【正文】 9. 在大中城市，特別 是 大城市發(fā)展智能交通系統(tǒng) 我們國(guó)家非常重視 此事 ，已經(jīng)列為 “ 十一五 ” 發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃 。在時(shí) 空 上，改變交通流的分布，從而達(dá)到緩解交通擁擠的目的。 交通需求在國(guó)外的實(shí)踐 已 有很多年，也有很多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大家可以通過(guò)一些資料不斷 地來(lái) 學(xué)習(xí)。 ⑤ 施行彈性的工作制，或錯(cuò)時(shí)上下班，調(diào)整交通需求的時(shí)間分布 。 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、空間等條件的制約，通過(guò) 擴(kuò)大交通設(shè)施來(lái)滿足無(wú)限制的交通需求是不現(xiàn)實(shí)的，也就是說(shuō)我們修的路越多，有時(shí)候我們并沒(méi)有真正的解決交通需求的問(wèn)題，沒(méi)有解決交通擁堵的問(wèn)題 。 目前，北京、杭州、合肥等城市，都建成了快速公交系統(tǒng)。 （ 3） 公共 交通系統(tǒng)的特點(diǎn) 城市快速公共交通系統(tǒng)，具有運(yùn)量大 、 快捷 、 安全等特點(diǎn)，這是三個(gè)主要的特點(diǎn) 。 4. 加快發(fā)展大運(yùn)量快速城市公共交通 所謂快速 公共 交通，這個(gè)是從國(guó)外借鑒過(guò)來(lái) 的 ，也就是通常說(shuō)的 BRT。各種車(chē)輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少 、 廢氣少 、 噪音小這樣的 一些 性能 ， 有專(zhuān)用的停車(chē)站點(diǎn)設(shè)施 ，這是對(duì)城市道路車(chē)輛的要求。 3. 構(gòu)筑公共交通為主導(dǎo)的大城市綜合交通體系 什么是城市綜合交通體系 ？ 城市綜合交通體系是由城市各類(lèi)交通設(shè)施 、 交通工具 、 交通參與者和交通政策共同構(gòu)成的，包括城市道路框架系統(tǒng) 、 城市內(nèi)部交通系統(tǒng)和對(duì)外交通系統(tǒng) 、 城市地面和地下 、 城內(nèi)和城外 、 機(jī)動(dòng)車(chē)和人行 ，以及城市和城郊的交通。 ⑤ 交通管理優(yōu)先措施 ?？梢钥闯?， 溫總理把優(yōu)先發(fā)展城市 公 共 交通提高到了一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約能源這樣一個(gè)戰(zhàn)略地位上，所以 ， 我們說(shuō)這是一種將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。這個(gè)差距，相信會(huì)隨著北京 ， 特別是地鐵和軌道交通的網(wǎng)絡(luò)逐步的增加，比例會(huì)逐漸的加大。 如果一個(gè)城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)棋盤(pán)加放射型，或者環(huán)形放射型，這是各種結(jié)構(gòu)交通方式都會(huì)均衡發(fā)展的一種，比如公交 、 個(gè)體交通 ； 如果一個(gè)城市結(jié)構(gòu)是衛(wèi)星狀的，是一個(gè)放射狀，中心加衛(wèi)星城市的，那么個(gè)人小汽車(chē)的交通，包括軌道交通就會(huì)發(fā)展。 （ 3） 公共停車(chē)場(chǎng)泊位利用效率低 從目前的停車(chē)管理來(lái)看，還是統(tǒng)一價(jià)格 ； 另外 ， 就是不能夠按照不同的地點(diǎn)和停車(chē)泊位的需求 來(lái)合理 地 制訂停車(chē)收費(fèi)價(jià)格，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的杠桿，來(lái)提高公共停車(chē)場(chǎng) 泊 位的利用率 ， 以及路內(nèi) 、 路邊停車(chē)的周轉(zhuǎn)率。這樣做的結(jié)果 ， 導(dǎo)致了大城市交通問(wèn)題的惡化。 在重點(diǎn)整治道路，逐步安裝停車(chē)誘導(dǎo)指示標(biāo)志，來(lái)引導(dǎo)人們正確 地、 合理 地 停放車(chē)輛。進(jìn)入中心城區(qū)，它需要有地方停 11 車(chē)，特別是在中心區(qū)以 外，停放在公共停車(chē)場(chǎng) 。 北京市 2020 年共發(fā)生事故 5808 起，死亡人數(shù) 1373 人，受傷 6681 人 。 除此，我們對(duì)運(yùn)行當(dāng)中的車(chē)輛，很少進(jìn)行抽檢 。 第三 ， 震動(dòng) 。出入中心區(qū)的入口和路段的流量會(huì)急劇的增加，外地的車(chē)輛進(jìn)城增加，就給原來(lái)已經(jīng)嚴(yán)重飽和的市區(qū)流量， 更加加重了 。但是，從機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)的情況來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)比道路基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)快 。 通過(guò)調(diào)查擁堵原因 ，第一， 進(jìn)出口之間有 300， 830，特 8， 757， 857 公交車(chē)進(jìn)出站，與在道路上行駛的社會(huì)車(chē)輛和其他車(chē)輛形成了交織或交叉，形成堵點(diǎn)，影響主輔路車(chē)輛行駛 ； 據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 高峰時(shí)段平均每小時(shí)?？抗卉?chē) 150余次。另外 ， 交通擁堵還嚴(yán)重影響了我國(guó)汽車(chē) 、 旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 在一般道路上經(jīng)常出現(xiàn)些什么 ？一種就是道路出現(xiàn)嚴(yán)重的事故，完全封死，交通管制 ； 另 外 ，就是在路口上雙方互不相讓?zhuān)缓舐房谕耆ㄋ?， 這些都是屬于鎖死的狀態(tài)。 所以 ， 擁堵的地理位置是十分重要的。 因?yàn)?， 我們?cè)诮鉀Q這些交通問(wèn)題的時(shí)候，首先要了解這個(gè)問(wèn)題 的 現(xiàn)狀，并進(jìn)行分析和評(píng)價(jià) ， 這種分析和評(píng)價(jià)是建立在交通調(diào)查基礎(chǔ)之上的，特別是對(duì)交通流 的 流量 、 速度 、 排隊(duì)長(zhǎng)度這樣一些基本交通參數(shù)調(diào)查的基礎(chǔ)之上 。 所以 ， 這些交通問(wèn)題，就都集中表現(xiàn) 在 大城市 。在我國(guó)，這個(gè)大城市交通問(wèn)題，集中體現(xiàn)在道路擁擠 、 環(huán)境污染 、 交通事故 、 占用土地 ， 就是說(shuō)，我們城市面積，規(guī)劃內(nèi)的土地，很多都為車(chē)輛，占有土地的問(wèn)題 。我們舉個(gè)例子，比如說(shuō)我們?cè)谶@些大城市當(dāng)中 的 主干線，由于交通負(fù)荷加大，造成主干線嚴(yán)重的交通擁擠，運(yùn)行的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于道路的設(shè)計(jì)速度，經(jīng)常是走 2 走停停 。 1 大城市交通問(wèn)題與對(duì)策 中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系教授 前言 解決大城市交通問(wèn)題，一直是大城市的市政府 、 學(xué)界，以及一般市民關(guān)注的重要問(wèn)題 。 這種現(xiàn)象，在一天當(dāng)中每到上下班的時(shí)候都出現(xiàn)，是大面積的 、 經(jīng)常性的， 這就是 交通問(wèn)題。 這些 就是 大城市交通問(wèn)題。自行車(chē)和摩托車(chē)發(fā)展很快，體現(xiàn) 在 大城市過(guò)度密集的市中心地區(qū) 。 我們說(shuō)時(shí)間、地點(diǎn)、原因、類(lèi)型 、程度 這五個(gè)參數(shù)，都是為了描述交通擁堵程度的。 ③ 擁堵原因 從 擁堵原因來(lái)看，我們可以把擁堵分為周期性的和偶然性的兩大類(lèi) 。這 就 是我們說(shuō)的擁堵程度 。 2. 大城市交通擁堵 案例分析 （ 1） 北京市交通擁堵 中國(guó)大城市交通負(fù)荷不斷增長(zhǎng) 。 第二， 出入口過(guò)近。機(jī)動(dòng)車(chē)與道路里程和面積增長(zhǎng)之比是 1487： 1， 也就是說(shuō) ， 道路增加 1 公里，車(chē)輛增加了 1487 輛 ； 道路面積率增加 1 平方米，車(chē)輛增加了 516 輛 。 所以 ， 在外圍發(fā)展的速度加快，是市中心區(qū)交通壓力加大的一個(gè)原因。 大型貨車(chē)在行駛過(guò)程當(dāng)中，對(duì)道路或者對(duì)橋梁形成的一些震動(dòng) 、 聲響。 我國(guó)對(duì)運(yùn)行轎車(chē)的廢氣允許排放標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)程的監(jiān)管還沒(méi)有一個(gè)有效的措施。 10 考慮到城市的規(guī)模和交通事故的水平，我們可以通過(guò)車(chē)輛事故率和人口事故率來(lái)評(píng)價(jià)這 36個(gè)城市的交通安全狀況和水平。 在大城市目前沒(méi)有很好的解決機(jī)動(dòng)車(chē)交通在進(jìn)入市區(qū)之前機(jī)動(dòng)車(chē)停放的問(wèn)題，公共停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重的缺乏，而且使用率又很低 。像北京這樣的大城市，在停車(chē)管理上，還應(yīng)該 在 五環(huán) 、 五環(huán)附近和四環(huán)附近 ，加大 建設(shè)比較大型的公共停車(chē)場(chǎng)，方便私人的小汽車(chē) 、 個(gè)人小汽車(chē)，以及快速公共交通的換乘 ， 引導(dǎo)人們進(jìn)入市區(qū)前乘坐公共交通，以便消減交通的總量，減輕北京市中心區(qū)的壓力。 （ 4） 交通管理技術(shù)水平落后 目前 ， 我們國(guó)家大城市交通管理技術(shù)水平，總體上發(fā)展很快，很多大城市都建有交通指揮中心， 在視頻監(jiān)控和信息采集，以及交通信號(hào)自動(dòng)控制 上 都達(dá)到了很高的水平 ， 但在交通管理軟件的應(yīng)用上，以及對(duì)交通道路狀況實(shí)施 的 管理上，還相對(duì)的滯后 。在停車(chē)管理上，停車(chē)泊位利用率和路邊停車(chē)周轉(zhuǎn)率低，除了硬件設(shè)備以外，主要還是停車(chē)管理水平比較低 。一個(gè)城市的規(guī)模越大，它通行圈的半徑就會(huì)越大，它就會(huì)選擇發(fā)展機(jī)動(dòng)化的交通 。 倫敦有一千多公里的地鐵，東京也有一千多公里的地鐵，而北京目前還只有幾百公里，沒(méi)有 形成 網(wǎng)絡(luò)。 為了保證和制訂公共交通的這個(gè)大城市發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院下發(fā)了 “ 關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案 ”， 有一個(gè)通知，在通知里，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入了國(guó)家節(jié)能減排的一項(xiàng)重要的措施，在通知中提出 ： 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。 如有一些交叉路口，禁止左轉(zhuǎn)的，公交車(chē)不禁 ； 有一些禁止通行的，公交車(chē)不禁?？傊痪湓挘鞘芯C合交通體系涵蓋了城市各類(lèi)交通方式，以及運(yùn)行的設(shè)施 、 管理這樣一個(gè)體系。 （ 3） 交通管理 交通管理上要有完善的交通法規(guī)，完善的客貨運(yùn)輸管理規(guī)則，完備的交通設(shè)施管理規(guī)范，要能夠 基本上 實(shí)現(xiàn)智能化的管理，先進(jìn)的管理系統(tǒng) ， 我們能夠隨著道路 、 交通的情況來(lái)進(jìn)行 實(shí) 時(shí)的管理。 快速公交性是指利用改良型 的公交車(chē)輛，運(yùn)營(yíng)在公共交通專(zhuān)用道路的空間內(nèi)，保持軌道交通特性，且具備普通公交靈活性的一種便利的 、 快速的公共交通方式。 而且還具有建設(shè)周期短 、 造價(jià)低和運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn) 。另外 ， 在濟(jì)南、西安、深圳 、 常州 等 城市也都 啟 動(dòng)了快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，總建設(shè)里程接近 100 多公里，還有十多個(gè)城市正在規(guī)劃，籌建 BRT 系統(tǒng)，快速公交是 一個(gè) 發(fā)展的 趨勢(shì)。 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署，在上世紀(jì)九十年代，做了世界上十大特大城市交通擁堵的調(diào)查研究，得出的結(jié)論是 ： 交通擁堵的問(wèn)題，不能僅僅靠逐漸的提高交通設(shè)施來(lái)解決 ， 更多的還是要通過(guò)采用交通需求 、 交通限制 、 交通管理等措施來(lái)進(jìn)行綜合的管理。 在大城市里邊，上下班的潮汐式的 、 周期性的交通擁擠非常明顯，而且會(huì) 與 正常的情況形成很大的差別 。日本也采用交通需求管理，它主要是智能交通 、 公交優(yōu)先系統(tǒng)，以及時(shí)差，還有柔性通勤系統(tǒng)方面 。交通擁擠通行費(fèi)是 對(duì) 通過(guò)交通擁擠路段車(chē)輛收取一定的通行費(fèi) 。 所謂智能交通系統(tǒng)，我們簡(jiǎn)稱(chēng)叫 IDS，它包括七大領(lǐng)域 ： 出行交通管理系統(tǒng) ； 出行需求管理系統(tǒng) ； 公共交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng) ； 商業(yè)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)系統(tǒng) ； 電子收費(fèi) 系統(tǒng)； 應(yīng)急管理系統(tǒng) ； 先進(jìn)的車(chē)輛控制和安全系統(tǒng)。另外 ， 在今后大城市的綠色交通的情況下，同樣要發(fā)展綠色汽車(chē)，來(lái)保證大城市的環(huán)保，減少交通環(huán)境的污染等等 。 7. 施行交通擁擠收費(fèi)政策 擁擠收費(fèi)的概念，出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)七十年代，它是指在城市交通擁擠的情況，通過(guò)對(duì)使用者收費(fèi)， 22 來(lái)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)交通需求。我們國(guó)家北京 ， 在 2020 年準(zhǔn)備奧運(yùn)的過(guò)程中，也是采用單雙號(hào)車(chē)牌限制的方式 。 調(diào)整交通發(fā)生源 ， 通過(guò)規(guī)劃 、 設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 實(shí)施 TDM，就是交通需求管理的這個(gè)必要性 。 ② 快速公共交通系統(tǒng) 。而公交專(zhuān)用車(chē)道相對(duì)要少一些。 這是我們說(shuō)的這個(gè)科學(xué)合理大城市綜合交通體系的對(duì) 策。經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的各種專(zhuān)用車(chē)輛，便捷的公共汽車(chē) 、 電車(chē) 、 出租車(chē)，以及必要的軌道快速 ，即捷 運(yùn)系統(tǒng)。 在交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，這些問(wèn)題都是通過(guò)這個(gè)來(lái)解決的。 如果缺少了這些政策，談優(yōu)先發(fā)展公共交通是一 句 空話。 （ 4） 國(guó)家確立優(yōu)先發(fā)展公共交通大城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的政策 國(guó)家確定的一個(gè)政策，它的依據(jù)是，溫家寶總理在全國(guó)十大十屆五次會(huì)議 《 政府工作報(bào)告 》 中提出 ：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，把節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。在地鐵公共交通當(dāng)中，有統(tǒng)計(jì) ， 紐約 、 倫敦都占到了 36%或 64%，而北京僅占 %。 這個(gè)是一個(gè)主要的影響因素， 城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，決定了人們采取什么樣的交通方式 。 這些停車(chē)設(shè)施 也 會(huì)改進(jìn) 和 解決停車(chē)難 地問(wèn)題 。因此，造成了 交通 的不連續(xù)，造成交通運(yùn)行中斷，以及運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致人們偏向使用某一種交通方式。特別是對(duì)占用人行便道，違法停放的嚴(yán)重路段，要進(jìn)行嚴(yán)加管理，甚 至設(shè)置一些停車(chē)樁來(lái)禁止 ， 在一些小區(qū)里都采用了這樣一些措施 。 3. 公共停車(chē)場(chǎng)短缺 隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)化的交通出行半徑都是在十公里以上。 這個(gè)表展示了我們國(guó)家 2020年 36個(gè)城市，基本上都是一些省會(huì)的大省市，交通事故的統(tǒng)計(jì)情況。我們國(guó)家目前 施行 的是車(chē)輛注冊(cè) 、 安檢登記制度，同時(shí)帶有定期的年檢 、 安檢制度 。 當(dāng)車(chē)輛在道路上高速運(yùn)行的時(shí)候，輪胎轉(zhuǎn)動(dòng)和路面形成的一些震動(dòng)，胎基出現(xiàn)的一些聲音， 這個(gè) 產(chǎn)生的震動(dòng) 、 聲音。市中心區(qū) 和外圍之間的交通需求會(huì)日益加大。 道路面積是 3596 萬(wàn)平方米，同樣也比建國(guó)初期增加了 288 萬(wàn)平方米，增加了 倍。排隊(duì)長(zhǎng)度平均是 300 米，擁堵持續(xù)時(shí)間是 80 分鐘。就北京而言，即使只考慮對(duì)北京市民的影響，估計(jì) 6 每輛汽車(chē)平均也應(yīng)負(fù)擔(dān)數(shù)千元以上的污染成本。最嚴(yán)重就是堵死，堵死的情況下，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)車(chē)輛幾乎不能前行 。 如果發(fā)生在重要路段，交通量非常大這樣的一個(gè)交通功能的路段上，如北京市的二環(huán)路，三環(huán)路這樣交通功能的路上，一旦在 高峰 期間發(fā)生擁堵，你要迅速的 啟 動(dòng) 處置 方案 。我們了解交通 擁堵屬性主要的目的是為了交通調(diào)查。在北方也有一些城市，自行車(chē) 、 電動(dòng)自行車(chē)增長(zhǎng)的速度也很快 。 我國(guó)迅速推進(jìn)了城市化，還有我們國(guó)家大城市迅速的增加，這勢(shì)必就加大了我們對(duì)交通問(wèn)題的關(guān)注。 我們所說(shuō) 交通問(wèn)題的這個(gè)狀態(tài) 是 對(duì)整個(gè)社會(huì)方面 、 經(jīng)濟(jì)方面而言 都沒(méi)有產(chǎn)生任何效益，而且這個(gè)影響的范圍是很大的 ， 交通本身的功能也沒(méi)有充分發(fā)揮，同時(shí)還給道路交通影響空間范圍帶來(lái)公害，帶來(lái) 一些危害。 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大城市的數(shù)量和規(guī)模都在日益的增多，大城市交通都有哪些問(wèn)題 ？ 如何解決大城市交通問(wèn)題 ？這 是本次課程所要探討的主要內(nèi)容。它是什么交通問(wèn)題呢 ？ 我們通常把它叫做交通擁堵，如果不嚴(yán)重的，我們叫做擁擠，如果嚴(yán)重的，我們叫擁堵，或者交通堵塞。 大城市交通問(wèn)題主要體現(xiàn)在 ， 隨著城市的人口急劇的增加，城市交通需求和交通供給的矛盾會(huì)日益突出。 因?yàn)?，自行?chē) 、 電動(dòng)自行車(chē) 、 摩托車(chē)的出行半徑基本上都在六公里左右，這樣勢(shì)必加重了市中心的交通壓力。 ① 擁堵時(shí)間 擁堵時(shí)間 因 事件或擁堵發(fā)生的時(shí)間不同，對(duì)道路通行能力產(chǎn)生的影響也 是不同的。 有一種正