【導(dǎo)讀】（二）技術(shù)法規(guī)體系......

　　

【正文】 施保障體系 美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均擁有完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系，法律 法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合格評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接與配套，政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。產(chǎn)品要在市場(chǎng)上流通，必須獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。而獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定需要通過(guò)合格評(píng)定來(lái)證明。企業(yè)的任何違法行為都可能帶來(lái)法律的懲罰和失去進(jìn)入市場(chǎng)的資格，直接危及企業(yè)的生存。 （九）財(cái)政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化 標(biāo)準(zhǔn)化工作屬于社會(huì)公益事業(yè)。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都提供政府財(cái)政支持。政府財(cái)政支持一般有兩種模式：一是按每年通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款，二 是提供專項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。日本每年的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約 60 億日元（約合人民幣 億元），美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院每年從政府得到的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)多達(dá) 7 億美元。 在標(biāo)準(zhǔn)化工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，充分體現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，也是國(guó)外解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要辦法之一。 二、經(jīng)驗(yàn)與啟示 美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)及法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖然各不相同，但都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定以市場(chǎng)為主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)為自愿性的原則。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑對(duì)我們建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是非國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 21 常有益的。結(jié)合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來(lái)看 ，這些成功經(jīng)驗(yàn)給我們的主要啟示有以下四方面： （一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示 —— 標(biāo)準(zhǔn)的自愿性特征 —— 標(biāo)準(zhǔn)制定以 市場(chǎng)為主導(dǎo)的特征 —— 標(biāo)準(zhǔn)制定以 企業(yè)為主體的特征 —— 標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)屬性和貿(mào)易屬性相結(jié)合的特征 —— 標(biāo)準(zhǔn)與科技進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的特征 （二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示 —— 政府授權(quán)并委托非政府機(jī)構(gòu)（如：標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)）統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財(cái)政支持。 —— 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對(duì)通過(guò)審查的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)采用雙號(hào)制。 —— 標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體在 標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)。 —— 標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織技術(shù)委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)委員會(huì)的成員是來(lái)自企業(yè)、用戶、消費(fèi)者、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、政府部門和機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)組織的自愿參加者。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有一套嚴(yán)格的管理程序和制度 14。 —— 標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體依靠標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)服務(wù)生存，標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)市場(chǎng)需要，制定過(guò)程要求廣泛參與、協(xié)商一致、透明和公正，最大限度滿足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求。標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、銷售標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)服務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。 —— 政府 重視 標(biāo)準(zhǔn)化的研究 。 標(biāo)準(zhǔn)化的研究與科學(xué)技術(shù)研究同等 重要 15。標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有，政府的 14 如 美國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制 定 組織有認(rèn)可和定期審核制度，確保技術(shù)委員會(huì)是真正意義上的技術(shù)委員會(huì)。 15 美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院是美國(guó)商業(yè)部下的政府機(jī)構(gòu) ，開(kāi)展許多重要的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究工作 。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 22 重視有利于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （三）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制方面的啟示 —— 參與標(biāo)準(zhǔn)投票的成員資格，不以在組織中的成員資格為條件，而是根據(jù)公平、均衡的原則確定。 —— 標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制健全。一般地，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布 3～ 5 年后就必須審查，決定是否修訂或廢止。 —— 標(biāo)準(zhǔn)的制定 一般 由民間 團(tuán)體、 各行業(yè) 組織 按統(tǒng)一的公正的科學(xué)程序進(jìn)行。政府在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)不進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)，可以以成員身份參加工作。 —— 科學(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)制定程序 。 突出 有以 下幾點(diǎn)： ● 廣泛協(xié)商一致； ● 公開(kāi)參 與； ● 公平競(jìng)爭(zhēng)； ● 程序透明 ， 程序和進(jìn)度信息直接可得； ● 公正程序保證各方觀點(diǎn)都被考慮，而且可以上訴； ● 程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿足不同部門的需要； ● 程序具有及時(shí)性，不會(huì)因行政事務(wù)耽誤工作進(jìn)度； ● 標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)是相互關(guān)聯(lián)的，避免重疊和沖突。 ●具有明確、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中止程序，在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)，未能達(dá)成協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，或市場(chǎng)不再需要的項(xiàng)目就會(huì)被中止。 （四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示 發(fā)達(dá)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)的定位方面始終貫穿著“通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)言權(quán)爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的 戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在： —— 極力追求對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)； —— 制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)是他們所追求的目標(biāo)； —— 極力提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采納其本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的比率； —— 標(biāo)準(zhǔn)研究與國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，為標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高奠定了基礎(chǔ)； 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 23 —— 對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的主要作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施，成為貿(mào)易保護(hù)的重要工具； —— 對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技成果專利化→專利標(biāo)準(zhǔn)化→標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化，已經(jīng)成為各企業(yè)追求的最高形式； —— 對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn) 競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)日顯突出，成為爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要手段。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 24 第三部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè) 一、新體系的定位 （一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則 在提出建設(shè)新體系的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須在認(rèn)清我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，搞清楚以下三個(gè)基本問(wèn)題：一是在什么樣的客觀條件下建設(shè)，也就是基礎(chǔ)怎么樣？二是建設(shè)一個(gè)什么樣的體系，這個(gè)體系有那些功能和特點(diǎn)？三是在建設(shè)新體系的過(guò)程中應(yīng)遵循什么樣的原則來(lái)處理好所面臨的問(wèn)題。 就現(xiàn)有基礎(chǔ)來(lái)看，截止到 2020 年底，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域的20206 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 30000 多項(xiàng) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 10000 多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，近百萬(wàn)項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的 248 個(gè)各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)， 320 個(gè)分技術(shù)委員會(huì)以及總數(shù)達(dá) 27800 人的委員 是我們建設(shè)新體系的最寶貴的資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展也是建設(shè)新體系最重要的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化使得國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也成為我們建設(shè)新體系重要的資源和參照。 以此為基礎(chǔ)并結(jié)合未來(lái)的發(fā)展，我們提出如下的指導(dǎo)思想： 建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步并與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 確立如下的發(fā)展目標(biāo)： 建立一個(gè)以自愿 性標(biāo)準(zhǔn)為核心，與技術(shù)法規(guī)相配套，以實(shí)施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會(huì)具體組織、社會(huì)廣泛參與的新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 。 建設(shè)自愿性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的首要功能是滿足完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，并在較短的時(shí)間內(nèi)，逐步消除我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和 WTO/TBT 協(xié)議、妨礙正常貿(mào)易、制約技術(shù)進(jìn)步的一切不合理因素。建設(shè)自愿性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還應(yīng)該為合理解決我國(guó)法律法規(guī)的完善問(wèn)題、市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、安全和健康問(wèn)題、公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、技術(shù)性貿(mào)易措施問(wèn)題、市場(chǎng)監(jiān)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 25 管和結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題提供技術(shù)方案和技 術(shù)支撐。 要實(shí)現(xiàn)新體系所確立的目標(biāo)，需要采用逐步過(guò)渡的方法，這就需要解決因共存和過(guò)渡而產(chǎn)生的新舊體系的碰撞與融合問(wèn)題。同時(shí)，要把新體系的構(gòu)想通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，以保障標(biāo)準(zhǔn)化改革在法制的軌道上進(jìn)行。為此，在新體系的建設(shè)過(guò)程中，我們確立以下要遵循的原則以確保新體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)： ? 公平公正原則 新體系中的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)遵循公平公正原則，也就是標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以相關(guān)利益方的協(xié)商一致為基礎(chǔ)。為保障公平公正原則的實(shí)現(xiàn)，核心是解決公開(kāi)透明的問(wèn)題和程序公正的問(wèn)題，應(yīng)做到廣泛參與、平等討論、投票表決、有效監(jiān)督，任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人 都不能凌駕于規(guī)則之上，徹底杜絕標(biāo)準(zhǔn)為部門利益服務(wù)的現(xiàn)象。 ? 效率原則 新體系中的標(biāo)準(zhǔn)從起草到批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)該有嚴(yán)格的時(shí)間限制，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目撤消制度，對(duì)長(zhǎng)期不能達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有制度化的解決辦法，比如標(biāo)準(zhǔn)降級(jí)為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等等可選擇性辦法。 ? 經(jīng)濟(jì)性原則 新體系中的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求應(yīng)該是最基本和一般的要求，是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會(huì)成本，這就是標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的經(jīng)濟(jì)性原則 16。 ? 對(duì)新技術(shù)的適應(yīng)性原則 新體系中的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的合理性，盡量對(duì)其他技術(shù)路線具有包容性，必要時(shí)給用戶以 選擇權(quán)。在發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)擴(kuò)散作用的同時(shí)，不應(yīng)給新技術(shù)的使用造成不必要的障礙，而且對(duì)于新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)能做出快速反應(yīng)并具有良好的適應(yīng)性。 ? 便利貿(mào)易原則 標(biāo)準(zhǔn)是便利貿(mào)易的工具。新體系中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能降低交易成本，消除經(jīng)銷商 16 對(duì)于產(chǎn)品而言，政府最關(guān)心安全，用戶最關(guān)心性能（質(zhì)量），制造商最關(guān)心成本，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是三方利益的統(tǒng)一。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制下，由于政府占據(jù)了主導(dǎo)地位，結(jié)果自然是安全壓倒一切，成本被忽視，經(jīng)濟(jì)性原則無(wú)從體現(xiàn) —— 注。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 26 對(duì)制造商的依賴，消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化。 （二）新體系的總體定位 自愿性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中起到基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的作用，而建設(shè)新的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)性工程。新體系的技術(shù)支撐作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 法律法規(guī)的技術(shù)支撐 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩。法律法規(guī)所確立的大都是原則問(wèn)題，具體技術(shù)問(wèn)題一般由相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作支撐，以便有可操作性。 ? 市場(chǎng)交易的契約基礎(chǔ) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是契約經(jīng)濟(jì)。契約是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有法律效力的文件。由于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，契約對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用大大縮短了談判時(shí)間，降低了交易成本 17。 ? 市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)依據(jù) 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，他規(guī)定了什么樣的產(chǎn)品可以進(jìn)入市場(chǎng)，可以進(jìn)行交易，在這里，標(biāo)準(zhǔn)就是判定的技術(shù)依據(jù)，可以提高產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的效率 18。 ? 市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)支撐 規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然 與政府的成功監(jiān)管密不可分。技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的工具，其中標(biāo)準(zhǔn)起到了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐作用 19。 17 如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可供引用，一個(gè)契約合同的談判幾乎是不可想象的 —— 注。 18 以歐盟為例，新方法指令是產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同體市場(chǎng)的法律依據(jù)，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是指令的基礎(chǔ)性文件，滿足協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)將被合法推定為符合指令的基本要求 —— 資料來(lái)源：《歐洲共同體新方法指令應(yīng)用指南 —— 工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同體市場(chǎng)的法律依據(jù)》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2020年 12月。 再如，從明年 1月 1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局將在全國(guó)范圍內(nèi)，就米、面、油、醬油、醋等 5類食品實(shí)行市 場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展無(wú)證查處工作，以確保不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)及產(chǎn)品退出市場(chǎng) —— 資料來(lái)源：《米、面、油、醋、醬油明年市場(chǎng)準(zhǔn)入》，北京晚報(bào)，第 4版， 2020年 11月 16日。 19 仍以歐盟新方法指令為例，政府監(jiān)管市場(chǎng)的法律依據(jù)是指令，指令規(guī)定了產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的基本安全要求，由協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)提供支持，由指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行合格評(píng)定，合格后加帖 CE標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，由政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督，從而構(gòu)成了完整的管理鏈條，保證了市場(chǎng)監(jiān)管的成功 ——資料來(lái)源：《歐洲共同體新方法指令應(yīng)用指南 —— 工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同體市場(chǎng)的法律依據(jù)》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 出版社， 2020年 12月。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 27 二、新體系的設(shè)計(jì) 新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由基本體系和推行體系兩部分組成。 基本體系包括自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施與監(jiān)督體系；推行體系包括管理運(yùn)行體系、保障體系和服務(wù)體系。國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖 1。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中最基本最核心的內(nèi)容是具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、形成有機(jī)整體的一系列標(biāo)準(zhǔn)和為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施。建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的根本目的就是要通過(guò)充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作 用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體社會(huì)功能。 （一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以適應(yīng)市場(chǎng)需求和促進(jìn)科技進(jìn)步為根本，并遵循以下基本原則： —— 不得違背國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、不得妨礙國(guó)家為保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所采取的政策和手段； 圖 1：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 （國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)） 基本體系 推行體系 實(shí)施與監(jiān)督體系 管理運(yùn)行體系 保障體系 服務(wù) 體系 法律法規(guī) （含技術(shù)法規(guī)） 自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 28 —— 不得違背世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，特別是 WTO/TBT 協(xié)議及“標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的良好行為規(guī)范”； —— 不得危害公共安全和人身健康，不得破壞環(huán)境，不得妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)； —— 相關(guān)制度和程序應(yīng)保證而不是違背廣泛參與原則、協(xié)商一致原則及公開(kāi)透明原則。 自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 框架見(jiàn)圖 2。 —— 標(biāo)準(zhǔn)需求：自上而下、自下而上。 ① 自上而下指基礎(chǔ)、通用、公益類；支撐技術(shù)法規(guī)；用于政府采