【正文】 建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的根本目的就是要通過充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作 用，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體社會功能。 17 如果沒有標(biāo)準(zhǔn)可供引用，一個契約合同的談判幾乎是不可想象的 —— 注。新體系的技術(shù)支撐作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ? 法律法規(guī)的技術(shù)支撐 市場 經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩。 ? 經(jīng)濟(jì)性原則 新體系中的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求應(yīng)該是最基本和一般的要求，是市場準(zhǔn)入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會成本，這就是標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的經(jīng)濟(jì)性原則 16。 確立如下的發(fā)展目標(biāo)： 建立一個以自愿 性標(biāo)準(zhǔn)為核心，與技術(shù)法規(guī)相配套，以實施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會具體組織、社會廣泛參與的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 。 突出 有以 下幾點： ● 廣泛協(xié)商一致； ● 公開參 與； ● 公平競爭； ● 程序透明 ， 程序和進(jìn)度信息直接可得； ● 公正程序保證各方觀點都被考慮，而且可以上訴； ● 程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿足不同部門的需要； ● 程序具有及時性，不會因行政事務(wù)耽誤工作進(jìn)度； ● 標(biāo)準(zhǔn)活動是相互關(guān)聯(lián)的，避免重疊和沖突。 15 美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院是美國商業(yè)部下的政府機(jī)構(gòu) ，開展許多重要的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究工作 。 —— 標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織技術(shù)委員會制定標(biāo)準(zhǔn)。政府財政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費預(yù)算撥款，二 是提供專項資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。 3．標(biāo)準(zhǔn)編制、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。 第五，表現(xiàn)在制定修訂標(biāo)準(zhǔn)周期較短。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。比如，美國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會 ANSI 根據(jù)委任團(tuán)體法和征求意見法從各專業(yè)團(tuán)體制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，將對全國有重大意義的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，并冠以 ANSI 代號。 檢驗檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的水平很高，有的還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。 日本是由政府部門管理質(zhì)量認(rèn)證工作，各部門分別對其管轄的某些產(chǎn)品實行質(zhì)量認(rèn)證制度，并使用各自設(shè)計和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。 美國目前有 55 種認(rèn)證體系。“工業(yè)法”屬基本法，由聯(lián)邦政府制定；“工業(yè)條例”由經(jīng)濟(jì)部制定（屬聯(lián)邦法）；“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定。這些專業(yè)團(tuán)體和行 業(yè)協(xié)會也自行制定供本行業(yè)使用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，約有 4500 多項。 DIN 標(biāo)準(zhǔn)有 2 萬多項。聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約 萬項，非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系即各種行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的標(biāo)準(zhǔn)約有近 5 萬項。由此可見，建設(shè)我國新型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)營造一個依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境，為我國走新型工業(yè)化道路提 供技術(shù)支撐和保障，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史使命。作為國家監(jiān)管體系的一個重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系面臨著如何滿足市場經(jīng)濟(jì)體制需求的挑戰(zhàn)。 3． 對結(jié)構(gòu)調(diào)整 和整頓市場秩序的影響 我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標(biāo)，使得一些低水平產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，這是造成我國市場秩序混亂、產(chǎn)品積壓和資源浪費的主要因素之一，也在客觀上增加了 結(jié)構(gòu)調(diào)整 的難度。 11 比如， 2020年我國中央財政安排國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費不足 1億元，同時安排科技部、農(nóng)業(yè)部等專項經(jīng)費不到 2億元，而具體用于標(biāo)準(zhǔn)補助的費用不到 7000萬元，平均一個標(biāo)準(zhǔn)項目不到1萬元。其中，檢驗設(shè)備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長和資金不足等缺陷使得檢驗設(shè)備和檢驗手段跟不上市場的步伐 10，甚至有的設(shè)備進(jìn)來時就已經(jīng)落后，有的設(shè)備則無法使用， 而檢驗機(jī)構(gòu)與科學(xué)研究的脫節(jié)使得檢驗人員的技術(shù)水平難以得到持續(xù)的提高。 再次是審查。 4．運行機(jī)制落后 從標(biāo)準(zhǔn)制修訂的幾個主要環(huán)節(jié)所存在的問題就可以看出我國標(biāo)準(zhǔn)化運行機(jī)制的落后狀況。 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 9 表 4 我國主要標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)一覽表 序號 名 稱 頒布機(jī)構(gòu) 實施日期 1 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 全國人大 1989 年 4 月 1 日 2 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例 國務(wù)院 1990 年 4 月 6 日 3 國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 8 月 24 日 4 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 8 月 24 日 5 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 8 月 24 日 6 全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程 國家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 8 月 24 日 7 地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國家技術(shù)監(jiān)督局 1990 年 9 月 6 日 8 標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法 國家技術(shù)監(jiān)督局 1991 年 10 月 28 日 9 標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行管理辦法 國家技術(shù)監(jiān)督局 1991 年 11 月 07 日 10 工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 建設(shè)部 1992 年 12 月 30 日 11 工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 建設(shè)部 1992 年 12 月 30 日 12 標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法 國家技術(shù)監(jiān)督局 1997 年 8 月 8 日 13 進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法 國家技術(shù)監(jiān)督局 1998 年 3 月 10 日 14 國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定 國家技術(shù)監(jiān)督局 1998 年 12 月 24 日 15 采用快速程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定 國家技術(shù)監(jiān)督局 1999 年 1 月 8 日 16 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國家環(huán)?？偩? 1999 年 4 月 1 日 17 實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 建設(shè)部 2020 年 8 月 25 日 18 采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國家質(zhì)檢總局 2020 年 11 月 21 日 19 國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 衛(wèi)生部 2020 年 5 月 1 日 20 關(guān)于加強強制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定 國家質(zhì)檢總局 2020 年 3 月 24 日 3．管理模式不適應(yīng) 我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟(jì)時期按行政區(qū)域和部門進(jìn)行條塊劃分的做法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。究其根源，突出表現(xiàn)在以下幾個方面： 1．對標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識不足 計劃經(jīng)濟(jì)時期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標(biāo)準(zhǔn)主要是用于組織國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 8 生產(chǎn)。 —— 標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時反饋。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機(jī)動車之所以油耗如此之高，一個關(guān)鍵因素是中國一直沒有機(jī)動車的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，這就使得一些汽車企業(yè)用較低的價錢引進(jìn)較差的技術(shù)。 由于發(fā)達(dá)國家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)法規(guī)的制定也是以實現(xiàn)五個正當(dāng)目標(biāo)為前提的，與 WTO/TBT 協(xié)議不存在矛盾。 （ 3）標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長 ，無法與 技術(shù) 進(jìn)步 、 產(chǎn)業(yè) 更新步伐 相一致 5。 FSO／ WHO 食品法典委員會（ CAC）對 176 種農(nóng)藥、 375 種食品規(guī)定了 2439 項最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 4 作體制和標(biāo)準(zhǔn)體系的弊端逐步顯現(xiàn)，長期存在的體制性障礙及其引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、標(biāo)準(zhǔn)實施不力、專業(yè)人才短缺和經(jīng)費不足等問題日益突出。 上述兩個歷史時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運行模式的對比結(jié)果如表 1 所示。其中規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進(jìn)步驟，加強配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對策措施，從而保證國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的順利實施。企業(yè) ()大量管理資料下載 1 目 錄 前 言 .......................................................................................................................... 1 第一部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命 ......................................... 1 一、歷史沿革 ......................................................................................................... 1 二、現(xiàn)狀和問題 ..................................................................................................... 3 （一）基本情況 .................................................................................................. 3 （二）主要問題 .................................................................................................. 3 （三）主要原因 .................................................................................................. 7 （四）主要影響 ................................................................................................ 11 三、歷史使命 ....................................................................................................... 13 第二部分：國外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和啟示 ............................................................ 14 一、現(xiàn)狀和特點 ................................................................................................... 14 （一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 ................................................................................... 14 （二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系 ...................................................................... 15 （三）規(guī)范的合格評定程序 .......................................................................... 16 （四）先進(jìn)的檢驗檢測手段 .......................................................................... 17 （五）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 ................................................. 17 （六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則 ...................................................................... 18 （七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化 ................................................................................... 19 （ 八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系 .................................................................. 20 （九）財政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費來源的多元化 ............................................. 20 二、經(jīng)驗與啟示 ................................................................................................... 20 （一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示 .................................................................. 21 （二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示 .............................................................. 21 （三）標(biāo)準(zhǔn)運行機(jī)制方面的啟示 .................................................................. 22 （四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示 .......................................................................... 22 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 2 第三部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè) ..............................