【導(dǎo)讀】“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧----------------------------------------. 快速崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《中共安義縣委關(guān)于制定安義縣國。按照省、市規(guī)劃工作部署和。制《安義縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！笆濉笔俏铱h經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極不平凡的重要時(shí)期。其來的“非典”，以及禽流感和國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策帶來的影響，期末增長%，年均遞增15%。礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技改項(xiàng)目先后竣工投產(chǎn)。委驗(yàn)審，并納入昌九工業(yè)走廊主體板塊，起步區(qū)40戶企業(yè)已填滿，初步形成了化工、建材、紡織、磨具、食品、電子六大支柱產(chǎn)業(yè)?？h醫(yī)院過渡性住院大樓、縣疾病控制中心、新時(shí)代商業(yè)廣場、繼建成并投入使用?，F(xiàn)了和省市黨政的聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)。“十五”期末，全縣年供電量達(dá)1億。并從2020年開始，高起點(diǎn)實(shí)施。112%，是“九五”的20倍；外貿(mào)出口3100萬美元，完成計(jì)劃的108%，質(zhì)教育基地等一批項(xiàng)目落戶。農(nóng)業(yè)方面，實(shí)行了“三

　　

【正文】 0000 戶。移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2020 年，移動(dòng)用戶達(dá)到 6 萬人，用戶數(shù)普及率達(dá)到 26%，增加基站 5 個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 100 個(gè)。 加速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建設(shè)村級寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，全縣寬帶用戶達(dá)到 10000 戶。與此同時(shí)，按照經(jīng)營多元化、人員多能化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、運(yùn)營效益化、裝備科技化、行事制度化、機(jī)構(gòu)扁平化、三流一體化、業(yè)務(wù)全球化的“十化郵政”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安義郵政“二次騰飛”。 （六）完善有利于全民創(chuàng)業(yè)的體制 以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)為指針，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及省市關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策措施。堅(jiān)持“放心、放手、放膽、放寬、放開、放活”的方針，大力發(fā)展個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)，讓一切創(chuàng) 造財(cái)富的源泉得到充分涌流，著力塑造“創(chuàng)業(yè)在安義”品牌?！笆晃濉逼陂g，力爭個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年增長 20%，上繳稅收年遞增 20%以上，個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長 30%。 今后五年，發(fā)展個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是：降低進(jìn)入門檻，加大扶持力度，破解融資難題，營造良好環(huán)境。 降低進(jìn)入門檻 。消除一切妨礙個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時(shí)宜的做法。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都允許社會(huì)資本投資興業(yè)；凡是對外商開放的，都對個(gè)體工商戶、私營企業(yè)開放；凡是能夠?qū)ν馍烫峁┓?wù)的，都向個(gè)體工商戶、 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 33 頁 私營企 業(yè)提供。私營企業(yè)在進(jìn)出口、用地、財(cái)稅扶持、人才引進(jìn)、辦理證照、收費(fèi)、科研項(xiàng)目申報(bào)、技改貼息等政府專項(xiàng)扶持資金使用和出口退稅等方面，享受與其它所有制企業(yè)同等待遇。 加大扶持力度。 完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建專門中介服務(wù)組織與民營企業(yè)聯(lián)系的橋梁。重點(diǎn)是要集中各類優(yōu)勢資源培植壯大塑鋼等一批特色產(chǎn)業(yè)。在政策上，完善一系列優(yōu)惠政策；在資金上，企業(yè)除自身積累外，各級財(cái)政和銀行要加大支持力度；在人才上，要鼓勵(lì)在職的專業(yè)技術(shù)人員到民營企業(yè)幫扶，加大民營企業(yè)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，加強(qiáng)熟練工人的職業(yè)技術(shù)培 訓(xùn)。 營造良好環(huán)境。 加強(qiáng)銀企合作，構(gòu)筑新型銀企關(guān)系。特別要抓住國家開發(fā)銀行在全國五城市實(shí)施中小企業(yè)小額貸款試點(diǎn)契機(jī)，爭取市中小企業(yè)局支持幫助解決民營企業(yè)融資難的問題；建立健全民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)展多層次信貸和擔(dān)保體系。推行 “ 一站式 ” 服務(wù)，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等手段，保護(hù)各類合法投資形成的有形和無形資產(chǎn)，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 （七）發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè) 教育。 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全力塑造“學(xué)在安義”品牌。普及和鞏固九年制義務(wù)教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社 會(huì)，力爭教育質(zhì)量和硬件建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。加大學(xué)校危房改造力度，消除一、二類教育危房。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，小學(xué)適齡兒入學(xué)率、初中階段入學(xué)率達(dá) 100%。普及學(xué)前教育，入園 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 33 頁 率城鎮(zhèn)達(dá) 100%、農(nóng)村 80%以上。擴(kuò)大高中教育規(guī)模，高中階段入學(xué)率達(dá) 70%。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，合理布局農(nóng)村中小網(wǎng)點(diǎn)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城南片區(qū)新建安義縣第三中學(xué)、安義縣第三小學(xué)。創(chuàng)新教育機(jī)制體制，加快發(fā)展民辦教育，加大對江西龍翔國際學(xué)校扶持力度，建設(shè)江西省一流民辦學(xué)校。拓展辦學(xué)層次，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，在城南片新建安義縣職 業(yè)技術(shù)學(xué)校，推進(jìn)安義職業(yè)教育城和青少年素質(zhì)基地建設(shè)，引進(jìn) 1— 3 家職業(yè)教育和高等院校落戶安義，使在校學(xué)生和社會(huì)勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)教育率達(dá) 85%。加快安義再就業(yè)培訓(xùn)基地和安義殘疾人職業(yè)培訓(xùn)大樓建設(shè)，盡快使其投入使用。 科技。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大幅度提高農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)科技交流與合作，努力提高自主創(chuàng)新能力。到 2020 年，我縣各類科技人才隊(duì)伍達(dá)到 萬人、國家級科技成果實(shí)現(xiàn)零的突破，省級科技成果 5 項(xiàng)、市級科技成果 10 項(xiàng)。 衛(wèi)生。 以創(chuàng)建全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣為目標(biāo)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健體系達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高全縣醫(yī)療技術(shù)水平，加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救助設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”和農(nóng)民健康工程，努力解決人民群眾日益增長的對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求與落后的醫(yī)療衛(wèi)生水平間的矛盾。加強(qiáng)藥品監(jiān)督力度，全面實(shí)施藥品 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 33 頁 放心工程，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)縣醫(yī)院住院大樓、縣中醫(yī)院住院大樓、縣婦幼保健大樓、縣皮防大樓、縣衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)基地 和鄉(xiāng)級防保站，改造縣血防大樓，完成 10 個(gè)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院的改造，加強(qiáng)村級衛(wèi)生所和村級防疫保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步改善我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。力爭2020 年，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用總數(shù)達(dá) 600 張以上，從醫(yī)職工人數(shù)達(dá)900 人以上。 文化廣播電視。 以建設(shè)“文化名縣”為目標(biāo)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活的需要。下大力氣挖掘和整合文化資源，加強(qiáng)贛商文化研究，引導(dǎo)民間嗩吶、文峰詩社、書畫協(xié)會(huì)等文化團(tuán)體發(fā)展，鼓勵(lì)“板耕齋”名家書法雕刻等民間特色產(chǎn)業(yè)做大做 強(qiáng)。并廣泛開展群眾性的文化活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。在鞏固城區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全縣農(nóng)村廣電光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，十一五期間，在全縣建立全程全網(wǎng)貫通運(yùn)行的新機(jī)制，有線電視網(wǎng)縣域覆蓋率達(dá) 80%以上。 體育。 大力發(fā)展體育事業(yè)，加大對體育事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)縣體育運(yùn)動(dòng)中心、南昌冰雪廣場和南昌市青少年校外活動(dòng)基地，完善和充實(shí)現(xiàn)有體育設(shè)施。千方百計(jì)促成江西水上運(yùn)動(dòng)中心訓(xùn)練基地項(xiàng)目落戶，并盡快實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村和學(xué)校體育工作，開展豐富多彩、健康向上的群眾體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。 社會(huì)保障。 建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障 體系，進(jìn) 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 33 頁 一步完善低保制度，加大對失地農(nóng)民、農(nóng)村弱勢群體、殘疾人、城鎮(zhèn)困難及失業(yè)人員的扶助力度。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，力爭到 2020 年，社會(huì)就業(yè)率 98%以上， 4050下崗人員 100%就業(yè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面 98%。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，搞好醫(yī)改方案的實(shí)施，力爭到 2020 年醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá) 98%。搞好農(nóng)村與城市社會(huì)保障的銜接，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。完善老齡人口服務(wù)體系，全面落實(shí)男女平等基本國策的兒 童優(yōu)先原則，貫徹實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障兒童權(quán)益，婦女占從業(yè)人數(shù)比例保持在 40%以上，兒童早期受教育率有大幅度提高。以金安福園、福泰陵園等項(xiàng)目落戶為契機(jī)，加大殯葬改革力度。深入開展“和諧平安安義”建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊、有效遏止各類刑事犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管， 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定 。 人口與計(jì)劃生育。 認(rèn)真貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化三級目標(biāo)責(zé)任管理，加大宣傳力度，堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，健全“五落實(shí)”，開展“三結(jié)合”，到 2020 年，計(jì)劃生育率達(dá) 95%，人口出生率和自然增長率控制在 ‰、 ‰總水平以內(nèi)，全縣總?cè)丝诓怀^ 27 萬。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 33 頁 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。 以全面建設(shè)生態(tài)示范區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，保障區(qū)域生態(tài)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾身體建康，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2020 年，森林覆蓋率上升至 48%。把好建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，確保廢水、廢氣、噪音、廢渣排放等達(dá)到國家排放標(biāo) 準(zhǔn)。加強(qiáng)對 10 個(gè)重點(diǎn)自然生態(tài)小區(qū)和 300 個(gè)自然生態(tài)保護(hù)小區(qū)的保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 七、規(guī)劃實(shí)施 中長期發(fā)展規(guī)劃是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。我們必須緊緊依靠各級干部和全縣人民，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從制度、政策等方面作出必要安排，保障規(guī)劃有效實(shí)施。 一是本次規(guī)劃所涉及的目標(biāo)、任務(wù)必須切實(shí)分解落實(shí)到年度發(fā)展安排中（含政府工作報(bào)告和計(jì)劃、財(cái)政年度報(bào)告），并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，有效配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，保障規(guī)劃任務(wù) 順利完成。 二是對規(guī)劃實(shí)施情況全程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。依據(jù)政府目標(biāo)管理考核制度，結(jié)合安義發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)對規(guī)劃目標(biāo)中的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用內(nèi)外資、工業(yè)增加值占 GDP 比重、地方財(cái)政一般預(yù)算收入占 GDP 比重、農(nóng)民年人均純收入、 城市綠化覆蓋率等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測調(diào)控。 三是注意區(qū)分不同性質(zhì)的規(guī)劃內(nèi)容，對于政府職責(zé)內(nèi)的規(guī)劃要求，視作對社會(huì)的公開承諾，必須落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，確保完成。各部 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 33 頁 門應(yīng)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的中長期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，積極主動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策。對于由市場推進(jìn)的規(guī)劃內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 部 門要努力創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 四是每年公共財(cái)政資源的投入支出結(jié)構(gòu)，必需符合規(guī)劃發(fā)展的需要，通過對公益性項(xiàng)目的投入或支持，通過落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)，有效地形成公共產(chǎn)品，最大限度地?cái)U(kuò)大受益群體，提高公共財(cái)政的覆蓋面。 五是形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在本地和本部門的發(fā)展規(guī)劃中切實(shí)體現(xiàn)本規(guī)劃綱要的要求，下級規(guī)劃、部門規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)銜接并由縣發(fā)展和改革部門出具銜接意見，縣政府或有關(guān)部門一律不予審批，經(jīng)審批后的規(guī)劃納入中長期發(fā)展規(guī)劃管理體系。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長 期規(guī)劃的銜接，按照發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，形成規(guī)劃合力。 六是健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，財(cái)政、稅收、金融等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。凡納入規(guī)劃管理體系的規(guī)劃是政府部門審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的依據(jù)，縣發(fā)展和改革部門要建立與規(guī)劃相銜接的項(xiàng)目庫系統(tǒng)，實(shí)行分頭研究，定期提報(bào)，集中論證，動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)推進(jìn)，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。