關(guān)于公共部門(mén)的界定與公共管理學(xué)的研究范圍——兼談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系-資料下載頁(yè)
2025-02-10 09:22本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政。管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公。共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。為了從更宏觀(guān)上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并有助于研究不同社會(huì)部。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的。家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。
【正文】 部門(mén)的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理及其規(guī)律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就 這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。 第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)管理過(guò)程中共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門(mén)中，“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理 方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)主頁(yè) ： 科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)既然都是公共部門(mén)，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看 成是一般與個(gè)別的關(guān)系。 第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門(mén)如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門(mén)都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又 看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理，而行政管理學(xué)則主頁(yè) ： 更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)（“純粹的”公共部門(mén)）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。 【參考文獻(xiàn)】 [1] ［英］亞當(dāng)斯密 .國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究：下卷 [M].北京：商務(wù)印書(shū)館， 1994. [2] ［美］保羅 ，威廉 .經(jīng)濟(jì)學(xué)：下 [M].北京：中國(guó)展望出版社， 1992. [3] 陳振明 .公共管理學(xué)：轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐 [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 1999. [4] 陳慶云 .關(guān)于公共管理研究的綜合評(píng)述 [J].中國(guó)行政管理， 2021,(8). [5] 張夢(mèng)中 .美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向 —— 麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特訪(fǎng)談錄 [J].中國(guó)行政管理，2021,(8).
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