【正文】 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用，是一項(xiàng)重要的、刻不容緩的任務(wù)。 建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進(jìn)步驟，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對(duì)策措施，從而保證國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的順利實(shí)施。 1962 年國(guó)務(wù)院頒布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》， 1979年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。這一時(shí)期國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特征是：標(biāo)準(zhǔn)的制修訂仍以計(jì)劃為主導(dǎo)，政府為主體；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) +推薦性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是強(qiáng)制執(zhí)行 +自愿采用。其中規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。制定標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)組織專(zhuān)家組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬。 上述兩個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運(yùn)行模式的對(duì)比結(jié)果如表 1 所示。我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) 248 個(gè)，分技術(shù)委員會(huì)320個(gè)，委員總數(shù)達(dá) 27800人。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 4 作體制和標(biāo)準(zhǔn)體系的弊端逐步顯現(xiàn)，長(zhǎng)期存在的體制性障礙及其引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力、專(zhuān)業(yè)人才短缺和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日益突出。某些領(lǐng)域與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比較，差距較大。 FSO／ WHO 食品法典委員會(huì)（ CAC）對(duì) 176 種農(nóng)藥、 375 種食品規(guī)定了 2439 項(xiàng)最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾。 （ 3）標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長(zhǎng) ，無(wú)法與 技術(shù) 進(jìn)步 、 產(chǎn)業(yè) 更新步伐 相一致 5。按照規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每 35 年應(yīng)進(jìn)行復(fù)審或修訂，但我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在 5 年以上未進(jìn)行修訂或復(fù)審的竟占國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 75%6。 由于發(fā)達(dá)國(guó)家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)法規(guī)的制定也是以實(shí)現(xiàn)五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)為前提的，與 WTO/TBT 協(xié)議不存在矛盾。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家生鮮奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家一級(jí)奶中的微生物指標(biāo)應(yīng)小于等于 50萬(wàn)個(gè) /毫升，而當(dāng)今美國(guó)、加拿大等國(guó)收奶時(shí)規(guī)定，如牛奶中微生物超過(guò) 5萬(wàn) /毫升，就要從嚴(yán)處罰。美國(guó)能源基金會(huì)交通項(xiàng)目主管何東全博士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)之所以油耗如此之高，一個(gè)關(guān)鍵因素是中國(guó)一直沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，這就使得一些汽車(chē)企業(yè)用較低的價(jià)錢(qián)引進(jìn)較差的技術(shù)。同時(shí)還存 在著程序失當(dāng)、主體錯(cuò)位等方面的問(wèn)題。 —— 標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時(shí)反饋。 2020 年我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是 1 億元人民幣，如果具體落實(shí)到每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，平均一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足 8000 元人民幣，連一個(gè)審查會(huì)的費(fèi)用都不夠。究其根源，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)不足 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標(biāo)準(zhǔn)主要是用于組織國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 8 生產(chǎn)。 從標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的管理性法規(guī)的情況來(lái)看，表 4 列出的 20 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)（含法規(guī)性文件）中， 1992 年以前制定的有 11 項(xiàng)，占總數(shù)的一半以上；其中最具核心地位的《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》就在其中。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 9 表 4 我國(guó)主要標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)一覽表 序號(hào) 名 稱(chēng) 頒布機(jī)構(gòu) 實(shí)施日期 1 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 全國(guó)人大 1989 年 4 月 1 日 2 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例 國(guó)務(wù)院 1990 年 4 月 6 日 3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 8 月 24 日 4 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 8 月 24 日 5 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 8 月 24 日 6 全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 8 月 24 日 7 地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 9 月 6 日 8 標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1991 年 10 月 28 日 9 標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1991 年 11 月 07 日 10 工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 建設(shè)部 1992 年 12 月 30 日 11 工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 建設(shè)部 1992 年 12 月 30 日 12 標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1997 年 8 月 8 日 13 進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1998 年 3 月 10 日 14 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1998 年 12 月 24 日 15 采用快速程序制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 1999 年 1 月 8 日 16 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家環(huán)?？偩? 1999 年 4 月 1 日 17 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 建設(shè)部 2020 年 8 月 25 日 18 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家質(zhì)檢總局 2020 年 11 月 21 日 19 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 衛(wèi)生部 2020 年 5 月 1 日 20 關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定 國(guó)家質(zhì)檢總局 2020 年 3 月 24 日 3．管理模式不適應(yīng) 我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域和部門(mén)進(jìn)行條塊劃分的做法，實(shí)行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。 行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由于標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性就使得標(biāo)準(zhǔn)往往成為部門(mén)和地方利益保護(hù)的一種形式。 4．運(yùn)行機(jī)制落后 從標(biāo)準(zhǔn)制修訂的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題就可以看出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的落后狀況。 其次是征求意見(jiàn)。 再次是審查。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 11 標(biāo)準(zhǔn)簽約制造的現(xiàn)象。其中，檢驗(yàn)設(shè)備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長(zhǎng)和資金不足等缺陷使得檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)手段跟不上市場(chǎng)的步伐 10，甚至有的設(shè)備進(jìn)來(lái)時(shí)就已經(jīng)落后，有的設(shè)備則無(wú)法使用， 而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與科學(xué)研究的脫節(jié)使得檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平難以得到持續(xù)的提高。 因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基本上還沒(méi)有形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和預(yù)決算制度，主要靠微薄的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助費(fèi)支撐 11。 11 比如， 2020年我國(guó)中央財(cái)政安排國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足 1億元，同時(shí)安排科技部、農(nóng)業(yè)部等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到 2億元，而具體用于標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的費(fèi)用不到 7000萬(wàn)元，平均一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不到1萬(wàn)元。 2．對(duì) 建立技術(shù)性貿(mào)易措施 的影響 加入 WTO 以后，我國(guó)的 關(guān)稅 將逐年降低，進(jìn)口配額和許可證制度等非關(guān)稅措施逐步弱化和消除 ， 因此 標(biāo)準(zhǔn) 將 成為阻擋外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入 我國(guó)市場(chǎng)的主要工具。 3． 對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和整頓市場(chǎng)秩序的影響 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標(biāo)，使得一些低水平產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，這是造成我國(guó)市場(chǎng)秩序混亂、產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)的主要因素之一，也在客觀上增加了 結(jié)構(gòu)調(diào)整 的難度。 12 2020年 我國(guó) 有 2/3的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)壁壘的 制 約 ，直接和間接 損失達(dá) 110億美元。作為國(guó)家監(jiān)管體系的一個(gè)重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系面臨著如何滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的挑戰(zhàn)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)及其體制與 WTO/TBT 協(xié)議的要求差距較大，這樣，解決有關(guān)遵守規(guī)則、信守承諾、推進(jìn)出口和貿(mào)易保護(hù)等問(wèn)題就成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)。由此可見(jiàn)，建設(shè)我國(guó)新型國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)能力的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，為我國(guó)走新型工業(yè)化道路提 供技術(shù)支撐和保障，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史使命。 —— 標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)別。聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約 萬(wàn)項(xiàng)，非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系即各種行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)約有近 5 萬(wàn)項(xiàng)。由 AFNOR 總會(huì)長(zhǎng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)為試行標(biāo)準(zhǔn)，試行期為 5 年。 DIN 標(biāo)準(zhǔn)有 2 萬(wàn)多項(xiàng)。 德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有正式標(biāo)準(zhǔn)、暫行標(biāo)準(zhǔn)、雙號(hào)標(biāo)準(zhǔn)之分。這些專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和行 業(yè)協(xié)會(huì)也自行制定供本行業(yè)使用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，約有 4500 多項(xiàng)。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ BSI）、法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ AFNOR）、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（ DIN）都是國(guó)家法律、法令、協(xié)議認(rèn)可、授權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)?！肮I(yè)法”屬基本法，由聯(lián)邦政府制定；“工業(yè)條例”由經(jīng)濟(jì)部制定（屬聯(lián)邦法）；“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定。比如，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)和州法律中許多引用了美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ ASME）標(biāo)準(zhǔn)；日本的高壓氣體保護(hù)法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、食品法、消防法等均引用日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ JIS）；歐盟的許多指令 中引用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)（ CEN、 CENELEC、 ETSI）。 美國(guó)目前有 55 種認(rèn)證體系。 歐盟批準(zhǔn)公布了 24 個(gè)新指令，涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品，其中 21 個(gè)指令對(duì)加貼 CE 標(biāo)志作出規(guī)定。 日本是由政府部門(mén)管理質(zhì)量認(rèn)證工作，各部門(mén)分別對(duì)其管轄的某些產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度，并使用各自設(shè)計(jì)和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。一種是用于產(chǎn)品的 JIS 標(biāo)志，表示該產(chǎn)品符合日本有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；另一種是用于加工技術(shù)的 JIS 標(biāo)志，表示該產(chǎn)品所用的加工方法符合日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的水平很高，有的還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。這種管理體制具有以下特點(diǎn)： 1．政府授權(quán)并委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府 負(fù)責(zé)監(jiān)管和財(cái)政支持。比如，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) ANSI 根據(jù)委任團(tuán)體法和征求意見(jiàn)法從各專(zhuān)業(yè)團(tuán)體制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，將對(duì)全國(guó)有重大意義的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并冠以 ANSI 代號(hào)。標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則主要表現(xiàn)在以下幾方面： 首先，表現(xiàn)為市場(chǎng)需求原則。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。 第四，表現(xiàn)在建立利益回報(bào)機(jī)制，主要通過(guò)版權(quán)、出版發(fā)行、文本銷(xiāo)售以及相關(guān)服務(wù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。 第五，表現(xiàn)在制定修訂標(biāo)準(zhǔn)周期較短。 表 5： ITU 標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和出版時(shí)間 88年前 8993年 9396年 972020年 20202020 批準(zhǔn)時(shí)間 4年 2年 18個(gè)月 9個(gè)月（特殊情況 5個(gè)月） 29個(gè)月 出版時(shí)間 24年 2年 612個(gè)月 39個(gè)月 （七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化 發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。 3．標(biāo)準(zhǔn)編制、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢(xún)和服務(wù)一體化，實(shí)行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定需要通過(guò)合格評(píng)定來(lái)證明。政府財(cái)政支持一般有兩種模式：一是按每年通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款，二 是提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑對(duì)我們建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是非國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 21 常有益的。 —— 標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織技術(shù)委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)服務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。 15 美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院是美國(guó)商業(yè)部下的政府機(jī)構(gòu) ，開(kāi)展許多重要的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究工作 。一般地，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布 3～ 5 年后就必須審查，決定是否修訂或廢止。 突出 有以 下幾點(diǎn)： ● 廣泛協(xié)商一致； ● 公開(kāi)參 與； ● 公平競(jìng)爭(zhēng)； ● 程序透明 ， 程序和進(jìn)度信息直接可得； ● 公正程序保證各方觀點(diǎn)都被考慮，而且可以上訴； ● 程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿(mǎn)足不同部門(mén)的需要； ● 程序具有及時(shí)性，不會(huì)因行政事務(wù)耽誤工作進(jìn)度； ● 標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)是相互關(guān)聯(lián)的，避免重疊和沖突。 就現(xiàn)有基礎(chǔ)來(lái)看，截止到 2020 年底，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域的20206 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 30000 多項(xiàng) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 10000 多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，近百萬(wàn)項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的 248 個(gè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)， 320 個(gè)分技術(shù)委員會(huì)以及總數(shù)達(dá) 27800 人的委員 是我們建設(shè)新體系的最寶貴的資源。 確立如下的發(fā)展目標(biāo)： 建立一個(gè)以自愿 性標(biāo)準(zhǔn)為核心，與技術(shù)法規(guī)相配套，以實(shí)施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會(huì)具體組織、社會(huì)廣泛參與的新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 。同時(shí)，要把新體系的構(gòu)想通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，以保障標(biāo)準(zhǔn)化改革在法制的軌道上進(jìn)行。 ? 經(jīng)濟(jì)性原則 新體系中的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求應(yīng)該是最基本和一般的要求，是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，只有這樣才能最大限度地降低社會(huì)成本，這就是標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的經(jīng)濟(jì)性原則 16。新體系中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能降低交易成本，消除經(jīng)銷(xiāo)商 16 對(duì)于產(chǎn)品而言，政府最關(guān)心安全，用戶(hù)最關(guān)心性能（質(zhì)量），制造商最關(guān)心成本，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是三方利益的統(tǒng)一。新體系的技術(shù)支撐作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 法律法規(guī)的技術(shù)支撐 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩。由于標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，契約對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用大大縮短了談判時(shí)間，降低了交易成本 17。 17 如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可供引用，一個(gè)契約合同的談判幾乎是不可想象的 —— 注。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 27 二、新體系的設(shè)計(jì) 新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由基本體系和推行體系兩部分組成。建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的根本目的就是要通過(guò)充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作 用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體社會(huì)功能。 ① 自上而下指基礎(chǔ)、通用、公益類(lèi)；支撐技術(shù)法規(guī)；用于政府采