【導讀】當20世紀即將結束的時候，英國廣播公司在全球范圍舉行過一次“千年思想家”網上評選。票高居榜首者是馬克思。在東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會主義出現(xiàn)嚴重曲折的情況下，這個評選結果不。人類社會過去的1000年，是波瀾壯闊的1000年，是造就巨人的1000年。英豪，在可圈可點的歷史畫卷中，曾出現(xiàn)過燦若繁星般的思想大師。因為馬克思所創(chuàng)立的理論是科學的，它的鮮明品質就是與時俱進。黨的十六大報告深刻指出，實踐沒有止。馬克思主義雖然誕生于19世紀，但沒有停留在19世紀；它雖然產生于歐洲，卻傳。不論是敵視者的攻擊和誹謗，還是誤解者的質疑和責難，或者是教條者的閹割和扭曲，都不能。思主義是科學，因為它嚴格以事實為依據(jù)，深刻揭示了人類社會的發(fā)展規(guī)律。的指導思想，是全國各族人民團結奮斗的共同理論基礎。堅持以馬克思主義為指導，是中國人民長期艱難探索而作出的正確抉擇。境發(fā)生的重大變化，一定要充分估計這些變化對我們黨執(zhí)政提出的嚴峻挑戰(zhàn)和嶄新課題。

　　

【正文】 率的提高，推動了生產力的發(fā)展，使社會整體收入水平明顯提高。從 1978 年到 2020 年，我國農村居民人均年收入從 133． 6 元提高到 2336 元，城鎮(zhèn)居民人均年收入從 316 元提高到 6860 元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額大幅度增加， 1978 年只有 210． 6 億元， 2020 年達到 73762 億元。市場商品豐富多彩，居民衣、食、住、行、用等條件明顯改善?？梢哉f，如果沒有分配制度的改革，大家可能還依舊在平均主義的束縛下，吃著 “ 大鍋飯 ” ，打發(fā)著窮日子。這一點，所有經歷過這 20 多年歷史性變遷的人們，都能深深 感受到。 收入差距面面觀 隨著以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的確立，知識、技術、資本、經營管理、土地房屋等生產要素也參與收益分配，收入分配呈現(xiàn)出多種類型、多種形式。 在我國社會中，由于擁有的生產要素不同，因而獲得的收入也會不同，這就容易產生差距，甚至逐步拉大。比如，高新技術成果作價入股，按有關規(guī)定，可達到公司或企業(yè)注冊資本的 35％，只要雙方同意， 20 還可以超過這個比例。在科研成果的轉化過程中，有關單位可以從轉化的凈收入中提取不低于 20％或不低于科技成果入股作價金額 20％的股份，獎勵成果 完成和成果轉化的有功人員。這樣就難免會有少部分人成為高收入群體，而與大多數(shù)社會成員的收入拉開差距。 造成我國居民收入差距拉大主要還有以下幾個方面原因： —— 體制不完善造成的差距。如一些行業(yè)搞壟斷性經營，取得了過高收入。 —— 地域差別造成的差距。由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎條件、人口素質、生產力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢。 —— 再分配手段不完善造成的差距。目前的再分配領域中，無論是對高收入者的稅收調節(jié)，還是對低收入者的保護都 還不完善，致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢。 —— 非法收入造成的差距。由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，給非法收入提供了滋生的土壤。特別是存在著權錢交易、以權謀私等嚴重腐敗問題，以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機欺詐等各種非法手段獲取高額收入等現(xiàn)象。 面對差距如何看 應該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的 社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快小康社會的經濟發(fā)展具有積極的促進作用。具體來說有以下幾個方面： 一是有利于克服平均主義。改變那種“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的狀況，使那些對社會貢獻較大的人得到相應的收入報酬，更好地發(fā)揮收入分配的激勵作用。 二是有利于尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動，鼓勵海內外各類投資者在我國建設中的創(chuàng)業(yè)活動，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。 三 是有利于鼓勵知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。允許知識、技術等生產要素參與收入分配，能更充分地調動廣大科技人員創(chuàng)新的積極性。 四是有利于發(fā)揮多種經濟成分的積極作用。比如，改革開放后，許多先富起來的人們，大都把資本轉向投資建廠、辦企業(yè)。而資產一旦進入經濟運行的大系統(tǒng)，就會帶來國家稅收增加，就業(yè)渠道擴大，國家財富總量增長，從而有力地促進國民經濟發(fā)展。 五是有利于吸引人才，留住人才。當今激烈的綜合國力競爭，也包括人才的競爭。特別是我國加入世界貿易組織后，各大跨國公司紛紛拿出各種優(yōu)厚的待遇和條件，同我們爭奪人 才。在這種情況下，我們要盡快采取切實可行的措施，保證優(yōu)秀人才能夠獲得合理的高收入，更有效地防止人才流失。 21 在肯定合理的收入差距具有積極意義的同時，必須努力消除不合理的收入差距。而對于不合法的收入，則必須堅決取締。所謂不合法的收入，主要是指用不合法的手段獲取的收入。這種現(xiàn)象的存在，危害極大，很容易引發(fā)人們的不滿情緒，動搖對改革的信心，影響社會穩(wěn)定。 調控手段要加強 黨和政府一直十分重視收入差距的調節(jié)問題，明確提出了保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調節(jié)過高收入、保障最低收入等一系列政 策。同時要看到，有效調控收入差距，是一項長期而艱巨的任務，需要我們在許多方面付出不懈的努力。當前主要應采取以下措施： 一是要加快發(fā)展，夯實共同富裕的物質基礎。發(fā)展是解決所有問題的關鍵。調節(jié)收入差距和實現(xiàn)共同富裕當然也離不開發(fā)展。無論遇到什么情況，發(fā)生什么問題，都要集中精力搞經濟建設，不遺余力地發(fā)展生產力。 二是要積極擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。有就業(yè)才有收入。一批人就業(yè)了，有了收入，就要消費，消費就會促進生產和銷售，另一些人的就業(yè)機會也就增多了。這是一個良性循環(huán)，更是提高收入水平、改善分配 關系的重要前提。一定要把擴大就業(yè)作為我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務，實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。 三是要建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。社會保障體系是調節(jié)收入差距的重要手段。當前，要堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。有條件的地方，要探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。 四是要深化分配制度改革。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，使地區(qū)之間 、行業(yè)之間、社會群體之間收入差距趨向合理，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。 公務員考試申論權威熱點題材（八） 抓好民生之本 貴在和衷共濟 —— 正確看待下崗失業(yè)現(xiàn)象 在遼寧省鞍山市，有一家名叫“康爾?！钡墓勿疬B鎖店，它不僅為鞍山市開創(chuàng)了一個新興的服務領 22 域，而且先后免費培訓了 2020 多名下崗職工，安置推薦 800 多人重新走上工作崗位。誰會想到， “康爾福 ”的創(chuàng)辦人原來也是一位下崗女工。下崗后，她曾感到失落和困惑，但沒有消沉，而是根據(jù)自身條件，悉心學習 刮痧、按摩、拔火罐等傳統(tǒng)中醫(yī)療法。經過不懈的努力，她掌握了專業(yè)技術，積累了管理經驗，終于取得了今天的成功。這個事例，可以使我們感受到千百萬下崗職工自強不息、勇闖難關、開創(chuàng)新事業(yè)的寶貴精神。同時也應看到，還有許多的下崗職工尚未再就業(yè)，正面臨各種各樣的困難。下崗失業(yè)問題，已引起全社會的普遍關注。 失業(yè)增加緣何起 有人問：社會主義就是要讓人人有飯吃，為什么會出現(xiàn)失業(yè)？我國經濟這些年來持續(xù)發(fā)展，為什么下崗職工卻增多了？這個問題既與經濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況有關，也與我們過去的政策有關。具體講有以下幾個方面： 一是與經濟體制的轉變有關。改革開放以前，在計劃經濟體制下，我國長期實行“低工資、高就業(yè)”的政策。企業(yè)勞動力資源配置，主要通過政府計劃，實行統(tǒng)包統(tǒng)分。不管企業(yè)是否需要，國家每年都強制安排大量人員進入企業(yè)，造成企業(yè)內部一個人干的活，兩個人甚至幾個人干，人浮于事，缺乏效率?，F(xiàn)在發(fā)展市場經濟，企業(yè)要想降低成本，提高經濟效益，增強競爭力，“減員增效”是一個重要途徑，難免出現(xiàn)下崗失業(yè)現(xiàn)象。另一方面，在激烈的市場競爭中被淘汰的那些企業(yè)，也會使職工大量地離開原來的崗位，尋找新的就業(yè)出路。 二是與經濟結構 的調整有關。任何一個國家的經濟發(fā)展都必然伴隨著結構調整。一般來講，第一產業(yè)（即農業(yè)）從業(yè)人員的比例會不斷下降，第三產業(yè)從業(yè)人員則不斷上升，由此就會帶來勞動力的流動和就業(yè)結構的變化。例如，前些年我們大力發(fā)展工業(yè)，第一產業(yè)的人大量往第二產業(yè)走，好多農民被招收成工人；現(xiàn)在，服務業(yè)要大力發(fā)展，第三產業(yè)的就業(yè)比例就會增大，一部分職工也就要從二產分流到三產上去。所不同的是現(xiàn)在的分流不是過去計劃經濟下的調配，而是由工人自己找新的工作崗位，在新的工作崗位確定之前，這部分工人實際上就處于下崗失業(yè)狀態(tài)。 三是與我國 人口多的國情有關。人口眾多是我國的一個顯著特點，這既為經濟發(fā)展提供了巨大的人力資源，也為我國就業(yè)安排增加了巨大壓力。當前和今后一個較長時期內，我國就業(yè)形勢仍然十分嚴峻。未來 5— 10 年，全國每年新增的適齡勞動人口不會低于 1000 萬，加上現(xiàn)有的 1400 多萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及 1． 5 億以上的農村剩余勞動力，將構成巨大的就業(yè)壓力。所有這些都增大了下崗職工重新就業(yè)的難度。 由此可見，下崗失業(yè)現(xiàn)象的存在，既是歷史遺留的老問題，更是經濟發(fā)展、改革開放后出現(xiàn)的新問題。解決這些問題，要靠深化改革，加快發(fā)展。當然 ，如果不改革，下崗失業(yè)問題可能一時不會如此突出，但是，它會帶來整個經濟發(fā)展的停滯和倒退，反而造成更加嚴重的問題。所以，我們說下崗失業(yè)是前進中的問題，是通過改革發(fā)展可以逐步解決的問題。 23 面對下崗要振作 就業(yè)是民生之本。下崗和失業(yè)，對任何人來講，都絕不是一個輕松的話題，因為畢竟它使個人的事業(yè)發(fā)展和家庭的生活境遇面臨新的壓力。同時，也要看到它蘊含著新的人生機遇。現(xiàn)實生活中大量的事例告訴我們，面對下崗，只要正確對待，廣開思路，就能夠打開一片新天地。 第一，就業(yè)觀念要轉變。在計劃經濟時代，實行的 是“大鍋飯”、“鐵飯碗”，人們往往一次就業(yè)定終身，人員很少流動，也很難流動。于是，人們就往往把流動看成是不太正常的事情。在市場經濟條件下，資本要從不賺錢的地方向賺錢的地方流，從低效益的地方向高效益的地方流。資本要流動，必然使得人員跟著相應流動。因此，在市場經濟條件下，流動就業(yè)是一種常見的現(xiàn)象。俗話說，“樹挪死，人挪活”。在流動中尋找新的發(fā)展機遇，可以拓寬新的生存發(fā)展空間。那種認為只有端著“鐵飯碗”才算就業(yè)的舊觀念要摒棄。要樹立這樣一種新觀念：凡是通過自己合法勞動獲取報酬的，都應算就業(yè)。有的下崗職工說得好，雖 然不能在一個地方吃一輩子飯，但憑自己的本事到哪兒都能吃飯。 第二，掌握本領是關鍵。要想一輩子到哪兒都有飯吃，就要具備適應市場變化和新的職業(yè)要求的能力。在新舊體制轉換、經濟結構調整時期，就業(yè)競爭很激烈，對勞動者素質的要求也更高。例如，現(xiàn)在有些用人單位提出了這樣的就業(yè)條件：當司機要兼外聯(lián)，當電工要有駕照，當秘書要懂外語，這反映出社會的發(fā)展進步對勞動力素質提出更高的要求。“有事沒人干”，這句話包括兩種情況：一是有些崗位人們不想去干；二是有些崗位要求高，去了干不了。這就需要下崗職工不僅要轉變觀念，調整 心態(tài)，更要奮發(fā)努力，刻苦學習，迅速提高自己的知識和技能。 尋業(yè)難，難在無一技之長。俗話說得好：藝多不壓身。多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。無論是在職職工還是下崗職工，都應有危機感，有進取心，在學習和工作中努力提高職業(yè)技能和知識水平，以適應競爭上崗的新趨勢。 第三，辛勤創(chuàng)業(yè)是出路。勞動創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造財富，創(chuàng)造著我們的幸福生活。無論做什么工作，辛勤勞動都是重要的前提和基礎。據(jù)有關部門統(tǒng)計， 1998 年至 2020 年上半年，國有企業(yè)下崗職工累計有2600 多萬人，其中實現(xiàn)再就業(yè)的有 1700 多 萬人。在再就業(yè)的過程中，許多下崗職工謀求新的發(fā)展機遇，磨煉了自強自立的品格，擴大了眼界，增長了本領，有的成為新單位的技術骨干，有的還走上領導崗位，涌現(xiàn)出一大批成功者。例如在溫州，最富裕的一些個體戶，不少人是下崗職工，他們放下架子，不怕苦累，有的從擺飯攤做起，有的從開出租車起步，有的從做小工開始，歷盡千辛萬苦，終于使再就業(yè)變成再創(chuàng)業(yè)。類似的例子還有很多，它令人信服地告訴人們，只要轉變觀念，善于鉆研，肯于吃苦，就能變失業(yè)壓力為創(chuàng)業(yè)動力，就能改變自己的生活境遇，成就新的事業(yè)。 解決就業(yè)靠機制 擴大就業(yè)是 我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務，既需要個人的努力，也需要政府和社會的幫助。從政府角度講，最重要的是要千方百計加快經濟發(fā)展，這是解決下崗失業(yè)問題的根本途徑。同時要 24 通過改革，建立行之有效的新機制。 首先，要建立健全社會保障體系特別是失業(yè)保險制度。建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。對于下崗失業(yè)者，政府一方面要提供救濟，保障他們的基本生活；另一方面，還要建立完善的失業(yè)保險體系，使勞動者在失業(yè)時生活能有所保障。按照中央要求，各級政府積極推進“兩個確?！钡墓?作，即確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年， 90％以上國有企業(yè)下崗職工的基本生活得到保障。 1999 年 1 月，國務院頒布了《失業(yè)保險條例》；勞動和社會保障部也從 2020 年 1 月起，實施《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》，以強化失業(yè)保險的保障功能。各地政府還規(guī)定了最低生活保障標準，對長期不能就業(yè)的人員，按照這個標準按時發(fā)放補貼。 其次，要建立