關(guān)于公共部門的界定與公共管理學的研究范圍——兼談公共管理學與行政管理學的關(guān)系-資料下載頁
2025-02-10 09:22本頁面
【導讀】一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政。管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公。共管理學與行政管理學的關(guān)系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實踐來探討。人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的?；蜻\用不同的標準對之加以區(qū)分。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進行管理。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當成自己的。家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟人”原則，而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。
【正文】 部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就 這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。 第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理 方式和規(guī)律并不是公共管理學的任務(wù)，而是行政管理學、公共事業(yè)管理學等學主頁 ： 科的研究任務(wù)。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學的任務(wù)。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關(guān)系可以看 成是一般與個別的關(guān)系。 第三，公共管理學所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機構(gòu)的，研究的重點是如何把政府機構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學則關(guān)心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調(diào)的。行政管理學把政府機構(gòu)既看成是管理的客體，又 看成是管理的主體。當它把政府機構(gòu)看成是管理的客體時，它所強調(diào)的是要把政府機構(gòu)自身管理好；當它把政府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所強調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學則主頁 ： 更強調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區(qū)別。 【參考文獻】 [1] ［英］亞當斯密 .國民財富的性質(zhì)和原因的研究：下卷 [M].北京：商務(wù)印書館， 1994. [2] ［美］保羅 ，威廉 .經(jīng)濟學：下 [M].北京：中國展望出版社， 1992. [3] 陳振明 .公共管理學：轉(zhuǎn)軌時期我國政府管理的理論與實踐 [M].北京：中國人民大學出版社， 1999. [4] 陳慶云 .關(guān)于公共管理研究的綜合評述 [J].中國行政管理， 2021,(8). [5] 張夢中 .美國公共行政（管理）歷史淵源與重要價值取向 —— 麥克斯韋爾學院副院長梅戈特訪談錄 [J].中國行政管理，2021,(8).
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