【正文】 坊增加農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量的部分。 主要指標(biāo)及參數(shù)確定各項(xiàng)治理措施的保存率和增產(chǎn)生效時(shí)間，各項(xiàng)治理措施的增產(chǎn)定額，根據(jù)?？悼h水土保持站多年監(jiān)測(cè)成果，并結(jié)合農(nóng)、林、牧、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的資料確定。各種產(chǎn)品的單價(jià)按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)。為計(jì)算方便，各種產(chǎn)品采用綜合單價(jià)。 實(shí)物效益項(xiàng)目實(shí)施后，水土流失得到有效控制，土壤養(yǎng)分和水分得以保持，減少農(nóng)民的投資，隨著農(nóng)業(yè)投入以經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也將顯著提高。木材、枝條產(chǎn)量的相應(yīng)增加，為群眾解決了能源短缺問題，減少群眾能源費(fèi)用，方便了群眾生活。 農(nóng)民收益項(xiàng)目的直接受益者是項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民，通過治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到較大改善，土地生產(chǎn)力將大大提高。種、養(yǎng)、加各業(yè)都將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民會(huì)得到更大實(shí)惠。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)不同，其收入不同，經(jīng)營(yíng)林果業(yè)、畜牧業(yè)的農(nóng)戶相對(duì)于經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的農(nóng)戶具有較高的收入。 效益計(jì)算為計(jì)算方便，本項(xiàng)目各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，、。 生態(tài)效益 蓄水保土效益蓄水效益指各項(xiàng)治理措施增加土壤入滲，減少地表徑流的效益；保土效益主要指各項(xiàng)治理措施減少土壤侵蝕的效益，未計(jì)算各項(xiàng)治理措施因固溝防蝕，減少滑坡、崩塌的減沙效益。各項(xiàng)治理措施的蓄水、保土定額，根據(jù)?？悼h水土保持站多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并結(jié)合效益分析成果而確定。本項(xiàng)目各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，，項(xiàng)目區(qū)水土保持治理措施蓄水保土效益詳見表6—2。表6—1 雞冠河流域水土保持措施經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)表 蓄水保土效益項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1)水土流失基本得到控制，水土流失危害減輕。，治理程度達(dá)到100%。水土保持各項(xiàng)治理措施的合理布設(shè)，形成了立體的水土保持綜合防治體系，水土資源得到合理利用，蓄水、保土能力增強(qiáng)。2)減輕項(xiàng)目區(qū)及下游地區(qū)的自然災(zāi)害。，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、交通、工礦、城鎮(zhèn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，使群眾安居樂業(yè)的，維護(hù)社會(huì)安定。3)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過實(shí)施塘堰、谷坊、溝道整治等措施，有效控制了水土流失，增加項(xiàng)目區(qū)的灌溉面積，提高單位面積產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。表62 小流域水土保持措施生態(tài)效益指標(biāo)表 4)土壤肥力明顯提高。通過對(duì)坡耕地退耕和荒山荒坡的重點(diǎn)治理，改變地面形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)，有效地保持水土，培肥土壤，提高地力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。5)生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。通過大面積營(yíng)造水土保持林和實(shí)施封禁治理，%，％，有效地涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，保護(hù)野生動(dòng)植物，凈化大氣，人類以及動(dòng)植物賴以生存的環(huán)境趨于良性循環(huán)，人民安居樂業(yè)，農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾生活水平逐步提高。 社會(huì)效益社會(huì)效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1)通過項(xiàng)目實(shí)施，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，土地生產(chǎn)力得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件得到顯著改善，人口環(huán)境容量得到提高，生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)發(fā)展。2)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施后，林地、果園面積增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整并趨于合理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料以及其它商品的流通，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3)增加農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目將大規(guī)模發(fā)展經(jīng)果林、水土保持林。隨著林果業(yè)的發(fā)展，果品貯運(yùn)與加工、木材生產(chǎn)與加工等將為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供用武之地，提供更多的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。4)提高群眾生活水平。項(xiàng)目的實(shí)施，將促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有效地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，緩解林糧爭(zhēng)地矛盾，實(shí)現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。人民群眾的生活將得到明顯的改善，并逐步走向富裕。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)民的食物結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，以糧食為主的食品結(jié)構(gòu)將向肉、蛋、果、菜齊全的方向轉(zhuǎn)化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有明顯提高。 經(jīng)濟(jì)效益 依據(jù)和方法1)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部2006年7月；2)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL7294）；3)國(guó)標(biāo)《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T157741995）；4)?？邓２块T及鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料；5)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)提供的工程規(guī)模。 主要指標(biāo)1)價(jià)格和價(jià)格水平經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中投入物和產(chǎn)出物的價(jià)格均采用2009年價(jià)格。2)社會(huì)折現(xiàn)率(is)和財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率(ic)本項(xiàng)目為兼有社會(huì)效益、生態(tài)效益和一定經(jīng)濟(jì)收入的準(zhǔn)公益工程，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，社會(huì)折現(xiàn)率采用8%。3)計(jì)算期和計(jì)算基準(zhǔn)年計(jì)算期包括建設(shè)期、運(yùn)行初期和正常運(yùn)行期，共20年。根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)度安排，工程建設(shè)期為3年；根據(jù)本項(xiàng)目特征，項(xiàng)目產(chǎn)出以用材林和經(jīng)果林為主，其經(jīng)果林豐產(chǎn)期一般為5年以后，據(jù)此確定運(yùn)行初期為第8—10年共3年，正常運(yùn)行期按10年計(jì)算。計(jì)算基準(zhǔn)年定在實(shí)施的當(dāng)年，即2009年。4)效益和費(fèi)用計(jì)算范圍按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的要求，遵循“效益與費(fèi)用計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致”的原則，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的效益和費(fèi)用包括工程措施、植物措施的全部費(fèi)用和效益；效益按有、無(wú)項(xiàng)目對(duì)比可獲得的直接效益和間接效益計(jì)算。 運(yùn)行費(fèi)項(xiàng)目工程年運(yùn)行費(fèi)包括項(xiàng)目工程充分發(fā)揮效益所必須的人工、維護(hù)費(fèi)和其它費(fèi)用等。本項(xiàng)目簡(jiǎn)化計(jì)算，按工程總投資的5%計(jì)算。 經(jīng)濟(jì)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體角度，分析、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，據(jù)以判別項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。考慮到本項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中費(fèi)用和效益所涉及的物資種類和參數(shù)十分繁雜，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)采用適當(dāng)簡(jiǎn)化的方法。1)工程效益本項(xiàng)目的效益主要為通過治理項(xiàng)目區(qū)水土流失及對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生計(jì)改善扶持等所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。效益計(jì)算堅(jiān)持以下原則：效益估算在種植、養(yǎng)殖模型預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行；考慮項(xiàng)目社會(huì)公益含量比重大，所有效益指標(biāo)均保守取值；效益分析只計(jì)算使用投資而新增加的各項(xiàng)措施的效益；計(jì)算效益的各項(xiàng)措施數(shù)量按規(guī)劃數(shù)量計(jì)算；效益按典型年、代表年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算。2)國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利指標(biāo)計(jì)算與分析按《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》要求，根據(jù)項(xiàng)目工程的費(fèi)用和效益，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，%，大于8%；，大于零；，大于1。各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)值，說明工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益費(fèi)用流量表見表6－3。3)敏感性分析根據(jù)本項(xiàng)目的具體情況，分析采用3種不利影響因素，即項(xiàng)目投資增加10%、效益減少20%、效益推遲2年等3種情況。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及敏感性分析結(jié)果詳見表6—4。表6—4 敏感性分析成果表 從敏感性分析的結(jié)果來看，當(dāng)各項(xiàng)敏感因素發(fā)生不利于工程的變化時(shí)，工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率均大于8%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均大于零，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比均大于1，說明項(xiàng)目工程具有較好的抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。表6—5 敏感性分析成果表 單位：萬(wàn)元 計(jì)算指標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR） %經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 結(jié)論?？悼h近期水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目選擇在馬良鎮(zhèn)雞冠河流域。項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)基本情況資料依據(jù)《?？悼h國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，水土流失現(xiàn)狀數(shù)據(jù)依據(jù)《2006年湖北省水土保持公報(bào)》并結(jié)合保康逐年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)推算修正得出，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃用3年時(shí)間，治理程度達(dá)100%，，%。項(xiàng)目實(shí)施后，。%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%，大于零，大于1。并采取項(xiàng)目投資增加10%、效益減少20%、效益推遲2年等多種不利情況計(jì)算，各項(xiàng)指標(biāo)均大于規(guī)定要求，說明本項(xiàng)目具有較強(qiáng)的抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。?？悼h近期水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，建議國(guó)家盡早批準(zhǔn)實(shí)施。7. 組織管理 組織管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施期間，縣里成立了“保康縣雞冠河小流域綜合治理協(xié)調(diào)委員會(huì)”，由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記任主任、副縣長(zhǎng)任副主任，水務(wù)局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、能源辦、林業(yè)局、馬良鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)及流域涉及村的主要負(fù)責(zé)人等任委員會(huì)成員，委員會(huì)下設(shè)辦公室，委員會(huì)辦公室設(shè)在水務(wù)局，委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)行政協(xié)調(diào)、人員調(diào)度，保證按質(zhì)量進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。其中縣水務(wù)局為本項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃、技術(shù)、組織管理、檢查驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)使用。并在流域上常年安排有技術(shù)人員蹲點(diǎn)包片，從施工放線、質(zhì)量控制到竣工驗(yàn)收全方位監(jiān)督。 組織管理措施 實(shí)施投勞承諾制小流域內(nèi)現(xiàn)有勞動(dòng)力5473個(gè)左右，能夠滿足工程治理工作的需要。對(duì)于土地整治、植樹造林等勞動(dòng)力分散的勞務(wù)，采取一事一議的辦法，由項(xiàng)目所在村提交投勞承諾書，讓農(nóng)民投勞彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足。 工程實(shí)行招投標(biāo)管理制對(duì)坡改梯工程、河堤建設(shè)和小型水利水保工程等技術(shù)較強(qiáng)的工程，實(shí)行公開招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)進(jìn)度。 資金管理上實(shí)行“四制”1)資金管理實(shí)行專戶制。在縣水務(wù)局設(shè)置項(xiàng)目資金專戶，?？顚Ｓ?。2)資金撥付實(shí)行審簽制。由小流域綜合治理協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度，填寫資金撥付申請(qǐng)表，縣水務(wù)局根據(jù)已完成的工程量據(jù)實(shí)開具資金撥付審批表，到縣核算中心撥付資金。3)資金結(jié)算實(shí)行報(bào)賬制。實(shí)施項(xiàng)目資金使用原始憑證，經(jīng)縣水務(wù)局審核到到縣會(huì)計(jì)核算中心專戶報(bào)賬。4)資金使用實(shí)行審計(jì)制。工程竣工后，對(duì)資金使用情況及時(shí)進(jìn)行檢查、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。 工程實(shí)行公示制在項(xiàng)目工程施工前，將工程的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程地點(diǎn)、面積、投勞、投資、工程量、效益向群眾公示；在工程結(jié)束后，將工程的實(shí)際投勞數(shù)量、工程量完成情況、資金的使用情況向群眾公示，讓大家監(jiān)督，增強(qiáng)透明性。 工程管護(hù)責(zé)任制項(xiàng)目區(qū)治理成果，經(jīng)濟(jì)林地、水保林地及小型水利水保工程，產(chǎn)權(quán)屬集體所有，由村、組、農(nóng)戶為單位，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，立黨建卡，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)公益性的水土保持工程，則制定鄉(xiāng)規(guī)民約，設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明界址，確定專人管護(hù)。但通過拍賣承包使用權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”。 技術(shù)保障措施 技術(shù)服務(wù)對(duì)流域治理中的各類措施由縣水務(wù)局委托相關(guān)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、概算、施工、驗(yàn)收。 技術(shù)培訓(xùn)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平和技術(shù)水平，由縣水務(wù)局每年組織12次水保業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)工程技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小流域的水土流失監(jiān)測(cè)工作由縣水務(wù)局水土保持站承擔(dān)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。 監(jiān)督保證措施 加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)測(cè)采用逐地塊與逐單項(xiàng)工程的監(jiān)測(cè)方法?；巨r(nóng)田逐地塊監(jiān)測(cè)其質(zhì)量，實(shí)地丈量面積；林草、果園的質(zhì)量實(shí)地監(jiān)測(cè)，其面積在萬(wàn)分之一圖上勾繪圖斑，再在圖上量算面積；堰塘、谷坊等其它單項(xiàng)工程通過實(shí)地觀查、丈量、施工記錄及現(xiàn)場(chǎng)取樣等方式監(jiān)測(cè)。 嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制監(jiān)測(cè)驗(yàn)收小組按照技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)工程地塊進(jìn)行（階段）檢查驗(yàn)收，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不驗(yàn)收，不簽字，不兌現(xiàn)資金，不安排項(xiàng)目，不轉(zhuǎn)施工點(diǎn)，并限期達(dá)標(biāo)。 加強(qiáng)工程管理工程竣工后，交付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組或農(nóng)戶使用、管理時(shí)，同時(shí)建立完善的工程管理制度和辦法。如制定鄉(xiāng)規(guī)民約，在工程實(shí)施地塊樹立管護(hù)標(biāo)志牌，明確區(qū)域范圍、受益人、管護(hù)人、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)時(shí)限和獎(jiǎng)懲辦法等，嚴(yán)禁人畜破壞，加強(qiáng)病蟲防治，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組定期檢查工程使用情況，對(duì)管理效果，如增產(chǎn)增收、植被演替、林木生長(zhǎng)等有關(guān)基本情況建立技術(shù)檔案。