【正文】 括封禁區(qū)范圍、封禁面積、封禁年限、封禁單元劃分、封禁區(qū)社會經(jīng)濟狀況等。）（2）宣傳碑的設計宣傳碑采用磚石結(jié)構(gòu)。用大卵石鋪底，其上磚砌基座，基座上磚砌一24墻弧型碑牌，水泥沙漿抹面。碑面用油漆粉涮成白色，上刻寫紅字，正面書寫項目名稱；背面正上方刻水土保持圖案，下方左半部介紹項目情況，右半部繪一項目簡圖。 施工進度安排陶樂項目區(qū)水土保持項目建設期為3年（2012年—2014年），根據(jù)資金計劃、項目區(qū)勞動力情況，進行工程進度安排。項目區(qū)設計實施年期限3年，2012年治理東來點小流域，；2013年治理黃土梁小流域，；2014年治理五堆子小流域。各年度施工進度計劃詳見表52。從本項目區(qū)的氣候特征和農(nóng)時季節(jié)來看，一是不要在暴雨季節(jié)實施工程，減少施工期的水土流失，二是不要在農(nóng)忙時實施，不要與農(nóng)時爭勞動力，三是水土保持林草措施的實施，要在種子發(fā)芽生長的季節(jié)。一般在當年的912月至次年的14月施工，工程施工不與農(nóng)事活動沖突，農(nóng)村剩余勞動力較多，便于工程施工期間安排投勞，正是施工的黃金季節(jié)。表62　　　　　　　　　　分年度實施進度計劃表項目區(qū)措施類型措施項目單位數(shù)量進度計劃第1年第2年第3年東來點項目區(qū)一、工程措施石坎梯田hm2土坎梯田hm2谷　坊座　　　　蓄水池口塘　壩座　　　　攔沙壩座　　　　沉沙凼個排灌溝渠km生產(chǎn)道路km二、植物措施水保林hm2經(jīng)果林hm2種　草hm2三、其他措施保土耕作hm2封禁治理hm2輔助措施　第七章 節(jié)能 節(jié)能設計依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》；國家發(fā)改委、建設部等《關(guān)于基本建設和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列“節(jié)能篇（章）”的暫行規(guī)定》的通知；《工程設計節(jié)能技術(shù)暫行規(guī)定》（GBJ685）；各專業(yè)提供的節(jié)約能源的措施。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的各項規(guī)定，加強能源管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以接受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。依據(jù)國家頒布的有關(guān)節(jié)能設計標準及技術(shù)規(guī)定和《中國技術(shù)政策大綱》中的節(jié)能規(guī)定。堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的方針，提高能源利用率，減輕環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極采用先進的節(jié)能新材料、新工藝、新技術(shù)，嚴禁采用國家或行業(yè)主管部門已公布淘汰的落后工藝。 節(jié)能措施堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的方針，提高能源利用率，減輕環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展道路。認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，嚴格執(zhí)行節(jié)能技術(shù)規(guī)定，努力做到合理使用能源和節(jié)約能源，最大限度地進行綜合利用。積極采用先進的節(jié)能新材料、新工藝、新技術(shù)，嚴禁采用國家或行業(yè)主管部門己公布淘汰的落后工藝。堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，提高能源利用率，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，嚴格執(zhí)行節(jié)能技術(shù)規(guī)定，努力做到合理使用能源，最大限度進行綜合利用。積極采用先進的節(jié)能新材料，新工藝、新技術(shù)，嚴禁采用國家或行業(yè)主管部門已淘汰的落后工藝。設計節(jié)能在規(guī)劃設計時，在保證合理布局的前提下，盡可能縮短供水等管道路徑，減少線路能耗損失。充分利用地形，污水盡量采用自流管道。在不利的地形條件下，采用大管徑、小坡度，盡量減少埋深。組織措施在項目管理機構(gòu)中，成立專門節(jié)能管理部門，加強節(jié)能意識教育，實現(xiàn)項目的節(jié)能管理，采用科學的節(jié)能獎勵措施。加強能源的科學管理，建立能源管理體系，切實做到節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟效益。加強對日常施工人員的節(jié)能教育，使其養(yǎng)成節(jié)能的習慣。設計中采取的節(jié)能節(jié)水措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）管道在做內(nèi)防腐涂襯時應控制涂襯的光滑平整度，以減少水流在管道中流動時的能量損失；內(nèi)防腐涂襯采用環(huán)氧樹脂涂襯法，環(huán)氧樹脂具有耐磨性、柔軟性、緊密性，使用環(huán)氧樹脂和硬化劑混合后的反應型樹脂，可以形成快速、強勁、耐久的涂膜。，便可滿足防腐要求。（2）管道采用橡膠圈承插柔性連接，能有效抵御地質(zhì)的不均勻沉降，不會發(fā)生管道接口處斷裂的情況，從而降低了管網(wǎng)的漏損。第八章　　技術(shù)支持　　　水土保持綜合治理對施工及管理人員技術(shù)要求較高，必須了解相關(guān)水保知識，懂得各項治理措施的技術(shù)要求，才能保證項目建設更加合理有效地進行。同時，項目建設時只有全力進行技術(shù)成果的推廣和先進技術(shù)的引進，為水土流失區(qū)治理以及當?shù)厝罕娒撠氈赂惶峁└茖W、更先進的技術(shù)、知識和信息，才可能大大提高治理的程度、進度和質(zhì)量，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益更加突出，從而達到事半功倍的效果。因此，項目建設時開展專題調(diào)研和技術(shù)成果推廣、培訓管理人員和施工人員、引進先進技術(shù)是非常必要的，也是切實可行的。項目實施中所選擇的試驗研究課題，主要針對項目區(qū)綜合治理與土地開發(fā)利用中存在的問題，以保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟為目標，緊緊圍繞實現(xiàn)項目宗旨和規(guī)劃指標所必須解決的關(guān)鍵技術(shù)和重大措施，來進行調(diào)研和研究。初步擬定項目區(qū)調(diào)研內(nèi)容有以下幾項：水土保持綜合治理工程監(jiān)測的研究；土石山區(qū)封育措施與封育效果的研究；水土保持小型攔蓄工程技術(shù)的研究。專題研究根據(jù)項目建設進度逐項進行。承擔單位為平羅縣水務局下屬水土保持站。結(jié)合項目建設的需要，針對項目區(qū)治理中存在的問題，擬開展以下幾項技術(shù)成果推廣：水土保持林草植被建設技術(shù)的推廣；水土保持小型攔蓄工程施工技術(shù)的推廣；林草及農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化與畜牧業(yè)合理發(fā)展技術(shù)推廣。生物草毯試驗示范；節(jié)水灌溉技術(shù)示范；草業(yè)加工和舍飼養(yǎng)殖技術(shù)示范和推廣；特色品種經(jīng)濟林果栽培示范；建立行政領(lǐng)導、科研人員、農(nóng)民群眾相結(jié)合，科研、推廣、示范相結(jié)合，信息、物資、資金相配套的科技推廣技術(shù)服務體系和開發(fā)實體。制定有關(guān)物資使用、資金管理及實體承包等各種措施的實施辦法及相應政策?？蒲谐晒茝V要與培訓農(nóng)民群眾相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)開發(fā)與農(nóng)民科技素質(zhì)同步發(fā)展，從而提高自我發(fā)展能力。將小流域綜合治理的造物草毯技術(shù)進行推廣， km的干溝全部采用生物草毯進行治理，根據(jù)項目區(qū)各村的特色優(yōu)勢，建立相應示范點，充分發(fā)揮示范點的輻射帶動作用。主要開展管理技術(shù)、治理開發(fā)技術(shù)兩方面的培訓。主要內(nèi)容有：項目建設與管理技術(shù)包括組織管理、計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理等管理技術(shù)。治理開發(fā)技術(shù)主要包括水土保持林草種植、撫育等技術(shù)；水土保持工程設計與施工技術(shù)；林草及農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化技術(shù)。采取多層次、多途徑、靈活多樣的形式進行培訓。首先，采取平羅縣科技推廣培訓中心培訓和鄉(xiāng)村科技服務站兩種不同形式、不同內(nèi)容和相互結(jié)合的方式進行培訓；其次，要外出參觀培訓，參觀**市周邊地區(qū)水土保持先進治理區(qū)及優(yōu)良工程區(qū)，學習其先進經(jīng)驗和技術(shù)。最后，針對項目區(qū)管理和建設中出現(xiàn)的技術(shù)難題，聘請專家，采取固定培訓和現(xiàn)場培訓相結(jié)合的方式，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題。在項目建設前1～2個月，對管理、技術(shù)和施工人員進行全面、系統(tǒng)的培訓，包括水土保持各個方面的知識和技術(shù)；在項目實施過程中，針對建設內(nèi)容及時培訓有關(guān)人員，主要以建設中涉及到的各種水土保持技術(shù)為主；在項目建設完成后，對管護人員進行各種管護知識培訓，見表81。　表81　　　　　　　　　科技培訓項目內(nèi)容表內(nèi)容項目培訓措施培訓人員培訓內(nèi)容技術(shù)培訓專業(yè)技術(shù)人員到外地參加組織管理培訓及新技術(shù)培訓；在項目區(qū)培訓農(nóng)民；編寫各種技術(shù)資料50人1350人每人次培訓20天；每人次培訓10天；科技推廣培訓種養(yǎng)技術(shù)推廣；節(jié)水灌溉技術(shù)推廣；小流域綜合治理技術(shù)推廣；印發(fā)培訓資料5000份；發(fā)展示范戶20戶；治理技術(shù)示范點5km2；結(jié)合本項目區(qū)的特點，按照項目進展情況及時引進與本項目建設密切相關(guān)的先進技術(shù)，如：苗木處理和栽植先進技術(shù)、林草抗旱先進技術(shù)、水保工程施工先進技術(shù)等內(nèi)容，并加大對這些先進技術(shù)的研究和利用，這可及時解決項目實施中的技術(shù)難題，加快項目建設的進度，提高項目建設的質(zhì)量標準，為項目建設高水平、高質(zhì)量以及按期完成提供強有力的保障。第九章　　項目建設管理該項目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，為加強工程建設的管理,保證工程建設的順利實施，嚴格執(zhí)行工程建設基本建設程序。成立以主管農(nóng)業(yè)縣長任組長，水務、財政、沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門負責人為成員的項目建設領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)建設中籌資、籌勞、占地、交通及其它問題，確保工程順利實施。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在平羅縣水務局，負責項目建設前期工作。項目在建設過程中，要嚴格按國家建設程序進行，并嚴格執(zhí)行項目法人制、建設監(jiān)理制、工程招投標制和合同管理制等“四項制度”及項目公示制，加強項目建設管理工作。下設項目建設領(lǐng)導小組。由主管縣長任組長，水務、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和項目鄉(xiāng)為成員單位，具體由縣水務局水土保站直接負責項目實施。水土保持預防監(jiān)督站與林業(yè)局林業(yè)派出所、草原站共同組成執(zhí)法隊伍現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，加強管護力度。在實施過程中，實行目標責任制。上下配合，分工負責，齊抓共管，做到一級促一級，措施得力。（1）全面推行項目工程建設“四項”制度，即項目法人負責制、工程招投標制、監(jiān)理制及合同制?？h長為項目實施法人，水務局為項目實施管理單位。（2）建立健全責任制，縣政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，明確任務、措施，制定考核和獎罰制度，嚴格按照工程技術(shù)規(guī)范和要求實施，確保工程質(zhì)量。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項目實施提供地塊、勞力等保障措施；加強與項目實施單位的聯(lián)系工作。（3）加強管護，縣水務局水保站與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村及管護員均要簽訂管護責任書，鞏固項目治理成果，確保工程發(fā)揮效益。平羅縣水務局項目主管領(lǐng)導為項目質(zhì)量領(lǐng)導責任人，對工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。因建設單位自身工作造成重大質(zhì)量事故，除追究直接責任人外，還要追究建設單位法定代表人的領(lǐng)導責任。項目實行合同制。項目主管部門和施工單位簽定合同，明確工程質(zhì)量要求和各自的責任。在工程建設過程中，嚴格執(zhí)行合同，確保工程質(zhì)量。工程建設單位對施工單位進行合同制管理。施工單位確定后，應及時組建工程施工指揮部，負責施工、技術(shù)、質(zhì)量和設備管理。（1）明確技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人，建立質(zhì)量自控、檢驗體系，制定施工質(zhì)量管理辦法和安全事故處理辦法。（2）合理安排施工中的各個環(huán)節(jié)，包括施工場地的布設、施工放線和施工計劃等，做到科學管理、文明施工。（3）嚴格把握工程進度，做好建設信息管理，按要求及時準確上報聯(lián)系制度和基建統(tǒng)計報表。（4）按規(guī)定做好工程驗收準備，包括設計文件、圖紙、竣工報告，竣工決算等竣工資料。建設單位要多渠道籌措資金，確保配套資金的落實。項目辦公室對該項目的資金管理設專用賬戶，做到專款專用，采用“報賬制”（先干工程后報賬）的財務管理制度，即在項目總監(jiān)簽發(fā)支付的憑證后，方可進行已完工程的資金支付。嚴肅財經(jīng)紀律，不得有擠占挪用現(xiàn)象，更不能有違紀違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。項目竣工后，及時進行竣工驗收、決算，并進行項目投資審計。按照建管用、責權(quán)利相結(jié)合和誰受益誰管護的原則，制訂并出臺相關(guān)政策，因地制宜地積極推行小流域綜合治理產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經(jīng)營使用權(quán)，落實工程運行管護責任。小流域綜合治理工程的運行管理原則上由縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責，小流域綜合治理工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或村民委員會負責。各級水利水保部門負小流域綜合治理工程運行管護的監(jiān)督檢查工作。通過產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金要設立專賬，專戶儲存，建立工程管護維修基金，用于本轄區(qū)淤地壩的運行維護、監(jiān)測等?！　?小流域綜合治理工程的防汛工作納入當?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負責制，分級管理，落實責任。各級水行政主管部門負責淤地壩防汛工作的技術(shù)指導和監(jiān)督檢查，督促運行管護責任主體搞好淤地壩設施的日常管理和維護。小流域綜合治理工管護要明確劃定工程管理范圍和保護范圍，其范圍的確定由省級水行政主管部門具體規(guī)定。　　第十章　　投資概算及資金籌措　　　平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項目位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部，北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，，（16000hm2），項目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人。項目區(qū)位于陶樂紅崖子山沙漠區(qū)，水土流失治理難度較大，單位面積治理投入標準較高。根據(jù)本項目區(qū)建設任務，考慮到投入的可能性，復核確定本項目區(qū)的建設規(guī)模。規(guī)劃典型小流域治理水土流失面積4350hm2，根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，確定各項治理措施配置為：，；；；蓄水池10口，沉沙凼70個。陶樂小流域水土保持綜合治理工程，，；179。，179。；，需動用機械作業(yè)8397臺班；。陶樂水土保持小流域綜合治理項目工程，實施期限為3年，即2012—2014年。按照西部地區(qū)中央補助80%、中部地區(qū)60%、東部地區(qū)1/3，對比照實施西部大開發(fā)政策的中部6省243個縣和福建省原中央蘇區(qū)縣，中央補助投資比例按80%的政策。　　項目工程總投資　　萬元，其中：中央補助　　萬元，自治區(qū)補