【導(dǎo)讀】“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧----------------------------------------. 快速崛起的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《中共安義縣委關(guān)于制定安義縣國。按照省、市規(guī)劃工作部署和。制《安義縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》?！笆濉笔俏铱h經(jīng)濟和社會發(fā)展極不平凡的重要時期。其來的“非典”，以及禽流感和國家實施宏觀調(diào)控政策帶來的影響，期末增長%，年均遞增15%。礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技改項目先后竣工投產(chǎn)。委驗審，并納入昌九工業(yè)走廊主體板塊，起步區(qū)40戶企業(yè)已填滿，初步形成了化工、建材、紡織、磨具、食品、電子六大支柱產(chǎn)業(yè)。縣醫(yī)院過渡性住院大樓、縣疾病控制中心、新時代商業(yè)廣場、繼建成并投入使用?，F(xiàn)了和省市黨政的聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價。“十五”期末，全縣年供電量達(dá)1億。并從2020年開始，高起點實施。112%，是“九五”的20倍；外貿(mào)出口3100萬美元，完成計劃的108%，質(zhì)教育基地等一批項目落戶。農(nóng)業(yè)方面，實行了“三

　　

【正文】 0000 戶。移動電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2020 年，移動用戶達(dá)到 6 萬人，用戶數(shù)普及率達(dá)到 26%，增加基站 5 個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點 100 個。 加速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建設(shè)村級寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，全縣寬帶用戶達(dá)到 10000 戶。與此同時，按照經(jīng)營多元化、人員多能化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、運營效益化、裝備科技化、行事制度化、機構(gòu)扁平化、三流一體化、業(yè)務(wù)全球化的“十化郵政”標(biāo)準(zhǔn)，推動安義郵政“二次騰飛”。 （六）完善有利于全民創(chuàng)業(yè)的體制 以黨的十六大和十六屆三中全會為指針，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》及省市關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策措施。堅持“放心、放手、放膽、放寬、放開、放活”的方針，大力發(fā)展個私民營經(jīng)濟，讓一切創(chuàng) 造財富的源泉得到充分涌流，著力塑造“創(chuàng)業(yè)在安義”品牌?！笆晃濉逼陂g，力爭個私民營經(jīng)濟總產(chǎn)值年增長 20%，上繳稅收年遞增 20%以上，個私民營經(jīng)濟增加值年均增長 30%。 今后五年，發(fā)展個私民營經(jīng)濟的主要任務(wù)是：降低進(jìn)入門檻，加大扶持力度，破解融資難題，營造良好環(huán)境。 降低進(jìn)入門檻 。消除一切妨礙個私民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時宜的做法。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都允許社會資本投資興業(yè)；凡是對外商開放的，都對個體工商戶、私營企業(yè)開放；凡是能夠?qū)ν馍烫峁┓?wù)的，都向個體工商戶、 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 33 頁 私營企 業(yè)提供。私營企業(yè)在進(jìn)出口、用地、財稅扶持、人才引進(jìn)、辦理證照、收費、科研項目申報、技改貼息等政府專項扶持資金使用和出口退稅等方面，享受與其它所有制企業(yè)同等待遇。 加大扶持力度。 完善民營經(jīng)濟服務(wù)機構(gòu)，搭建專門中介服務(wù)組織與民營企業(yè)聯(lián)系的橋梁。重點是要集中各類優(yōu)勢資源培植壯大塑鋼等一批特色產(chǎn)業(yè)。在政策上，完善一系列優(yōu)惠政策；在資金上，企業(yè)除自身積累外，各級財政和銀行要加大支持力度；在人才上，要鼓勵在職的專業(yè)技術(shù)人員到民營企業(yè)幫扶，加大民營企業(yè)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，加強熟練工人的職業(yè)技術(shù)培 訓(xùn)。 營造良好環(huán)境。 加強銀企合作，構(gòu)筑新型銀企關(guān)系。特別要抓住國家開發(fā)銀行在全國五城市實施中小企業(yè)小額貸款試點契機，爭取市中小企業(yè)局支持幫助解決民營企業(yè)融資難的問題；建立健全民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)展多層次信貸和擔(dān)保體系。推行 “ 一站式 ” 服務(wù)，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資形成的有形和無形資產(chǎn)，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 （七）發(fā)展社會各項事業(yè) 教育。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全力塑造“學(xué)在安義”品牌。普及和鞏固九年制義務(wù)教育，全面實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社 會，力爭教育質(zhì)量和硬件建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。加大學(xué)校危房改造力度，消除一、二類教育危房。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，小學(xué)適齡兒入學(xué)率、初中階段入學(xué)率達(dá) 100%。普及學(xué)前教育，入園 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 33 頁 率城鎮(zhèn)達(dá) 100%、農(nóng)村 80%以上。擴大高中教育規(guī)模，高中階段入學(xué)率達(dá) 70%。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，合理布局農(nóng)村中小網(wǎng)點。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城南片區(qū)新建安義縣第三中學(xué)、安義縣第三小學(xué)。創(chuàng)新教育機制體制，加快發(fā)展民辦教育，加大對江西龍翔國際學(xué)校扶持力度，建設(shè)江西省一流民辦學(xué)校。拓展辦學(xué)層次，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，在城南片新建安義縣職 業(yè)技術(shù)學(xué)校，推進(jìn)安義職業(yè)教育城和青少年素質(zhì)基地建設(shè)，引進(jìn) 1— 3 家職業(yè)教育和高等院校落戶安義，使在校學(xué)生和社會勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)教育率達(dá) 85%。加快安義再就業(yè)培訓(xùn)基地和安義殘疾人職業(yè)培訓(xùn)大樓建設(shè)，盡快使其投入使用。 科技。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大幅度提高農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加強中介服務(wù)體系建設(shè)，加強科技交流與合作，努力提高自主創(chuàng)新能力。到 2020 年，我縣各類科技人才隊伍達(dá)到 萬人、國家級科技成果實現(xiàn)零的突破，省級科技成果 5 項、市級科技成果 10 項。 衛(wèi)生。 以創(chuàng)建全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣為目標(biāo)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健體系達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高全縣醫(yī)療技術(shù)水平，加強疾病預(yù)防、婦幼保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救助設(shè)施建設(shè)，實施“名醫(yī)、名科、名院”和農(nóng)民健康工程，努力解決人民群眾日益增長的對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求與落后的醫(yī)療衛(wèi)生水平間的矛盾。加強藥品監(jiān)督力度，全面實施藥品 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 33 頁 放心工程，保護人民群眾身體健康和生命安全。“十一五”期間，重點建設(shè)縣醫(yī)院住院大樓、縣中醫(yī)院住院大樓、縣婦幼保健大樓、縣皮防大樓、縣衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)基地 和鄉(xiāng)級防保站，改造縣血防大樓，完成 10 個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院的改造，加強村級衛(wèi)生所和村級防疫保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步改善我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。力爭2020 年，全縣醫(yī)療機構(gòu)病床使用總數(shù)達(dá) 600 張以上，從醫(yī)職工人數(shù)達(dá)900 人以上。 文化廣播電視。 以建設(shè)“文化名縣”為目標(biāo)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活的需要。下大力氣挖掘和整合文化資源，加強贛商文化研究，引導(dǎo)民間嗩吶、文峰詩社、書畫協(xié)會等文化團體發(fā)展，鼓勵“板耕齋”名家書法雕刻等民間特色產(chǎn)業(yè)做大做 強。并廣泛開展群眾性的文化活動，豐富群眾的文化生活。在鞏固城區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全縣農(nóng)村廣電光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，十一五期間，在全縣建立全程全網(wǎng)貫通運行的新機制，有線電視網(wǎng)縣域覆蓋率達(dá) 80%以上。 體育。 大力發(fā)展體育事業(yè)，加大對體育事業(yè)的投入，重點建設(shè)縣體育運動中心、南昌冰雪廣場和南昌市青少年校外活動基地，完善和充實現(xiàn)有體育設(shè)施。千方百計促成江西水上運動中心訓(xùn)練基地項目落戶，并盡快實施。加強農(nóng)村和學(xué)校體育工作，開展豐富多彩、健康向上的群眾體育活動，增強人民體質(zhì)。 社會保障。 建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障 體系，進(jìn) 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 33 頁 一步完善低保制度，加大對失地農(nóng)民、農(nóng)村弱勢群體、殘疾人、城鎮(zhèn)困難及失業(yè)人員的扶助力度。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險的覆蓋面，力爭到 2020 年，社會就業(yè)率 98%以上， 4050下崗人員 100%就業(yè)，基本養(yǎng)老保險覆蓋面 98%。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，搞好醫(yī)改方案的實施，力爭到 2020 年醫(yī)療保險覆蓋面達(dá) 98%。搞好農(nóng)村與城市社會保障的銜接，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險，逐步實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。完善老齡人口服務(wù)體系，全面落實男女平等基本國策的兒 童優(yōu)先原則，貫徹實施發(fā)展規(guī)劃，切實保障兒童權(quán)益，婦女占從業(yè)人數(shù)比例保持在 40%以上，兒童早期受教育率有大幅度提高。以金安福園、福泰陵園等項目落戶為契機，加大殯葬改革力度。深入開展“和諧平安安義”建設(shè)，加強信訪工作，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；進(jìn)一步完善社會治安綜合治理工作機制，大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊、有效遏止各類刑事犯罪活動；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管， 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定 。 人口與計劃生育。 認(rèn)真貫徹《人口與計劃生育法》，全面推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 加強縣鄉(xiāng)兩級計劃生育服務(wù)站建設(shè)，強化三級目標(biāo)責(zé)任管理，加大宣傳力度，堅持“三不變”，落實“三為主”，健全“五落實”，開展“三結(jié)合”，到 2020 年，計劃生育率達(dá) 95%，人口出生率和自然增長率控制在 ‰、 ‰總水平以內(nèi)，全縣總?cè)丝诓怀^ 27 萬。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 33 頁 生態(tài)與環(huán)境保護。 以全面建設(shè)生態(tài)示范區(qū)為目標(biāo)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，保障區(qū)域生態(tài)安全，保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，保護公眾身體建康，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2020 年，森林覆蓋率上升至 48%。把好建設(shè)項目審批關(guān)，確保廢水、廢氣、噪音、廢渣排放等達(dá)到國家排放標(biāo) 準(zhǔn)。加強對 10 個重點自然生態(tài)小區(qū)和 300 個自然生態(tài)保護小區(qū)的保護，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 七、規(guī)劃實施 中長期發(fā)展規(guī)劃是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。我們必須緊緊依靠各級干部和全縣人民，調(diào)動各方面的積極性，從制度、政策等方面作出必要安排，保障規(guī)劃有效實施。 一是本次規(guī)劃所涉及的目標(biāo)、任務(wù)必須切實分解落實到年度發(fā)展安排中（含政府工作報告和計劃、財政年度報告），并綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，有效配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，保障規(guī)劃任務(wù) 順利完成。 二是對規(guī)劃實施情況全程進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測。依據(jù)政府目標(biāo)管理考核制度，結(jié)合安義發(fā)展實際，重點對規(guī)劃目標(biāo)中的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資、實際利用內(nèi)外資、工業(yè)增加值占 GDP 比重、地方財政一般預(yù)算收入占 GDP 比重、農(nóng)民年人均純收入、 城市綠化覆蓋率等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測調(diào)控。 三是注意區(qū)分不同性質(zhì)的規(guī)劃內(nèi)容，對于政府職責(zé)內(nèi)的規(guī)劃要求，視作對社會的公開承諾，必須落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，確保完成。各部 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 33 頁 門應(yīng)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的中長期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，積極主動出臺相關(guān)政策。對于由市場推進(jìn)的規(guī)劃內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 部 門要努力創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。 四是每年公共財政資源的投入支出結(jié)構(gòu)，必需符合規(guī)劃發(fā)展的需要，通過對公益性項目的投入或支持，通過落實財政專項，有效地形成公共產(chǎn)品，最大限度地擴大受益群體，提高公共財政的覆蓋面。 五是形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在本地和本部門的發(fā)展規(guī)劃中切實體現(xiàn)本規(guī)劃綱要的要求，下級規(guī)劃、部門規(guī)劃和專項規(guī)劃未經(jīng)銜接并由縣發(fā)展和改革部門出具銜接意見，縣政府或有關(guān)部門一律不予審批，經(jīng)審批后的規(guī)劃納入中長期發(fā)展規(guī)劃管理體系。加強城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展中長 期規(guī)劃的銜接，按照發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)和重點，形成規(guī)劃合力。 六是健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，財政、稅收、金融等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。凡納入規(guī)劃管理體系的規(guī)劃是政府部門審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算的依據(jù)，縣發(fā)展和改革部門要建立與規(guī)劃相銜接的項目庫系統(tǒng)，實行分頭研究，定期提報，集中論證，動態(tài)管理，滾動推進(jìn)，確保規(guī)劃的有效實施。