建立社會信用體系的國際經(jīng)驗與啟示-資料下載頁
2025-08-12 17:05本頁面
【正文】 息局的工作缺乏效率，這也是為什么信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在尼泊爾已經(jīng)有了10年的歷史，但卻始終處于初級階段的原因。從各國的實踐看，建立和完善社會信用體系難點并不在于信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，也不在于政府如何對信用行業(yè)進(jìn)行有效管理，而在于相關(guān)法律法規(guī)比較缺乏。由于法律未對信用中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)作出明確規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)在信息采集和使用等方面缺乏法律法規(guī)的保障，不僅信息采集的全面性和連續(xù)性受到制約，而且信息使用的范圍很可能引起法律爭端。從各國的實踐看，不論信用中介機(jī)構(gòu)建立的時間長短，各國常常在法律方面面臨相同的問題，這也是信用中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國家的影響與作用仍比較有限的重要因素，也正因為此，目前各國都在推進(jìn)有關(guān)信用管理的立法工作。?（五）對信用行業(yè)的管理許多發(fā)展中國家對信用行業(yè)的管理一般都是依據(jù)一定的法律法規(guī)進(jìn)行。在多數(shù)國家，金融監(jiān)管當(dāng)局或中央銀行常常發(fā)揮重要作用。例如，在斯里蘭卡，該國的信用信息局是根據(jù)議會通過的法案由中央銀行發(fā)起設(shè)立的，中央銀行的副行長擔(dān)任信用信息局的主席，并派中央銀行的高級官員參加信用信息局的董事會。由于各國信用行業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，信用信息局的核心資料主要來自銀行等金融部門，因此對信用行業(yè)的管理通常由中央銀行承擔(dān)（特別是在信用管理的基本法律法規(guī)尚未建立的國家）。?三、對我國的啟示雖然發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家建立信用制度的過程有很大不同，但社會信用制度的基本內(nèi)涵是一致的。從各國的經(jīng)驗看，建立社會信用體系主要涉及到四個方面的問題：一是信用管理相關(guān)法律的建立與完善；二是征信數(shù)據(jù)的開放與信用數(shù)據(jù)庫的建立；三是信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展；四是政府對信用行業(yè)的管理。?（一）加快信用立法工作完備的信用管理法律體系是信用行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和必然要求。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，信用立法工作是一個長期過程。從實踐角度考慮，我國的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成，但建立完善的社會信用體系客觀又需要有完備的法律體系作為保障。在這種情況下，我們建議從兩方面推進(jìn)信用立法工作：一是應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布，盡早為信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定制度框架。發(fā)達(dá)國家的法律體系還有一個特點，即法律處于不斷修訂完善的過程中，因此，先以部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，也將為今后正式法律的出臺積累經(jīng)驗。二是抓緊研究、率先出臺與信用行業(yè)直接相關(guān)的基本法，如可先出臺《信用報告法》，對信用行業(yè)的管理定下基本的制度框架，以促進(jìn)信用行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。?（二）加快征信數(shù)據(jù)的開放與信用數(shù)據(jù)庫的建立各國的經(jīng)驗表明，征信數(shù)據(jù)的采集和使用首先是一個法律問題，各國都通過法律或法規(guī)的形式對此作出明確規(guī)定。一般來說，采集和共享的信息包括銀行內(nèi)的借貸信息和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的公開記錄等，由于信用信息包括正面數(shù)據(jù)（positivedata）和負(fù)面數(shù)據(jù)（negtivedata）兩部分，各國對共享信息的類型通常都有規(guī)定，一些國家限制正面信息的共享，比如在西班牙，信用信息局不能夠共享正面數(shù)據(jù)，澳大利亞信用索引公司的運(yùn)作僅被限定在負(fù)面信息。而美國、加拿大和智利等國家則允許正面信息和負(fù)面信息都共享。此外，由于各國國情和文化傳統(tǒng)等方面的差異，對信用信息（主要是涉及到消費(fèi)者個人的信息）的采集和使用范圍的規(guī)定也并不一致。?我國在征信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面尚無明確的法律規(guī)定，建議對此應(yīng)加快立法步伐。我國對信息數(shù)據(jù)開放的立法應(yīng)包括兩方面：一方面是數(shù)據(jù)開放程度低，很多可以公開開放，以及能夠通過一定正規(guī)的方式和渠道獲得的信息目前尚未開放，也沒有相應(yīng)的法律予以明確規(guī)定，許多信息相對封閉和分散于各個部門和機(jī)構(gòu)中，使信用信息缺乏透明度；另一方面，在涉及到消費(fèi)者個人信息的采集和共享方面也沒有相關(guān)的法律約束。根據(jù)一些國家的經(jīng)驗，對消費(fèi)者個人信用信息的采集和公布應(yīng)采取相對審慎的原則。這兩個方面的立法都應(yīng)盡快提上議程。同時，由于對信用的評價主要是建立在信用歷史記錄基礎(chǔ)上，因此，功能完善的信用數(shù)據(jù)庫就成為建立社會信用體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施。各國的信用中介機(jī)構(gòu)一般都建有自己的信用數(shù)據(jù)庫，記錄企業(yè)或個人的相關(guān)信用信息。目前我國的信用中介機(jī)構(gòu)一般也都建立了自己的信用資料數(shù)據(jù)庫，但數(shù)據(jù)庫規(guī)模普遍偏小。在這種情況下，我們建議一方面要鼓勵信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時，可將自建數(shù)據(jù)庫中的部分內(nèi)容提供給信用中介機(jī)構(gòu)或與信用中介機(jī)構(gòu)共享，為我國信用行業(yè)的發(fā)展提供支持。?（三）促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的建立與規(guī)范發(fā)展由于信用中介機(jī)構(gòu)[1][2]下一頁在百度搜索:建立社會信用體系的國際經(jīng)驗與啟示
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