【正文】 塘、攔沙壩、谷坊增加農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量的部分。 主要指標及參數(shù)確定各項治理措施的保存率和增產(chǎn)生效時間，各項治理措施的增產(chǎn)定額，根據(jù)?？悼h水土保持站多年監(jiān)測成果，并結合農(nóng)、林、牧、統(tǒng)計等有關部門的資料確定。各種產(chǎn)品的單價按現(xiàn)行市場價。為計算方便，各種產(chǎn)品采用綜合單價。 實物效益項目實施后，水土流失得到有效控制，土壤養(yǎng)分和水分得以保持，減少農(nóng)民的投資，隨著農(nóng)業(yè)投入以經(jīng)營管理水平的提高，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也將顯著提高。木材、枝條產(chǎn)量的相應增加，為群眾解決了能源短缺問題，減少群眾能源費用，方便了群眾生活。 農(nóng)民收益項目的直接受益者是項目區(qū)的農(nóng)民，通過治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到較大改善，土地生產(chǎn)力將大大提高。種、養(yǎng)、加各業(yè)都將獲得長足的發(fā)展，項目區(qū)的農(nóng)民會得到更大實惠。農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)不同，其收入不同，經(jīng)營林果業(yè)、畜牧業(yè)的農(nóng)戶相對于經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)戶具有較高的收入。 效益計算為計算方便，本項目各項治理措施全部發(fā)揮效益后，、。 生態(tài)效益 蓄水保土效益蓄水效益指各項治理措施增加土壤入滲，減少地表徑流的效益；保土效益主要指各項治理措施減少土壤侵蝕的效益，未計算各項治理措施因固溝防蝕，減少滑坡、崩塌的減沙效益。各項治理措施的蓄水、保土定額，根據(jù)?？悼h水土保持站多年監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結合效益分析成果而確定。本項目各項治理措施全部發(fā)揮效益后，，項目區(qū)水土保持治理措施蓄水保土效益詳見表6—2。表6—1 XX河流域水土保持措施經(jīng)濟效益指標表 蓄水保土效益項目實施后，項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1)水土流失基本得到控制，水土流失危害減輕。，治理程度達到100%。水土保持各項治理措施的合理布設，形成了立體的水土保持綜合防治體系，水土資源得到合理利用，蓄水、保土能力增強。2)減輕項目區(qū)及下游地區(qū)的自然災害。，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌、風災等自然災害，保護當?shù)剞r(nóng)田、交通、工礦、城鎮(zhèn)和人民群眾生命財產(chǎn)的安全，使群眾安居樂業(yè)的，維護社會安定。3)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過實施塘堰、谷坊、溝道整治等措施，有效控制了水土流失，增加項目區(qū)的灌溉面積，提高單位面積產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。表62 小流域水土保持措施生態(tài)效益指標表 4)土壤肥力明顯提高。通過對坡耕地退耕和荒山荒坡的重點治理，改變地面形態(tài)和土壤結構，有效地保持水土，培肥土壤，提高地力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。5)生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。通過大面積營造水土保持林和實施封禁治理，%，％，有效地涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，保護野生動植物，凈化大氣，人類以及動植物賴以生存的環(huán)境趨于良性循環(huán)，人民安居樂業(yè)，農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾生活水平逐步提高。 社會效益社會效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1)通過項目實施，水土資源得到有效保護和合理利用，土地生產(chǎn)力得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件得到顯著改善，人口環(huán)境容量得到提高，生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，促進項目區(qū)經(jīng)濟社會快速、持續(xù)發(fā)展。2)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。項目實施后，林地、果園面積增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，以糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將得到調(diào)整并趨于合理，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。同時，隨著項目的建設將會帶動當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料以及其它商品的流通，拉動內(nèi)需，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展。3)增加農(nóng)村勞動力的社會就業(yè)機會。項目將大規(guī)模發(fā)展經(jīng)果林、水土保持林。隨著林果業(yè)的發(fā)展，果品貯運與加工、木材生產(chǎn)與加工等將為項目區(qū)農(nóng)村剩余勞動力提供用武之地，提供更多的社會就業(yè)機會，有利于民族團結和社會安定。4)提高群眾生活水平。項目的實施，將促進土地利用結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整，有效地改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，緩解林糧爭地矛盾，實現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)。人民群眾的生活將得到明顯的改善，并逐步走向富裕。同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加，農(nóng)民的食物結構也將發(fā)生變化，以糧食為主的食品結構將向肉、蛋、果、菜齊全的方向轉(zhuǎn)化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有明顯提高。 經(jīng)濟效益 依據(jù)和方法1)《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版），國家發(fā)展改革委員會、建設部2006年7月；2)《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL7294）；3)國標《水土保持綜合治理效益計算方法》（GB/T157741995）；4)保康水利水保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的有關基礎資料；5)項目規(guī)劃設計及設計提供的工程規(guī)模。 主要指標1)價格和價格水平經(jīng)濟評價中投入物和產(chǎn)出物的價格均采用2009年價格。2)社會折現(xiàn)率(is)和財務基準收益率(ic)本項目為兼有社會效益、生態(tài)效益和一定經(jīng)濟收入的準公益工程，在進行經(jīng)濟評價時，社會折現(xiàn)率采用8%。3)計算期和計算基準年計算期包括建設期、運行初期和正常運行期，共20年。根據(jù)項目工程實施進度安排，工程建設期為3年；根據(jù)本項目特征，項目產(chǎn)出以用材林和經(jīng)果林為主，其經(jīng)果林豐產(chǎn)期一般為5年以后，據(jù)此確定運行初期為第8—10年共3年，正常運行期按10年計算。計算基準年定在實施的當年，即2009年。4)效益和費用計算范圍按照國民經(jīng)濟評價與財務評價的要求，遵循“效益與費用計算口徑對應一致”的原則，國民經(jīng)濟評價中的效益和費用包括工程措施、植物措施的全部費用和效益；效益按有、無項目對比可獲得的直接效益和間接效益計算。 運行費項目工程年運行費包括項目工程充分發(fā)揮效益所必須的人工、維護費和其它費用等。本項目簡化計算，按工程總投資的5%計算。 經(jīng)濟分析國民經(jīng)濟評價是從國家整體角度，分析、計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，據(jù)以判別項目的經(jīng)濟合理性?？紤]到本項目規(guī)模經(jīng)濟評價中費用和效益所涉及的物資種類和參數(shù)十分繁雜，在進行經(jīng)濟評價時采用適當簡化的方法。1)工程效益本項目的效益主要為通過治理項目區(qū)水土流失及對農(nóng)民進行生計改善扶持等所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。效益計算堅持以下原則：效益估算在種植、養(yǎng)殖模型預算基礎上進行；考慮項目社會公益含量比重大，所有效益指標均保守取值；效益分析只計算使用投資而新增加的各項措施的效益；計算效益的各項措施數(shù)量按規(guī)劃數(shù)量計算；效益按典型年、代表年的標準進行推算。2)國民經(jīng)濟盈利指標計算與分析按《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》要求，根據(jù)項目工程的費用和效益，編制國民經(jīng)濟效益費用流量表，%，大于8%；，大于零；，大于1。各項指標均優(yōu)于國家規(guī)定的基準值，說明工程在經(jīng)濟上是合理的。國民經(jīng)濟評價效益費用流量表見表6－3。3)敏感性分析根據(jù)本項目的具體情況，分析采用3種不利影響因素，即項目投資增加10%、效益減少20%、效益推遲2年等3種情況。項目經(jīng)濟評價及敏感性分析結果詳見表6—4。表6—4 敏感性分析成果表 從敏感性分析的結果來看，當各項敏感因素發(fā)生不利于工程的變化時，工程的經(jīng)濟內(nèi)部收益率均大于8%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值均大于零，經(jīng)濟效益費用比均大于1，說明項目工程具有較好的抗經(jīng)濟風險的能力。表6—5 敏感性分析成果表 單位：萬元 計算指標： 經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR） %經(jīng)濟凈現(xiàn)值 經(jīng)濟效益費用比 結論保康縣近期水土保持重點工程項目選擇在馬良鎮(zhèn)XX河流域。項目區(qū)的社會基本情況資料依據(jù)《?？悼h國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》，水土流失現(xiàn)狀數(shù)據(jù)依據(jù)《2006年湖北省水土保持公報》并結合?？抵鹉瓯O(jiān)測數(shù)據(jù)推算修正得出，數(shù)據(jù)真實可靠。項目區(qū)計劃用3年時間，治理程度達100%，，%。項目實施后，。%，大于社會折現(xiàn)率8%，大于零，大于1。并采取項目投資增加10%、效益減少20%、效益推遲2年等多種不利情況計算，各項指標均大于規(guī)定要求，說明本項目具有較強的抗經(jīng)濟風險能力。?？悼h近期水土保持重點項目在技術上可行，經(jīng)濟上合理，建議國家盡早批準實施。7. 組織管理 組織管理機構在項目實施期間，縣里成立了“?？悼hXX河小流域綜合治理協(xié)調(diào)委員會”，由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記任主任、副縣長任副主任，水務局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、能源辦、林業(yè)局、馬良鎮(zhèn)人民政府領導及流域涉及村的主要負責人等任委員會成員，委員會下設辦公室，委員會辦公室設在水務局，委員會的主要職責是負責行政協(xié)調(diào)、人員調(diào)度，保證按質(zhì)量進度完成建設任務。其中縣水務局為本項目的責任主體，負責項目實施的計劃、技術、組織管理、檢查驗收、經(jīng)費使用。并在流域上常年安排有技術人員蹲點包片，從施工放線、質(zhì)量控制到竣工驗收全方位監(jiān)督。 組織管理措施 實施投勞承諾制小流域內(nèi)現(xiàn)有勞動力5473個左右，能夠滿足工程治理工作的需要。對于土地整治、植樹造林等勞動力分散的勞務，采取一事一議的辦法，由項目所在村提交投勞承諾書，讓農(nóng)民投勞彌補國家投入的不足。 工程實行招投標管理制對坡改梯工程、河堤建設和小型水利水保工程等技術較強的工程，實行公開招投標，確保工程質(zhì)量和工程建設進度。 資金管理上實行“四制”1)資金管理實行專戶制。在縣水務局設置項目資金專戶，?？顚Ｓ谩?)資金撥付實行審簽制。由小流域綜合治理協(xié)調(diào)委員會根據(jù)工程實施進度，填寫資金撥付申請表，縣水務局根據(jù)已完成的工程量據(jù)實開具資金撥付審批表，到縣核算中心撥付資金。3)資金結算實行報賬制。實施項目資金使用原始憑證，經(jīng)縣水務局審核到到縣會計核算中心專戶報賬。4)資金使用實行審計制。工程竣工后，對資金使用情況及時進行檢查、審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。 工程實行公示制在項目工程施工前，將工程的前期規(guī)劃設計、工程地點、面積、投勞、投資、工程量、效益向群眾公示；在工程結束后，將工程的實際投勞數(shù)量、工程量完成情況、資金的使用情況向群眾公示，讓大家監(jiān)督，增強透明性。 工程管護責任制項目區(qū)治理成果，經(jīng)濟林地、水保林地及小型水利水保工程，產(chǎn)權屬集體所有，由村、組、農(nóng)戶為單位，明晰產(chǎn)權和使用權，立黨建卡，落實管護責任。對公益性的水土保持工程，則制定鄉(xiāng)規(guī)民約，設立標志，標明界址，確定專人管護。但通過拍賣承包使用權，實行“誰投資、誰使用、誰管護、誰受益”。 技術保障措施 技術服務對流域治理中的各類措施由縣水務局委托相關單位進行工程設計、概算、施工、驗收。 技術培訓強化技術培訓，提高管理水平和技術水平，由縣水務局每年組織12次水保業(yè)務知識培訓工作。對領導進行管理技術的培訓，對工程技術人員進行專業(yè)技能培訓，對群眾進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓。 監(jiān)測評價小流域的水土流失監(jiān)測工作由縣水務局水土保持站承擔，并進行評價分析。 監(jiān)督保證措施 加強工程質(zhì)量、進度監(jiān)測采用逐地塊與逐單項工程的監(jiān)測方法?；巨r(nóng)田逐地塊監(jiān)測其質(zhì)量，實地丈量面積；林草、果園的質(zhì)量實地監(jiān)測，其面積在萬分之一圖上勾繪圖斑，再在圖上量算面積；堰塘、谷坊等其它單項工程通過實地觀查、丈量、施工記錄及現(xiàn)場取樣等方式監(jiān)測。 嚴格執(zhí)行竣工驗收制監(jiān)測驗收小組按照技術要求、質(zhì)量標準，對每項工程地塊進行（階段）檢查驗收，不符合標準的不驗收，不簽字，不兌現(xiàn)資金，不安排項目，不轉(zhuǎn)施工點，并限期達標。 加強工程管理工程竣工后，交付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組或農(nóng)戶使用、管理時，同時建立完善的工程管理制度和辦法。如制定鄉(xiāng)規(guī)民約，在工程實施地塊樹立管護標志牌，明確區(qū)域范圍、受益人、管護人、管護責任、管護時限和獎懲辦法等，嚴禁人畜破壞，加強病蟲防治，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組定期檢查工程使用情況，對管理效果，如增產(chǎn)增收、植被演替、林木生長等有關基本情況建立技術檔案。