是小汽車 、 私家汽車你就需要排隊，受到擁擠 、 排隊 、 緩行，吸引小汽車的交通方式來乘坐公交車。 ③ 提高小汽車利用率 。 國外也采取了，叫合乘 ， 或者叫做小轎車共用。通過小汽車合乘等方式，減少高峰時段的小汽車 交通量 。 在西方有一些國家 ， 一些城市施行，但有一定的難度。它有一定的局限性。 ④ 調(diào)整交通發(fā)生源 。 TDM 通過采取交通負荷小的土地利用，以及工作形式來減少交通量 。 就是把交通源吸引到其他的地方，而不是吸引到中心區(qū) 。 調(diào)整交通發(fā)生源 ， 通過規(guī)劃 、 設計來實現(xiàn)。 ⑤ 施行彈性的工作制，或錯時上下班，調(diào)整交通需求的時間分布 。 在大城市里邊，上下班的潮汐式的 、 周期性的交通擁擠非常明顯，而且會 與 正常的情況形成很大的差別 。 因此 ， 有一些單位，或者工作行業(yè)可以施行彈性工作制 的 ，盡量施行彈性工作制， 通過 錯時上下班來調(diào)整整個城市的交通需求 時間 分布 ， 躲開交通擁擠 、 堵塞最嚴重的時段 ， 如果錯開這些時間，就可以緩解堵塞 。 作為大城市的政府 、 主管部門可以采取行政手段，依據(jù)本市的交通擁擠堵塞程度，適當?shù)牟扇椥怨ぷ髦疲舷掳?，以及上下學的時間可以分成兩類或者三類，來錯開客流的高峰期。 21 ⑥ 調(diào)整交通需求的空間分布特點。 在城市路網(wǎng)中，從始點到終點的線路，一般有多條，線路的長短不同，較短的線路，容易形成客流的熱線，由于交通供應跟不上交通需求，產(chǎn)生擁擠堵塞。近路往往欲速而不達，于是就存在著線路調(diào)控 。 交通線路結(jié)構(gòu)的調(diào)控，要通過先進的智能交通管理的系統(tǒng) ， 如城市交管部門要建立 出行需求的管理系統(tǒng)，向出行者提供線路 、 交通狀況的信息，使出行前進行線路的選擇。采用經(jīng)濟杠桿制度，如車票價的差價 、 熱線票價高 、 冷線票價低，來引導均衡車流。 ⑦ 車牌限制通行。 車牌限制通行是一項 TDM 交通需求管理的主要方法 。 這是指禁止某一類型車牌號碼車輛在規(guī)定的時間和區(qū)域內(nèi)通行， 其 目的也是為了消減交通高峰的流量，緩解交通擁堵。 在韓國漢城運用車牌限制通行，它 是 比較成功的城市之一 ， 在過去幾十年當中，多次采用車牌限制通行，實行交通需求管理。 95 年管制的時間最長，大約將近三四個月 。 另外 ， 在奧運會期間，在 88年的漢城奧運 會期間， 2020 年舉辦的亞歐首腦會議，以及 2020 年舉辦的 世界 杯足球比賽期間，都采用了車牌限制通行的措施。我們國家北京 ， 在 2020 年準備奧運的過程中，也是采用單雙號車牌限制的方式 。 交通需求在國外的實踐 已 有很多年，也有很多的實踐經(jīng)驗，大家可以通過一些資料不斷 地來 學習。日本也采用交通需求管理，它主要是智能交通 、 公交優(yōu)先系統(tǒng)，以及時差，還有柔性通勤系統(tǒng)方面 。 像新加坡 、 倫敦都實行中心區(qū)收費 的 方式，通過收取交通擁擠費的方式來限制交通擁擠區(qū)域的車輛數(shù)。它收取的這些交通費，一般還用于大城市交通擁擠的基礎設施的建設 。 我 們國家的實踐 。 近幾年，在很多大城市當中，也取得了非常豐富的經(jīng)驗，積極探索交通需求。如上海市在 1986 年以來，推行機動車牌照限制，這實際上是一個交通需求的管理，它施行限額拍賣，這有效 地 控制了上海市機動車的發(fā)展。 GDP 上海市要高于北京市，但上海市的人口要多于北京市，上海市可供發(fā)展的面積遠遠小于北京，因此 ， 上海必須限制小汽車的發(fā)展 。 到 2020 年底，上海市汽車保有量控制在 115萬輛，而北京汽車保有量已經(jīng)達到了將近 300 萬輛，這個效果是非常明顯的。深圳市運用TDM 的情況， 2020 年 9 月，深圳市對停車場收費進行了大幅度 的調(diào)整，綜合提價 倍，這一項措施，大大縮短了公共停車場的停車時間，特別是市中心區(qū)的公共停車場的停車時間，提高了停車的單位泊位上的周轉(zhuǎn)率，效果很明顯，減少了路面的停車， 緩解 了交通擁堵情況。北京市運用 TDM的情況， 2020年北京為了 “ 好運北京 ” ，進行 “ 好運北京 ” 的環(huán)境 、 交通保障的一個測試，測試的方法主要是交通需求管理的方式。它施行了四天的單雙號，從管理者，從交通擁堵的情況測試結(jié)果和環(huán)境污染的情況測試對比結(jié)果都取得了非常好的效果。 采用 單雙號的結(jié)果 ， 交通 幾乎通暢 ，堵塞的路段很少，污染排放大為減少 ， 機動車的尾氣 污染物排放率減少了 15%和 20%， 效果是非常明顯的。北京市在 2020年準備施行彈性工作制和施行錯時上下班，調(diào)整交通需求時間分布措施 。 因此 ， 大城市在優(yōu)先交通 、 公共交通的同時，配套實施小汽車出行采取引導的調(diào)控措施，公交優(yōu)先的目標，才能更好的實現(xiàn)。 7. 施行交通擁擠收費政策 擁擠收費的概念，出現(xiàn)在上個世紀七十年代，它是指在城市交通擁擠的情況，通過對使用者收費， 22 來引導和調(diào)節(jié)交通需求。在時 空 上，改變交通流的分布，從而達到緩解交通擁擠的目的。交通擁擠通行費是 對 通過交通擁擠路段車輛收取一定的通行費 。一般 國外 是 建立在自動收費的 基礎之上，不降低通行速度，通過加大通行成本的價格機制，控制交通擁擠路段的交通量， 它 是一個有效的交通需求管理方案。通過這個圖可以看到，這條斜的曲線，是地曲線，它是交通費用和交通流量的曲線，如果不收取費用的話，它的焦點在這兒，交通流量要控制在這兒 ； 如果要收取的費用提高，提高到 P2以后，它的流量就會減少，有一些人就不選擇通過這個路段了，所以 ， 這是一個很好的策略 。 有經(jīng)濟學家相信， 對 擁擠路段的使用者收費是緩解城市交通擁擠的一個最直接 、 最經(jīng)濟 、 最有效的辦法，各國的實踐也證明了這一點 ， 特別是新加坡，英國倫敦等經(jīng)驗，還有美 國 、 挪威都采用收取擁擠費的方式。 8. 大力倡導綠色交通出行 我們在有效的發(fā)展大城市機動化交通這個綜合交通體系的同時，一定要包含綠色的交通 ， 也就是包括步行 、 自行車 、 公共交通的方式 。 綠色交通這是大城市解決交通問題的一個發(fā)展趨勢 ， 也是改善大城市環(huán)境，以及提高大城市人的健康水平的一個重要的 綜合 措施。最近 ， 世界上各國提倡公共交通周，無車日的活動廣泛開展，就是為了鼓勵市民采取步行 、 自行車 、 公共交通可持續(xù)的交通方式出行，培養(yǎng)市民環(huán)保的意識。歐洲一些國家， 在 每年的 9 月 16 號到 22 號舉辦公共交通周，其中 9 月 22 日，定為無車日 。 目 前歐洲有一千多個城市共同舉辦這樣的活動，這對空氣汽車廢氣的排放和有效的環(huán)保，起到了很重要的影響。 我們國家大城市也同樣倡導綠色交通出行活動 。 近幾年有一些城市，政府特別重視 ， 城市的 領導人帶頭放棄小汽車，騎自行車或乘坐公交車上下班 。 有一些北京新聞媒體發(fā)起每月少開一天車的活動，相應得到了很多有私家車的車主 的 響應。截止到目前，已有北京 、 天津 、 上海 、 重慶等 108 個大中城市來參加 9 月 22 日公共交通無車日的活動。 綠色交通出行方式 的 作用和優(yōu)點大家 都 很清楚，主要是為了發(fā)展公共交通，減少大城市的污染和交通擁擠 ， 使大城市的交通 向著更加良性的 、 可持續(xù)的方向發(fā)展。另外 ， 在今后大城市的綠色交通的情況下，同樣要發(fā)展綠色汽車，來保證大城市的環(huán)保，減少交通環(huán)境的污染等等 。 9. 在大中城市，特別 是 大城市發(fā)展智能交通系統(tǒng) 我們國家非常重視 此事 ，已經(jīng)列為 “ 十一五 ” 發(fā)展重點規(guī)劃 。 所謂智能交通系統(tǒng)，我們簡稱叫 IDS，它包括七大領域 ： 出行交通管理系統(tǒng) ； 出行需求管理系統(tǒng) ； 公共交通運營系統(tǒng) ； 商業(yè)車輛運營系統(tǒng) ； 電子收費 系統(tǒng)； 應急管理系統(tǒng) ； 先進的車輛控制和安全系統(tǒng)。這些系統(tǒng)就構(gòu)成了整個智能交通的管理，這樣就會大大的減少道路的擁擠，使道路更加智能化，使人們的信息有更 多的選擇，交通更加便捷 ，交通更加 安全，事故也更加少等等。 總之 ， 以上的這些措施 ， 都是我們在發(fā)展 、 解決大城市道路交通問題上采取的一些對策 。 要有效的 23 實施這些對策，還要針對每一個大城市的具體情況和經(jīng)濟的發(fā)展水平，以及需求，分階段的 、 有針對性的，通過整體的發(fā)展規(guī)劃，有步驟的進行逐步推進，來改善大城市交通的狀況。目前 ， 我們國家的大城市交通發(fā)展是各種交通方式多樣化，車輛多種 。 所以 ， 一個很好的對策來引導 、 管理 、 發(fā)展 、 解決大城市交通，有效的控制大城市的一些交通問題，對于大城市的和諧發(fā)展 、 可持續(xù)發(fā)展，以及科學發(fā)展是非常有好處 的。 這一講主要 介紹 的是大城市交通發(fā)展 、 交通問題形成的原因及其對策，主要是針對我們在認識大城市交通問題，以及管理對策上，希望能有一些借鑒。