【導讀】法學院社會工作專業(yè)。指導教師潘加軍講師。我國正處于體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，隨著公民公共服務需求的日趨增長和社。會問題的集中顯現，公益創(chuàng)業(yè)作為一種新的解決問題和提供服務的新方式，開始逐步在我。公益創(chuàng)業(yè)指的是個人、社會組織或者網絡等在社會使命感的激發(fā)下，追求創(chuàng)新、效率和社會效益，是面向社會需求、建立新組織、向公眾提供產品或服務的社會活動，是。將公益事業(yè)辦成一個更加可持續(xù)發(fā)展的和更加有競爭力的實體。發(fā)展面臨著創(chuàng)業(yè)平臺支持不足、資金投入不足、理論知識欠缺和實踐鍛煉機會少等多種困。境，針對這些困境，文章基于市場失靈理論、治理理論和社會支持理論為基礎，從政府、高校、社會組織和個人等四個維度，提出推動公益創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)展社團組織，推進公。益創(chuàng)業(yè)教育和完善相關政策法規(guī)等一系列對策。

　　

【正文】 會雙贏，企業(yè)在承擔了社會責任的同時也實現了可持續(xù)發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)有三 種形式：創(chuàng)辦新的企業(yè)、改造現有的企業(yè)或者和商業(yè)企業(yè)合作（王漫天等， 2020） 1。企業(yè)可以按照不同的公益理念和企劃行動，在落實社會責任和經濟價值之間找到平衡點。 推動公民社會發(fā)展進程 公益創(chuàng)業(yè)精神的兩個核心特點是公益性和創(chuàng)新性，就個人而言，是對社會需求和社會有效運轉的一種深厚而彌久的承諾；對社會整體而言，是傳播和弘揚社會創(chuàng)新過程中的集體觀點和信念，闡釋社會創(chuàng)新的核心價值和靈魂。公益創(chuàng)業(yè)精神通過積淀成為人們的心理架構，內化為人們的思維模式，潛移默化地調解著人們的行為。這種理性的創(chuàng)新精神是公民社會發(fā)展 和公民文化孕育的精神原動力。孕育公民社會的一個新的推動力量是社會創(chuàng)新實踐的主體之一 ——社會企業(yè)家，將企業(yè)管理技能運用于社會問題的解決中。公益創(chuàng)業(yè)實踐起到了示范性作用，讓民眾看到了自下而上的變革力，看到創(chuàng)新的方法對社會問題的正面沖突，認識到社會變遷可以從個人和細微處開始，自下而上開始。崛起的公益創(chuàng)業(yè)者成為了公民社會成長的推進器，為推動社會進步而貢獻力量 2。 1 王漫天 ,任 榮明 .公益創(chuàng)業(yè)及其在中國的發(fā)展 [J].安徽師范大學學報 （人文社會科學版） , 2 趙鵬飛 ,等 .公益創(chuàng)業(yè)：一種創(chuàng)新的社會實踐模式 [J].金融經濟 ,2020 江南大學學士學位學位 16 關于構建大學生公益創(chuàng)業(yè)體系分析 17 第 4 章 目前大學生公益創(chuàng)業(yè)開展面臨的主要問題 大學生公益創(chuàng)業(yè)作為一個新現象，在國內開展的時間比較短暫，大多由民間倡導和興起，尚未形成規(guī)模和效應，沒得到 足夠的重視，其在高校、政府、企業(yè)和社會民眾等各方支持力量方面尚未形成溝通與協調機制，其良性的生態(tài)環(huán)境無法在短時期內建立起來。正確認識和分析大學生公益創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題有助于關于大學生公益創(chuàng)業(yè)的多方聯動支持系統的探索與確立。 大學生與公益社團的發(fā)展性缺陷 公益創(chuàng)業(yè)者特質缺乏 根據迪茲的理解，公益創(chuàng)業(yè)者是社會變革的源動力，他們具有創(chuàng)造并維持社會價值的使命，識別并且不斷追求新機會的能力，不受現有資源限制大膽行動，對服務對象和行為結果高度負責。胡馨認為“公益創(chuàng)業(yè)者”特指那些擁有魅力人格的、結合理想 主義者和實干家兩種特性的人，具有以下基本特質：善于把握機會、善于整合資源、創(chuàng)新性、社會使命感、變革者、道德高尚、值得信賴。美國有許多成功的非營利組織的領導者就是著名的公眾人物，如創(chuàng)建格拉明銀行的 2020 年諾貝爾和平獎得主穆罕默德尤努斯 （ Muhammad Yunus） 。公益創(chuàng)業(yè)者的個人魅力人格對組織的發(fā)展極為重要，是組織發(fā)展的重要公關策略1。 公益創(chuàng)業(yè)者特質是創(chuàng)業(yè)理論框架中不可或缺的變量。謝璞認為，一般而言，成功的公益創(chuàng)業(yè)模式可從三個緯度進行考量。首先，必須有獨特的公共價值主張；其次，需要有與價值主張適配的 自身資源和能力；第三，項目具有可持續(xù)性和可推廣性 2。由此可反思我國現階段大學生缺乏公益創(chuàng)業(yè)者特質的問題。這些發(fā)展性缺陷很大程度上限制了公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)人力支持。 第一，缺乏對公益創(chuàng)業(yè)的科學認識。大多數大學生專業(yè)基礎薄弱，對公益創(chuàng)業(yè)產生的理論淵源、歷史背景、內涵因素以及發(fā)展脈絡普遍存在認識盲區(qū)，對新自由主義經濟思潮和公共治理理論及其對資源配置和公共事務改革的影響不甚了解，對政治國家、自由市場和市民社會以及三者的邊界與關系理解不透，對現代社會部門和商業(yè)部門的結構體系、運行績效、合作競爭以及制度安排認識不清，對公 益創(chuàng)業(yè)的認知還停留于基本的常識層面（楊志， 2020）。 第二，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力低下。根據麥可思研究院 （ MyCOS Institute） 發(fā)布的《 2020 中國大學生就業(yè)藍皮書》記載，全國大學生每年選擇創(chuàng)業(yè)的比例為 5%，成功者僅為這 5%中的3%。大學生缺乏相應的社會經驗、實際管理能力，無法正確評價自我和制定適合的職業(yè)規(guī)劃，盲目追求意象中的有限的崗位，導致了競爭力低下。 第三，創(chuàng)新意識不夠。韋拉華德納 （ Weerawardena） 和莫特 （ Mort） 在公益創(chuàng)業(yè)模型構建中提出，公益創(chuàng)業(yè)的三個核心要素分別是風險管理、前瞻性和創(chuàng)新性 3。這表明，對公 1 胡馨 . 什么是“ Social Entrepreneurship”（公益創(chuàng)業(yè) ） [J]. 經濟社會體制比較（雙月刊）， 2020(2): 2327 2 謝璞 .公益的商業(yè)聯想 [J].21 世紀商業(yè)評論 ， 2020（ 7）： 104105 3 陳勁，王皓白 .社會創(chuàng)業(yè)與社會創(chuàng)業(yè)者的概念界定與研究視角探討 [J].外國經濟與管理 ， 2020（ 8）： 1015 江南大學學士學位學位 18 益創(chuàng)業(yè)而言，如何有預見性地發(fā)現特定社會問題和把握機會并以獨特的創(chuàng)新方式解決問題尤其重要。但由于受認知、價值感知和社會網絡等因素影響，大多數大學生視野狹隘，無法提出獨特的公共價值主張。項目的可持續(xù)性和可推廣性也隨之大大降低。 第四，公益意識與品質不足。如上所述，公益創(chuàng)業(yè)者的個人魅力要求包括公益意識和品質，即指社會使命感、嘗試從制度上進行基礎性變革、追求社會效益、道德高尚和值得信賴等。受到如今經濟全球化和價值多元化的強 力沖擊，大學生的價值取向和道德行為都有顯著變化，出現了實用主義、自我化傾向、依賴性較大、重索取輕奉獻的功利主義、重個人輕集體的個人主義，這與公益創(chuàng)業(yè)者的內在要求不符。另外，父母的價值觀和家庭經濟條件也是影響因素之一。 高校公益社團自身發(fā)展不足 高校公益社團是大學生進行公益性社會實踐的基本平臺。從 20 世紀 80 年代開始至今，高校學生社團不斷發(fā)展，以形式多樣、內容開放、鮮明自發(fā)、源于學生生活與學習、敢于并善于抓住社會潮流熱點和發(fā)展趨勢等為突出特點，吸引了學生、學校和媒體等的關注，是大學生學習與生活中不 可忽視的有生力量，是高校文化建設的重要載體。公益社團在公益意識和社會責任感的驅動下也先后興起，屬于新型社團，處于發(fā)展摸索階段，作為公益服務的初級試練場，有為大學生提高實踐能力提供了機會等優(yōu)點，同時也存在一些發(fā)展性缺陷。 第一，缺乏創(chuàng)意。零點咨詢集團指標數據總經理沈旻女士認為傳統的公益活動形式很多并提倡從身邊找項目找創(chuàng)意。然而，目前我國大學生公益實踐缺乏創(chuàng)意，服務形式與內容重復單一，大多以寒暑假“三下鄉(xiāng)”為主，而 “三下鄉(xiāng)”活動的正面效用最近已經受到社會質疑。 第二，傳統觀念的制約?！坝绣X人才能做公益”是一種 普遍存在的心理，表面上是客觀評價自己的能力，實際上是一種消極應對、甚至是無意識逃避社會責任的落后觀念 1。據訪談得知，一些社團負責人盲目維護公益事業(yè)的圣潔并且誤認為公益只能是非營利性的 2。事實上，并非有錢人才能做公益，任何人都可以或多或少地參與到公益事業(yè)中；公益創(chuàng)業(yè)的初衷就是為了尋找經濟利益與社會效益的平衡點，嘗試通過營利維護組織持續(xù)經營，以求緩和特定的社會矛盾和解決特定的社會問題。 第三，盲目性、風險性和浮躁性。大學生對公益創(chuàng)業(yè)的認知度低，公益創(chuàng)業(yè)類社團活動具有一定盲目性。公益創(chuàng)業(yè)類社團直面社會問題，直接參 與創(chuàng)業(yè)實踐，其復雜性必然帶來一定的風險性。大學生心智尚未成熟，人生目標尚未確定，廣泛盲目地參與社團活動，可能會造成個人品行養(yǎng)成和學習問題，具有一定的浮躁性。 第四，社團的縱向發(fā)展問題。社團存在成員年級低、能力低、經驗少、眼界高、成員流動快、散漫無序、效率低下、業(yè)余服務重復性、重量輕質、重形式輕內容、周期性困境等問題，沒有從思想和行動層面上形成系統的人才培養(yǎng)和管理方式，無法為成員提供職業(yè) 1 唐亞陽 ,等 .公益創(chuàng)業(yè)類社團的人才培養(yǎng)體系建設的研究 [J].企業(yè)導報 ， 2020（ 6）： 203204 2 楊志 .大學生公益創(chuàng)業(yè)的問題與對策探究 [J].無錫商業(yè)職業(yè)技術學院學報 , 關于構建大學生公益創(chuàng)業(yè)體系分析 19 發(fā)展的愿景，缺乏凝聚人心的長效機制，穩(wěn)定性和持續(xù)性較弱，無法在質和量上保證公益創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與輸出。 高校公益創(chuàng)業(yè)教 育體系不完善 公益創(chuàng)業(yè)教育并不是單純以經濟利益作為衡量標準，而是與知識的創(chuàng)造傳承相結合、與學術科技創(chuàng)新相結合、與服務社會促進經濟發(fā)展相結合，是創(chuàng)業(yè)教育的繼承和發(fā)展。我國公益創(chuàng)業(yè)教育雖取得一定成效，但尚處于萌芽階段，存在著一些問題。 對公益創(chuàng)業(yè)教育的認識不夠 公益創(chuàng)業(yè)教育的核心特點是基礎性、未來性、公益性和創(chuàng)新性。大學生公益創(chuàng)業(yè)教育在廣義上屬于思想道德教育和創(chuàng)業(yè)教育范疇。從教育的角度看，加強大學生公益創(chuàng)業(yè)教育，一是培養(yǎng)學生合理的知識結構、素質，發(fā)展學生的個性；另外，要幫助大學生樹立正確的世界觀、人 生觀和價值觀。從“公益創(chuàng)業(yè)”的角度看，加強大學生公益創(chuàng)業(yè)教育，一是培養(yǎng)學生的公益意識和社會使命感，二是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新性思維和創(chuàng)業(yè)就業(yè)實踐能力。 創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)學生個性品質、心理意識、創(chuàng)業(yè)技能、專業(yè)知識等全方位、多領域素質的“系統整合性”教育活動。創(chuàng)業(yè)教育注意創(chuàng)業(yè)精神和開拓技能的培養(yǎng)，通過培養(yǎng)具有開創(chuàng)性個性的人，使其能更好地適應未來社會需要，更好地為促進社會經濟發(fā)展和個人生活質量提高發(fā)揮作用。由英國倫敦商學院、美國巴布森學院發(fā)起組織的“全球創(chuàng)業(yè)觀察”項目報告認為，我國學校在“對個人創(chuàng)造性、自主性的鼓勵”、“對 市場和創(chuàng)業(yè)予以關注”、“創(chuàng)業(yè)課程和項目設置”等五項指標上的參數全部低于世界平均水平。這說明我國學校對后備勞動力創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)存在明顯不足。學校對人才的公益創(chuàng)業(yè)者特質培養(yǎng)不夠，需要在價值觀和生涯規(guī)劃上給以適當引導，避免學生素質發(fā)展不平衡。學校對公益創(chuàng)業(yè)類社團的支持力度不夠，應加強社團指導老師的配備，對學生的實踐活動和心智發(fā)展給以指導，降低活動的盲目性和風險性。 公益創(chuàng)業(yè)教育的課程設置不夠合理 有效的創(chuàng)業(yè)教育體系是實現創(chuàng)業(yè)教育目標的支撐。課堂教學可以實現知識、人員和實踐“三集中”，是創(chuàng)業(yè)教育的基礎環(huán) 節(jié)。開展創(chuàng)業(yè)教育活動也是創(chuàng)業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。但是，目前大學生公益創(chuàng)業(yè)教育在課程設置上不夠合理體現在三點上。其一是課程設置過于籠統乏味，缺乏針對我國大學生個性需求的教育，沒有形成獨立的創(chuàng)業(yè)課程和系統的創(chuàng)業(yè)課程群。我國創(chuàng)業(yè)課程大多是“創(chuàng)業(yè)基礎”、“職業(yè)規(guī)劃”等系列，課程大多是缺乏中國特色的國外課程。其二，學校由于條件有限，實踐經驗少，所學創(chuàng)業(yè)理論得不到落實，缺乏創(chuàng)業(yè)實踐。其三，學校忽略了公益創(chuàng)業(yè)教育的公益性，課程設置缺乏公益方面的內容，這不利于學生全面了解公益和公益創(chuàng)業(yè)的理論淵源、歷史背景、核心特點和創(chuàng)業(yè)事例等 方面知識。 公益創(chuàng)業(yè)教育的師資比較缺乏 高質量師資的缺乏是當前我國公益創(chuàng)業(yè)教育中存在的主要問題之一。從數量上來講，我國開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)教育的高校本來只有少數，加上運行時間短，從事創(chuàng)業(yè)教育的師資不能滿足客觀需求。從質量上講，創(chuàng)業(yè)教育強調實踐性，這提高了師資水平要求。目前高校的公益創(chuàng)業(yè)教育隊伍由兼職身份的“兩課”老師、學生管理人員組成，知識機構不完整，專業(yè)理江南大學學士學位學位 20 論和研究水平不夠高。有創(chuàng)業(yè)經驗者不在教學崗位上，在教學崗位上的一線教師往往缺乏企業(yè)經驗，導致創(chuàng)業(yè)教育模式封閉，內容陳舊乏味，途徑單一落后，難以調動生動的 教學氛圍。大學生的團隊精神與協作意識等創(chuàng)業(yè)品質得不到有效強化。缺乏創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)新精神的教育缺乏吸引力和生命力，嚴重制約了大學生公益創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。雖然有些高校聘請了一些創(chuàng)業(yè)者或者企業(yè)家擔任客座講師，但由于缺乏組織協調和制度保障，沒有形成較長期較良好的教學效果。 公益創(chuàng)業(yè)教育的研究與機制建設相對滯后 為大學生公益創(chuàng)業(yè)教育打下牢固的理論研究基礎，并提供適當的制度保障，是公益創(chuàng)業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。目前，公益創(chuàng)業(yè)教育的研究與相關機制制度建設相對滯后，表現在以下四方面。 第一，大學生公益創(chuàng)業(yè)教育的研究落后于 當前社會發(fā)展的需要。公益創(chuàng)業(yè)教育的師資和專業(yè)人才缺乏是主要原因。公益創(chuàng)業(yè)方面的教材多是直接從國外教材翻譯過來，符合中國國情的教材更是缺乏，導致公益創(chuàng)業(yè)教育效果非常不理想。第二，缺乏必須的輔導扶持機制。創(chuàng)業(yè)輔導包括硬件和軟件兩部分。硬件輔導包括資金、場地、設備、設施等方面的扶持和優(yōu)惠，如現有的各種基金，實驗室、校外創(chuàng)業(yè)實踐基地、科技園、孵化器等。軟件輔導主要是各類創(chuàng)業(yè)指導和企業(yè)經營管理咨詢。輔導內容包括機會尋找、項目篩選、企業(yè)開辦、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運營管理等公益創(chuàng)業(yè)整個過程。這有必要依托高校相關機構，組建由教師和企 業(yè)家等組成的顧問團隊。第三，缺乏有力的宣傳機制。公益創(chuàng)業(yè)缺乏大眾媒體的支持、宣傳和市民社會的了解。大學生也缺乏對市場基本情況、公益創(chuàng)業(yè)的措施、投資方、政府出臺的相關創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方面的了解。第四，公益創(chuàng)業(yè)教育經費投入和回報不足。由于財政性教育經費不足，各級院校為了保證教學的基本條件，已經千方百計自籌資金以彌補財政投入缺口。于是用于實施公益創(chuàng)業(yè)教育的平臺、項目、場地等硬件建設方面的經費少之又少。同時，社會投入也因公益創(chuàng)業(yè)教育的回報因存在周期性和不確定性問題而導致積極性不高。 公益創(chuàng)業(yè)缺乏有力政策法規(guī)支 持 公益創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)不完善 目前，我國支持大學生進行公益創(chuàng)業(yè)的相關法律法規(guī)尚未形成健全的體制，沒有形成實際的支持。我國在公益創(chuàng)業(yè)的政策制定環(huán)節(jié)上顯得十分薄弱，只有在北京、上海、深圳等大城市的政府部門制定相關的公益創(chuàng)業(yè)政策。一是公益組織的合法性問題?！渡鐣F體等級管理條例》要求社會團體