【正文】 增產(chǎn)果品，工程措施堰塘、攔沙壩、谷坊增加農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量的部分。 主要指標(biāo)及參數(shù)確定各項治理措施的保存率和增產(chǎn)生效時間，各項治理措施的增產(chǎn)定額，根據(jù)某某縣水土保持站多年監(jiān)測成果，并結(jié)合農(nóng)、林、牧、統(tǒng)計等有關(guān)部門的資料確定。各種產(chǎn)品的單價按現(xiàn)行市場價。為計算方便，各種產(chǎn)品采用綜合單價。 實物效益項目實施后，水土流失得到有效控制，土壤養(yǎng)分和水分得以保持，減少農(nóng)民的投資，隨著農(nóng)業(yè)投入以經(jīng)營管理水平的提高，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也將顯著提高。木材、枝條產(chǎn)量的相應(yīng)增加，為群眾解決了能源短缺問題，減少群眾能源費用，方便了群眾生活。 農(nóng)民收益項目的直接受益者是項目區(qū)的農(nóng)民，通過治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將得到較大改善，土地生產(chǎn)力將大大提高。種、養(yǎng)、加各業(yè)都將獲得長足的發(fā)展，項目區(qū)的農(nóng)民會得到更大實惠。農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)不同，其收入不同，經(jīng)營林果業(yè)、畜牧業(yè)的農(nóng)戶相對于經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)戶具有較高的收入。 效益計算為計算方便，本項目各項治理措施全部發(fā)揮效益后，、。 生態(tài)效益 蓄水保土效益蓄水效益指各項治理措施增加土壤入滲，減少地表徑流的效益；保土效益主要指各項治理措施減少土壤侵蝕的效益，未計算各項治理措施因固溝防蝕，減少滑坡、崩塌的減沙效益。各項治理措施的蓄水、保土定額，根據(jù)某某縣水土保持站多年監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合效益分析成果而確定。本項目各項治理措施全部發(fā)揮效益后，，項目區(qū)水土保持治理措施蓄水保土效益詳見表6—2。表6—1 雞冠河流域水土保持措施經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)表 蓄水保土效益項目實施后，項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1)水土流失基本得到控制，水土流失危害減輕。，治理程度達(dá)到100%。水土保持各項治理措施的合理布設(shè)，形成了立體的水土保持綜合防治體系，水土資源得到合理利用，蓄水、保土能力增強(qiáng)。2)減輕項目區(qū)及下游地區(qū)的自然災(zāi)害。，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、交通、工礦、城鎮(zhèn)和人民群眾生命財產(chǎn)的安全，使群眾安居樂業(yè)的，維護(hù)社會安定。3)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過實施塘堰、谷坊、溝道整治等措施，有效控制了水土流失，增加項目區(qū)的灌溉面積，提高單位面積產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。表62 小流域水土保持措施生態(tài)效益指標(biāo)表 4)土壤肥力明顯提高。通過對坡耕地退耕和荒山荒坡的重點治理，改變地面形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)，有效地保持水土，培肥土壤，提高地力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。5)生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。通過大面積營造水土保持林和實施封禁治理，%，％，有效地涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，保護(hù)野生動植物，凈化大氣，人類以及動植物賴以生存的環(huán)境趨于良性循環(huán)，人民安居樂業(yè)，農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾生活水平逐步提高。 社會效益社會效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1)通過項目實施，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，土地生產(chǎn)力得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件得到顯著改善，人口環(huán)境容量得到提高，生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)項目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速、持續(xù)發(fā)展。2)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項目實施后，林地、果園面積增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整并趨于合理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，隨著項目的建設(shè)將會帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料以及其它商品的流通，拉動內(nèi)需，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3)增加農(nóng)村勞動力的社會就業(yè)機(jī)會。項目將大規(guī)模發(fā)展經(jīng)果林、水土保持林。隨著林果業(yè)的發(fā)展，果品貯運與加工、木材生產(chǎn)與加工等將為項目區(qū)農(nóng)村剩余勞動力提供用武之地，提供更多的社會就業(yè)機(jī)會，有利于民族團(tuán)結(jié)和社會安定。4)提高群眾生活水平。項目的實施，將促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有效地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，緩解林糧爭地矛盾，實現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。人民群眾的生活將得到明顯的改善，并逐步走向富裕。同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)民的食物結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，以糧食為主的食品結(jié)構(gòu)將向肉、蛋、果、菜齊全的方向轉(zhuǎn)化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有明顯提高。 經(jīng)濟(jì)效益 依據(jù)和方法1)《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版），國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部2006年7月；2)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》（SL7294）；3)國標(biāo)《水土保持綜合治理效益計算方法》（GB/T157741995）；4)某某水利水保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料；5)項目規(guī)劃設(shè)計及設(shè)計提供的工程規(guī)模。 主要指標(biāo)1)價格和價格水平經(jīng)濟(jì)評價中投入物和產(chǎn)出物的價格均采用2009年價格。2)社會折現(xiàn)率(is)和財務(wù)基準(zhǔn)收益率(ic)本項目為兼有社會效益、生態(tài)效益和一定經(jīng)濟(jì)收入的準(zhǔn)公益工程，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，社會折現(xiàn)率采用8%。3)計算期和計算基準(zhǔn)年計算期包括建設(shè)期、運行初期和正常運行期，共20年。根據(jù)項目工程實施進(jìn)度安排，工程建設(shè)期為3年；根據(jù)本項目特征，項目產(chǎn)出以用材林和經(jīng)果林為主，其經(jīng)果林豐產(chǎn)期一般為5年以后，據(jù)此確定運行初期為第8—10年共3年，正常運行期按10年計算。計算基準(zhǔn)年定在實施的當(dāng)年，即2009年。4)效益和費用計算范圍按照國民經(jīng)濟(jì)評價與財務(wù)評價的要求，遵循“效益與費用計算口徑對應(yīng)一致”的原則，國民經(jīng)濟(jì)評價中的效益和費用包括工程措施、植物措施的全部費用和效益；效益按有、無項目對比可獲得的直接效益和間接效益計算。 運行費項目工程年運行費包括項目工程充分發(fā)揮效益所必須的人工、維護(hù)費和其它費用等。本項目簡化計算，按工程總投資的5%計算。 經(jīng)濟(jì)分析國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家整體角度，分析、計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，據(jù)以判別項目的經(jīng)濟(jì)合理性?？紤]到本項目規(guī)模經(jīng)濟(jì)評價中費用和效益所涉及的物資種類和參數(shù)十分繁雜，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時采用適當(dāng)簡化的方法。1)工程效益本項目的效益主要為通過治理項目區(qū)水土流失及對農(nóng)民進(jìn)行生計改善扶持等所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。效益計算堅持以下原則：效益估算在種植、養(yǎng)殖模型預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行；考慮項目社會公益含量比重大，所有效益指標(biāo)均保守取值；效益分析只計算使用投資而新增加的各項措施的效益；計算效益的各項措施數(shù)量按規(guī)劃數(shù)量計算；效益按典型年、代表年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算。2)國民經(jīng)濟(jì)盈利指標(biāo)計算與分析按《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》要求，根據(jù)項目工程的費用和效益，編制國民經(jīng)濟(jì)效益費用流量表，%，大于8%；，大于零；，大于1。各項指標(biāo)均優(yōu)于國家規(guī)定的基準(zhǔn)值，說明工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。國民經(jīng)濟(jì)評價效益費用流量表見表6－3。3)敏感性分析根據(jù)本項目的具體情況，分析采用3種不利影響因素，即項目投資增加10%、效益減少20%、效益推遲2年等3種情況。項目經(jīng)濟(jì)評價及敏感性分析結(jié)果詳見表6—4。表6—4 敏感性分析成果表 從敏感性分析的結(jié)果來看，當(dāng)各項敏感因素發(fā)生不利于工程的變化時，工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率均大于8%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均大于零，經(jīng)濟(jì)效益費用比均大于1，說明項目工程具有較好的抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。.表6—5 敏感性分析成果表 單位：萬元 計算指標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR） %經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 經(jīng)濟(jì)效益費用比 結(jié)論某某縣近期水土保持重點工程項目選擇在某鎮(zhèn)雞冠河流域。項目區(qū)的社會基本情況資料依據(jù)《某某縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》，水土流失現(xiàn)狀數(shù)據(jù)依據(jù)《2006年湖北省水土保持公報》并結(jié)合某某逐年監(jiān)測數(shù)據(jù)推算修正得出，數(shù)據(jù)真實可靠。項目區(qū)計劃用3年時間，治理程度達(dá)100%，，%。項目實施后，。%，大于社會折現(xiàn)率8%，大于零，大于1。并采取項目投資增加10%、效益減少20%、效益推遲2年等多種不利情況計算，各項指標(biāo)均大于規(guī)定要求，說明本項目具有較強(qiáng)的抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力。某某縣近期水土保持重點項目在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，建議國家盡早批準(zhǔn)實施。7. 組織管理 組織管理機(jī)構(gòu)在項目實施期間，縣里成立了“某某縣雞冠河小流域綜合治理協(xié)調(diào)委員會”，由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記任主任、副縣長任副主任，水務(wù)局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、能源辦、林業(yè)局、某鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)及流域涉及村的主要負(fù)責(zé)人等任委員會成員，委員會下設(shè)辦公室，委員會辦公室設(shè)在水務(wù)局，委員會的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)行政協(xié)調(diào)、人員調(diào)度，保證按質(zhì)量進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。其中縣水務(wù)局為本項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目實施的計劃、技術(shù)、組織管理、檢查驗收、經(jīng)費使用。并在流域上常年安排有技術(shù)人員蹲點包片，從施工放線、質(zhì)量控制到竣工驗收全方位監(jiān)督。 組織管理措施 實施投勞承諾制小流域內(nèi)現(xiàn)有勞動力5473個左右，能夠滿足工程治理工作的需要。對于土地整治、植樹造林等勞動力分散的勞務(wù)，采取一事一議的辦法，由項目所在村提交投勞承諾書，讓農(nóng)民投勞彌補(bǔ)國家投入的不足。 工程實行招投標(biāo)管理制對坡改梯工程、河堤建設(shè)和小型水利水保工程等技術(shù)較強(qiáng)的工程，實行公開招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)進(jìn)度。 資金管理上實行“四制”1)資金管理實行專戶制。在縣水務(wù)局設(shè)置項目資金專戶，?？顚Ｓ?。2)資金撥付實行審簽制。由小流域綜合治理協(xié)調(diào)委員會根據(jù)工程實施進(jìn)度，填寫資金撥付申請表，縣水務(wù)局根據(jù)已完成的工程量據(jù)實開具資金撥付審批表，到縣核算中心撥付資金。3)資金結(jié)算實行報賬制。實施項目資金使用原始憑證，經(jīng)縣水務(wù)局審核到到縣會計核算中心專戶報賬。4)資金使用實行審計制。工程竣工后，對資金使用情況及時進(jìn)行檢查、審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。 工程實行公示制在項目工程施工前，將工程的前期規(guī)劃設(shè)計、工程地點、面積、投勞、投資、工程量、效益向群眾公示；在工程結(jié)束后，將工程的實際投勞數(shù)量、工程量完成情況、資金的使用情況向群眾公示，讓大家監(jiān)督，增強(qiáng)透明性。 工程管護(hù)責(zé)任制項目區(qū)治理成果，經(jīng)濟(jì)林地、水保林地及小型水利水保工程，產(chǎn)權(quán)屬集體所有，由村、組、農(nóng)戶為單位，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，立黨建卡，落實管護(hù)責(zé)任。對公益性的水土保持工程，則制定鄉(xiāng)規(guī)民約，設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明界址，確定專人管護(hù)。但通過拍賣承包使用權(quán)，實行“誰投資、誰使用、誰管護(hù)、誰受益”。 技術(shù)保障措施 技術(shù)服務(wù)對流域治理中的各類措施由縣水務(wù)局委托相關(guān)單位進(jìn)行工程設(shè)計、概算、施工、驗收。 技術(shù)培訓(xùn)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平和技術(shù)水平，由縣水務(wù)局每年組織12次水保業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作。對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理技術(shù)的培訓(xùn)，對工程技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，對群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。 監(jiān)測評價小流域的水土流失監(jiān)測工作由縣水務(wù)局水土保持站承擔(dān)，并進(jìn)行評價分析。 監(jiān)督保證措施 加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)測采用逐地塊與逐單項工程的監(jiān)測方法。基本農(nóng)田逐地塊監(jiān)測其質(zhì)量，實地丈量面積；林草、果園的質(zhì)量實地監(jiān)測，其面積在萬分之一圖上勾繪圖斑，再在圖上量算面積；堰塘、谷坊等其它單項工程通過實地觀查、丈量、施工記錄及現(xiàn)場取樣等方式監(jiān)測。 嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗收制監(jiān)測驗收小組按照技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對每項工程地塊進(jìn)行（階段）檢查驗收，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不驗收，不簽字，不兌現(xiàn)資金，不安排項目，不轉(zhuǎn)施工點，并限期達(dá)標(biāo)。 加強(qiáng)工程管理工程竣工后，交付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組或農(nóng)戶使用、管理時，同時建立完善的工程管理制度和辦法。如制定鄉(xiāng)規(guī)民約，在工程實施地塊樹立管護(hù)標(biāo)志牌，明確區(qū)域范圍、受益人、管護(hù)人、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)時限和獎懲辦法等，嚴(yán)禁人畜破壞，加強(qiáng)病蟲防治，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組定期檢查工程使用情況，對管理效果，如增產(chǎn)增收、植被演替、林木生長等有關(guān)基本情況建立技術(shù)檔