【導(dǎo)讀】級(jí)市市，總面積。某某段某河從丹江口水庫壩下開始，至。某縣級(jí)市島口為止，全長195km，在某河的總體劃分上屬于中游段。掇刀區(qū)，總版圖面積32086km2。境內(nèi)土壤侵蝕以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)。川盆地及周圍山地丘陵區(qū)和南方山地丘陵區(qū)的紅壤侵蝕區(qū)。省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)“八大片”之一。地和沿河平原，呈“M”型。陵漫崗注入某某市某河沖積平原區(qū)，沿宜鐘夾道的邊源流入鐘祥市境內(nèi)。市區(qū)年平均氣溫15℃～16℃。多年平均降水量。極端最高氣溫℃，極端最低氣溫-21℃，平均相對(duì)濕度76%。地826330公頃，占42%，難利用地220890公頃，占%。目前，某某市除以面蝕、市從事水保工作的在職干部共計(jì)120人。趨于穩(wěn)定；某河一帶形成春花、夏葉、秋實(shí)、冬枝的特色風(fēng)景區(qū)。各支流入河口得到根治，易崩堤岸得到了鞏固。④林草覆蓋率由基期的10%提高到35%。的完整性，把項(xiàng)目區(qū)劃分為重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)三區(qū)，為主要措施，適當(dāng)考慮景觀生態(tài)的需要。

　　

【正文】 的開發(fā)治 40 理，不但優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，提高了水土資源的利用率，更加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾致富的步伐。 治理經(jīng)驗(yàn) 總結(jié)四十多年來的水土保持工作，積累的經(jīng)驗(yàn)有： （ 1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好水土保持工作的關(guān)鍵 我市水土流失的主要特點(diǎn)有：面積廣、類型復(fù)雜多樣、治理投入高，由此決定其涉及的部門多。水土保持工作的主體不僅涉及到農(nóng)民群眾，還涉及到企事業(yè)單位和有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)。防治水土流失是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，但偏偏在水土保持執(zhí)法工作中，出現(xiàn)“以言代法”、“以權(quán)代法”的現(xiàn)象。因此，要搞好水土保持工作，領(lǐng)導(dǎo)是第一關(guān)，應(yīng)自上而下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并對(duì)各行政領(lǐng)導(dǎo)簽定 任期內(nèi)水土流失防治責(zé)任狀，把水土保持工作納入領(lǐng)導(dǎo)考核制度和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，有獎(jiǎng)有罰，促進(jìn)治理工作的按時(shí)完成。 另一方面，水土保持投資、投勞問題只有在廣泛聽取意見，各方領(lǐng)導(dǎo)努力協(xié)調(diào)下才能按時(shí)足額完成。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)不僅要協(xié)調(diào)財(cái)政、計(jì)劃等部門之間的關(guān)系，還要充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介的作用，以帶動(dòng)更多人的參與和促進(jìn)水保效益的轉(zhuǎn)化。 （ 2）科學(xué)規(guī)劃是重點(diǎn) 在目前的水土流失治理過程中，很多地方出現(xiàn)把水保投資作為一種獎(jiǎng)勵(lì)措施來兌現(xiàn)，平川緩地搞封禁治理、高山峽谷搞坡改梯等不符合科學(xué)規(guī)律的水土流失治理方法，這是嚴(yán)重 影響水保效益發(fā)揮的不正當(dāng)行為。 水土保持效益的充分發(fā)揮是綜合了農(nóng)、林、牧、副、漁各行各業(yè)以及山、水、田、林、路各方各位的作用，并不是單純的樹木和幾畝地的林地就能產(chǎn)生的。因此，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并有重點(diǎn)集中連片的治理才是水保工作的重點(diǎn)。 41 （ 3）要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治理水土流失的積極性 農(nóng)民群眾是進(jìn)行具體水土流失治理工作的主體，也是水土流失防治工作最重要的一環(huán)。只有調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性才能促進(jìn)水土流失工作持續(xù)、穩(wěn)定地開展。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，在確定土地集體所有的前提下，對(duì)“四荒地”進(jìn)行拍賣、對(duì)耕地等進(jìn)行承包，并實(shí)行一定的優(yōu) 惠政策，如“四荒地”治理保證一定的承包年限、坡耕地治理進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅的減免、經(jīng)濟(jì)林的開發(fā)實(shí)行特產(chǎn)稅的減收或免收。 （ 4）健全監(jiān)督機(jī)制 水土流失治理工作普遍存在“一方治理、多方破壞”、“今天治理，明天破壞”等現(xiàn)象。受利益的趨勢(shì)，水保治理工作經(jīng)常是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或短期的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行的，農(nóng)民群眾經(jīng)常把樹木的管護(hù)工作放在腦后，致使投入大量資金的樹林要么成活率低，要么過幾年就成為“小老樹”，大量的梯田水壩、谷坊壽命短。健全監(jiān)督機(jī)制，一方面要控制資金的投入，確保在水保效益發(fā)揮后才能完成全部投入；另一方面還必須監(jiān)督工程實(shí)施 的質(zhì)量以及正位、足額實(shí)施；同時(shí)還必須約束在治理區(qū)內(nèi)進(jìn)行違背水土保持工作的活動(dòng)。 存在的問題 上節(jié)所述的部分經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上也是目前水保工作存在的問題。當(dāng)然，除此之外，存在的問題還有： （ 1）人為水土流失嚴(yán)重 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目往往造成夷山平川等大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)，一旦遇上降雨，就會(huì)產(chǎn)生劇烈的水土流失。這種人為的水土流失一經(jīng)產(chǎn)生。一般都會(huì)將幾年、甚至幾十年的治理成果化為烏有。 （ 2）投入不足，治理難度加大 隨著多年的治理工作，見效快的水土流失區(qū)域已基本取得成果，剩 42 下的高山峽谷區(qū)域或遠(yuǎn)離交通樞紐的區(qū)域一般都是窮山僻 壤、治理難度大的地方，按照國家每公頃 1030 萬元的治理標(biāo)準(zhǔn)，基本上已很難維持。 （ 3）治理經(jīng)費(fèi)遍地灑，沒有側(cè)重點(diǎn) 目前，我市的水土流失治理經(jīng)費(fèi)每年都只有幾百萬元，這還包括地方自籌部分，而需重點(diǎn)治理的水土流失區(qū)涉及到各區(qū)、各縣，到頭來只有一個(gè)地方灑一點(diǎn)，致使水保效益很難發(fā)揮。 綜上所述，我市目前水保工作存在的問題就八個(gè)字“投入不足、監(jiān)督不力”。要改變這種狀況，一方面要靠領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)水行政主管部門在充分規(guī)劃、作好前期工作的基礎(chǔ)上下大力氣，以爭取水土保持治理資金；另一方面必須成立一個(gè)水保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從監(jiān)理、監(jiān)督 的角度確保水土保持工作良性地、穩(wěn)定地開展。 表 33 某某市重點(diǎn)小流域治理前后效益統(tǒng)計(jì)表 流域名稱 治理前基數(shù) 治理后達(dá)到數(shù) 增長幅度 糧食總產(chǎn) (萬斤 ) 總產(chǎn)值 (萬元 ) 人均純收入 (萬斤 ) 糧食總產(chǎn)(萬斤 ) 總產(chǎn)值(萬元 ) 人均純收入 (萬斤 ) 糧食 總值 人均純收入 某縣柏?fù)P溝 726 87 1325 538 314 516 某縣云溪溝 72 574 180 697 某市小沙河 785 225 369 合 計(jì) 1787 1895 732 684 1162 平 均 352 272 410 43 44 45 46 項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模 、項(xiàng)目區(qū)選擇及建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目區(qū)選擇 項(xiàng)目區(qū)選在某某市某河一線，重點(diǎn)是某河堤防護(hù)堤地范圍內(nèi)的裸露灘涂和堤岸，作此選擇的主要 理由及其緊迫性、重要性如下： （ 1）面積大，丹江口水庫加壩后將增加更多的裸露灘涂 根據(jù)有關(guān)資料，某某市某河堤外灘地面積情況詳見表 41。由表可知，在設(shè)防水位與保證水位之間，洲灘地的面積為 萬畝，折合，占某某市總版圖面積的 %；警戒水位以上的洲灘地面積為 萬畝，折合 ，占某某市總版圖面積的 %，幾乎都在某某市城區(qū)、建成區(qū) 50km2的兩倍以上。丹江口水庫加壩以后，受泄流量限制的影響，某某市段某河正常蓄水位將下降 ，裸露灘涂粗略估算將 增加 萬畝。 某某市某河堤外灘地面積情況統(tǒng)計(jì)表 表 41 單位：米、畝 水位 某縣區(qū) 某縣級(jí)市市 某縣級(jí)市市 某縣縣 市區(qū) 合計(jì) 水位 面積 水位 面積 水位 面積 水位 面積 水位 面積 設(shè)防水位 12900 20300 12020 82 12020 5400 62600 警戒水位 67 30900 35240 87 24000 22900 67 14500 127540 保證水位 70 79600 69390 62750 54500 70 18700 284940 （ 2）是治理某河的根本措施之一 歷史上，某河是一條多泥沙河流，其泥沙除來源于丹江口以上的山 47 區(qū)外，主要是水土流失所造成的懸移質(zhì)、推移質(zhì)的沉積。丹江口水庫及王甫洲水利樞紐建成以后，隨著南、北河流域水土保持工作效益的充分發(fā)揮，絕大部分泥沙來自某河段及其支流中下游河床的沖刷、堤岸崩塌。因此，治理某河流域的水土流失除加大其支流中上游的水土保持綜合治理外，對(duì)某河兩 岸的直接治理也是很關(guān)鍵的。 建國以來，隨著南河上游過渡灣、胡家渡、寺坪水電站，蠻河流域上的三道河水庫，小清河流域上的西排子河、紅水河水庫，唐白河流域上的橡膠壩以及北河流域上潭口水庫的相繼建成，某河流域水土流失的治理工作被分為兩大塊內(nèi)容：一塊是支流上水庫庫區(qū)的綜合治理，一塊是支流入河口及某河水道本身的治理工作。某河水道的治理完全靠工程措施不僅投資高，而且也不符合現(xiàn)行建管體制，不能充分發(fā)揮其效益。可以說，采用水土保持綜合治理是治理某河的根本措施之一。一方面，某河防洪在上游水利樞紐攔截后存在的主在問題并不是堤防高 度問題，而是堤防迎流頂沖、堤身、堤腳以及堤基被淘挖后的穩(wěn)定問題；另一方面，某河某某段游蕩性河流的特點(diǎn)，決定其要治根必須穩(wěn)定河床、固定水道。這都涉及到洲灘的固定問題，是某某市水土保持工作的基本內(nèi)容之一。 （ 3）是某某市水土流失治理工作新的突破點(diǎn) 如前幾章所述，某某市的水土流失類型復(fù)雜多樣，而該區(qū)幾乎綜合了全市所有的水土流失類型，包括面蝕、溝蝕、風(fēng)蝕以及重力侵蝕，治理難度大，示范性強(qiáng)。截止目前為止，某某市所進(jìn)行的水土流失治理工作除開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目外，幾乎都集中在某縣、某縣、某縣幾個(gè)山區(qū)縣，治理所采取的措施也總跳不出 坡改梯、經(jīng)濟(jì)林、封禁等簡單的水保措施的圈子，是到了集中精力啃骨頭、打硬仗的時(shí)候了。因此，可以說，選擇在該區(qū)進(jìn)行水土保持綜合治理工作是把傳統(tǒng)“只在山區(qū)搞水?！钡挠^念 48 向縱深發(fā)展的一種創(chuàng)新，也是為下一步進(jìn)行“三北”崗地治理積累經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)全市水保工作的一個(gè)突破點(diǎn)。 （ 4）選擇該區(qū)是因?yàn)樵搮^(qū)治理的公益性比較強(qiáng) 被選擇的項(xiàng)目區(qū)為已經(jīng)劃為護(hù)堤地和行洪河道的國有土地，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，任何個(gè)人和單位在未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或同意的情況下，無權(quán)進(jìn)行任何生產(chǎn)、經(jīng)營或建設(shè)活動(dòng)。進(jìn)行該區(qū)的治理是國家和某某市人民政府為保護(hù) 轄區(qū)內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全必須進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，具有完全壟斷的公益性，決定了其項(xiàng)目性質(zhì)為公益性建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，南水北調(diào)中線工程實(shí)施以后，某某市段某河在水資源被調(diào)以后長期裸露沙質(zhì)河床，不僅增大目前的風(fēng)沙危害，對(duì)眾多取水口也存在著潛在的威脅，這勢(shì)必影響到某某市多年來改革開放所取得的成績。因此，必須由國家投資進(jìn)行該區(qū)治理才滿足資源配置的公平性和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性。 （ 5）該區(qū)治理技術(shù)性強(qiáng)，必須依靠科學(xué)的規(guī)劃和專業(yè)化的施工才能完成 某河某某洲灘的綜合治理工作涉及到護(hù)岸、護(hù)灘工程措施以及水文、河勢(shì)等 綜合因素的考慮，不是單純的植樹種草或護(hù)坡、護(hù)岸就能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，因此必須依靠科學(xué)的規(guī)劃和專業(yè)化的施工才能完成，選擇該區(qū)進(jìn)行水土保持綜合治理的目的就是要配合目前進(jìn)行的某河中下游堤防除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)，借國家大力興水的時(shí)機(jī)和資金投入將某某段某河從堤到護(hù)堤地、到堤岸、到邊灘以及堤腳進(jìn)行完整的規(guī)劃，以達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。 （ 6）有較大的開發(fā)治理優(yōu)勢(shì)的潛力 項(xiàng)目區(qū)位于某河沖積平原，水熱條件優(yōu)越，地理位置重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。一方面，某某市城區(qū)、某縣級(jí)市市城區(qū)、某縣縣城區(qū)、某縣級(jí) 49 市市城區(qū)都毗鄰項(xiàng)目區(qū)，借某河黃金水道和四通 八達(dá)交通網(wǎng)的便利，更易轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，項(xiàng)目區(qū)土地為國家所有，其管理權(quán)限在水行政主管部門，有利于其水保效益的充分發(fā)揮，加上目前某縣級(jí)市市已有灘地果園的成功典型，開發(fā)潛力很大。 （ 7）群眾要求迫切、領(lǐng)導(dǎo)重視 某河歷來是某某市人民的心腹大患。近幾年隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，某河裸露灘涂被大量開采，且屢禁不止，造成大面積的沿河耕地坍塌，如某縣區(qū)東津堤段，僅 2020 年汛期就崩進(jìn)十余米，損失二十五畝良田；加之連年的風(fēng)沙危害，群眾反響比較強(qiáng)烈。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)是聯(lián)系某某市、王甫洲水利樞紐、武當(dāng)山旅游大三角的交通要道，市 政府歷來都比較重視其開發(fā)治理工作。目前，在某某市的旅游發(fā)展規(guī)劃中，某某市城區(qū)至王甫洲水利樞紐段某河被列為重點(diǎn)發(fā)展的黃金水道，其價(jià)值被逐漸凸現(xiàn)出來。 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想 （ 1）以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境的宗旨，全面貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持工作方針。 （ 2）以小流域?yàn)閱卧?，以?jīng)濟(jì)效益為中心，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，從建立綜合、系統(tǒng)、高效的水土保持防護(hù)體系入手，全面保護(hù)和合理開發(fā)自然資源 。 （ 3）集中、綜合、連續(xù)地開發(fā)治理，建成完整的、多目標(biāo)、多功能、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合的防護(hù)體系。 （ 4）引入監(jiān)督機(jī)制，治管結(jié)合，確保治理成果。 （ 5）展開我市治理水蝕和風(fēng)蝕的科學(xué)研究，引進(jìn)并推廣國內(nèi)外治理水土流失的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 50 （ 6）以資源開發(fā)為手段，以景觀生態(tài)的良性發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)堤防工程建設(shè)、管理以及運(yùn)行期歲修的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，即以治理促開發(fā)，以開發(fā)促治理。 （ 7）從點(diǎn)到線、從線到面，逐漸推進(jìn)某某市的水土保持綜合治理工作。 項(xiàng)目目標(biāo) （ 1）長期發(fā)展目標(biāo) 通過 510 年的綜合治理和開發(fā)以及 1020 年的鞏固發(fā)展，逐步建立某某市某河段堤防從堤內(nèi)禁腳到堤身、堤外護(hù)堤地、河岸以及江灘的綜合防治體系；建立堤防建設(shè)與維護(hù)的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)；工程措施和植物措施綜合效益得以充分發(fā)揮，沿江所有裸露邊灘得到良好治理，河勢(shì)趨于穩(wěn)定；某河一帶形成春花、夏葉、秋實(shí)、冬枝的特色風(fēng)景區(qū)。 （ 2）近期發(fā)展目標(biāo) ①通過全面規(guī)劃和綜合治理，項(xiàng)目區(qū)邊灘以上均得到良好治理，初步治理水土流失面積 公頃。 ②建立喬、灌、草相結(jié)合，工程措施和植物措施相搭配的綜合防治體系。各支流入河口得到根治，易崩堤岸得到了鞏固。 ③開創(chuàng)我市生 物工程治理江河的先例，形成一套完備的技術(shù)資料。 ④林草覆蓋率由基期的 10%提高到 72%。建立高品質(zhì)果園 6613 公頃，防護(hù)林 4362 公頃，形成年產(chǎn) 萬噸鮮牛奶的“放心奶”基地。 ⑤通過項(xiàng)目建設(shè)，建立并健全水土流失預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究基地，并逐漸組建某某市擁有自己特色的水土保持專業(yè)化施工隊(duì)伍。加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)各縣市的水土保持和水土資源開發(fā)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，提高各級(jí)業(yè)務(wù)干部的專業(yè)水平。 類型區(qū)劃分 51 某某市段某河長 195 公里，跨某縣級(jí)市市、某縣縣、某縣區(qū)、某區(qū)區(qū)、某區(qū)區(qū)和某縣級(jí)市市，考慮到行政區(qū)域劃分的影響和 水土流失的差異，本項(xiàng)目將以縣市區(qū)劃分為主，水土流失類型劃分為輔。其中，水土流失類型劃分主要有重力侵蝕區(qū)、風(fēng)蝕區(qū)和水蝕區(qū)。當(dāng)然，項(xiàng)目區(qū)的水土流失并不是單一存在的，如此劃分只是根據(jù)各區(qū)的措施配置著